为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进自然灾害防治体系和防治能力现代化的重大决策部署，最大限度防范化解自然灾害风险，进一步加强全市综合防灾减灾能力，最大程度保障人民群众生命财产安全，促进经济社会平稳健康发展，依据《江西省“十四五”综合防灾减灾规划》和《九江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及有关法律法规，制定本规划。

一、发展回顾与机遇挑战

（一）主要工作成效。

“十三五”期间，在市委、市政府坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，坚持人民至上、生命至上，有效应对了2016年和2017年的严重暴雨洪涝灾害、2018年和2019年的全市大范围严重干旱灾害以及2020年鄱阳湖流域超历史大洪水，全市自然灾害防治救能力明显提升。“十三五”期间，各类自然灾害共造成全市767.97万人次受灾，因灾死亡（含失踪）14人，紧急转移安置57.78万人次，农作物受灾面积654.93千公顷，倒损房屋4933户12676间，灾害造成直接经济损失200.13亿元。与“十二五”期间相比，因灾死亡（含失踪）人口持平，倒塌房屋间数下降19.69%，年均每百万人口因灾死亡（失踪）人口率为0.62，低于全国平均指标。市减灾委累计启动市级应急救灾Ⅳ级响应2次，Ⅲ级响应2次，Ⅱ级响应1次，Ⅰ级响应1次，积极争取江西省对我市启动应急救灾Ⅳ级响应2次，累计争取中央和省级各类自然灾害救助资金5.8亿元，紧急调拨救灾物资5万余件（套），有力保障了受灾群众基本生活。

表1 “十三五”与“十二五”时期主要灾情指标对比

1.防灾减灾体制机制不断健全。以机构改革为契机，全面组建市、县两级应急管理部门，市、县两级应急管理部门党组改党委，承接“两委四部”（安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、地质灾害防治指挥部）职能，逐步建立起防灾、减灾、救灾、指挥、救援、执法、保障等分工明晰、运转高效的机构职能体系。建立了市长任总指挥，市委专职副书记、常务副市长、分管水利副市长任指挥长的防汛“1+3”指挥体系。形成了森林防灭火指挥部管“总”和应急部门“综合防、专业救、全面抓”，林业部门“专业防、配合救、行业抓”，公安机关“破火案、保治安、配合防”的森林防灭火工作格局；形成了防汛抗旱指挥部管“总”和应急部门“管调度、管督查”，气象、水文部门“管观测”，水利部门“管工程”，专家“管技术”，其他部门“管行业”的防汛抗旱工作机制。全面承接森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害防治救、防震减灾等各项职能，形成了“应急发令，国家、地方、社会队伍联动”的应急救援处置工作机制，有效提升了防灾减灾救灾能力。

2.灾害防治法规预案体系不断完善。深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强自然灾害防治重大决策部署，制定出台《中共九江市委九江市人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》等文件。完成《九江市自然灾害救助应急预案》《九江市防汛抗旱应急预案》《九江市森林火灾应急预案》《九江市地震应急预案》《九江市突发地质灾害应急预案》等应急预案编制修订工作，各层级各部门完成相关应急预案编制修订工作，基本形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。

3.灾害防治工程持续推进。印发《九江市自然灾害防治能力建设工作方案》，积极推进“九项重点工程”建设。加强中小河流治理、圩堤、水库除险整治加固工作，Ⅱ类以上水库比例提升至94.7%，长江干堤防洪能力达到抗1954年型洪水标准，鄱阳湖区重点圩堤达到20年一遇防洪标准。围绕森林火灾“预防、扑救、保障”三大体系建设，完善监测预警、防火通信、林火阻隔系统，森林火灾综合防控能力进一步增强，森林火灾发生率、受害率和24小时火灾扑灭率达到国家和省控制标准。建立地质灾害专业监测点17处、自动化简易监测点17处、人工简易监测点56处，初步建成群专结合的地质灾害监测预警网络。建成九江市地震台网中心，建立健全值班制度和震情速报制度。完成柘林地震台复建工程，增设测震地震仪器和形变观测仪器。地震烈度速报与预警网络加速推进，6个基本站、9个一般站已完成基础设施建设。高效推进瑞昌第一次全国自然灾害综合风险普查试点工作。推进救灾物资储备库建设，初步形成“市－县－乡”三级救灾物资储备体系。

4.灾害防治水平不断提升。坚持全面布防、系统治理、精准施救，全力防范自然灾害风险。总结提炼出了防汛“十六法”（两系统、两保障、两预、两值、两责、两查、四及时），压紧压实防汛各环节责任。总结提炼出了森林防灭火“六字诀”（禁、早、准、净、安、明），夯实森林防灭火工作基础，出台《关于加强环庐山区域森林防灭火工作的意见》，推动环庐山等重点区域森林防灭火联防联治。做实地震“四项提升”工程（监测预警能力、震害防范能力、震害救援能力、公众防震意识），提高防震减灾能力。提出地质灾害防治“六项精准措施”（精准排查、精准监测、精准预警、精准避让、精准管控、精准治理），全面筑牢地质灾害风险防控体系，按照高标准“十有县”建设要求配置地灾防治工作人员，建立市－县－乡－村四级地质灾害隐患点巡查责任机制。

5.应急救援能力稳步提升。完成应急管理指挥信息专网建设，形成覆盖全市的应急指挥网络体系。着力加强应急救援队伍建设，积极打造以国家综合性消防救援队伍为主力，以森林消防、抗洪抢险、矿山、危化等地方专业救援队伍为骨干、以社会救援队伍为补充的应急救援力量体系。出台《关于贯彻落实江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法的实施意见》，完成12支县级森林消防队和若干乡镇半专业扑火队标准化建设。与市蓝天救援队、柴桑救援队等多支社会力量建立联络机制，通过组织参与防灾减灾宣传、应急演练等活动，引导和协调社会救援队伍共同参与防灾减灾工作。军地协调联动机制不断健全完善。

6.科技支撑能力显著提升。充分利用现代科学技术，建立覆盖多灾种的自然灾害监测系统，基本形成以卫星、雷达、自动监测站网、远程监控、群测群防为依托的灾害监测网络。水利、应急、林业、气象等部门广泛开展水旱灾害、地质灾害、森林火灾等监测预警协作联动，主要灾害监测预警系统基本形成。建立了地质灾害四级动态监管系统。建立健全“市－县－乡－村”四级灾害信息员队伍，灾情信息传递实现全覆盖。

7.科普宣传教育持续加强。各部门结合“全国防灾减灾日”“国际减灾日”“世界气象日”等主题，积极开展防灾减灾宣传教育活动，有效开展防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，公众防灾减灾意识和避险自救技能得到显著提升。“十三五”期间，成功创建国家级示范社区34个，省级示范社区61个，市级示范社区86个，省级示范县（市、区）1个，省级示范乡镇9个。高标准打造瑞昌国家级防震减灾科普教育基地和九江防震减灾科普馆。创建国家级防震减灾科普示范学校1所、省级10所、市级31所，国家级地震安全示范社区5个、省级8个、市级10个，市级地震安全示范企业2个。

（二）面临挑战。

九江滨江带湖，位于万里长江、千里京九和百里鄱阳湖的交汇点，地表水系发育，地处赣、鄂、湘、皖四省比邻区域，特殊的地理环境使我市成为自然灾害的易发、多发区。“十四五”时期我市自然灾害防治形势依然复杂严峻，防灾减灾救灾工作面临诸多问题与挑战。

1.灾害风险高发态势仍将持续。受全球气候变化影响，极端天气频发，各类灾害风险交织叠加带来的不确定因素增多。我市经济社会快速发展，城镇人口、重大工程、生命线工程愈加密集，对自然灾害的敏感性越来越高，灾害链条不断延长，灾害破坏力和损失将更为直观突出。

2.综合防灾减灾救灾体制机制尚不健全。防灾减灾救灾体制机制尚待完善，市减灾委统筹协调作用发挥还不够充分，重大灾害风险多部门会商和协同防控、重大灾害处置跨部门应急联动、信息共享等工作机制还不够健全，“防”与“救”的责任链条尚需进一步厘清。物资储备管理职能和调运机制还需完善，社会力量和市场机制作用尚未完全发挥，灾害评估工作机制尚不健全。

3.防御工程体系尚不完善。自然灾害防治“九项重点工程”缺乏项目引领和资金支持，总体推进效果不理想；林区防火道路、生物防火林带等设施建设滞后；部分中小河流和小型水库、水电站防洪标准偏低；部分城乡老旧房屋抗震能力差、城市排水防涝设施短板突出；应急避难场所规划建设管理不足；交通、水利、农业、通信、电力等领域部分基础设施灾害抵御能力有待加强；“城市高风险、农村不设防”的状况尚未根本改变。

4.科技支撑能力仍需加强。防灾减灾科技投入不足，预报预警精准度和时效性有待进一步提高，新技术新手段在监测预警、响应启动、预置力量、提前转移等方面运用不够，防灾减灾科研成果转化率低。农村灾害多发地区缺少必要的防灾减灾科技资源。

5.基层综合减灾能力尚需增强。基层防灾减灾力量相对薄弱，救灾装备相对落后，群众防灾减灾救灾意识不强，应对自然灾害的自救互救技能有待提升。基层各类灾害信息员专业能力不足，未能形成合力。社区灾害风险隐患防控“网格化”管理尚未全面推开，灾情报送不够及时准确，预警信息传递“最后一公里”问题没有得到有效解决。

（三）发展机遇。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，九江市防灾减灾救灾工作面临前所未有的机遇。党中央、国务院和省委、省政府高度重视防灾减灾救灾工作，作出了一系列重大决策部署，为防灾减灾救灾工作指明了发展方向。市委、市政府不断加强对防灾减灾救灾工作的领导，将防灾减灾作为政府公共服务和社会管理的重要组成部分并纳入经济社会发展规划，为推进防灾减灾救灾工作提供了有力保障；“三打造两提升”重点举措、“高标准建设长江经济带重要节点城市”目标定位为防灾减灾工作提供了新的思路。全社会对防灾减灾救灾工作的高度关注，为推进防灾减灾救灾工作提供了强大动力。经济社会发展持续向好，为推进防灾减灾救灾工作提供了强大物质基础。新技术新方法日益成熟和广泛使用，为推进防灾减灾救灾工作提供了重要科技支撑。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实省第十五次党代会、市第十二次党代会精神和省委省政府、市委、市政府决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，正确处理人和自然，防灾减灾救灾和经济社会发展的“两个关系”，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，加快建设符合九江实际、统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位全过程多层次的自然灾害防治体系，坚决防范化解重大安全风险，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为再创九江辉煌、再现九派荣光，高标准建设长江经济带重要节点城市提供坚实的安全保障。

（二）基本原则。

——人民至上、生命至上。坚持以人为本，统筹防范化解重大自然灾害风险，着力做好监测预警、应急准备、应急救援、生活救助、恢复重建等工作，切实把确保人民生命安全落到实处。

——预防为主、综合减灾。把握自然灾害形成和发生演变的机理和规律，坚持预防为主，注重关口前移，科学实施风险评估和隐患排查，加强重点防治工程建设，完善建设标准并严格执行，增强全民防灾减灾意识。强化统筹协调，有效应对各种自然灾害。

——依靠科技、精准治理。加强新理念、新方法、新技术、新装备的运用，大力推进信息化建设，构建防灾减灾救灾科技支撑新体系，努力实现灾害风险监测预警精准、灾害评估精准、抢险救援精准、恢复重建精准。

——依法管理、社会共治。积极完善应急预案体系，运用法治思维和法治方式提高自然灾害防治工作的法治化、规范化水平。充分依靠群众、发动群众，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（三）规划目标。

到2025年，全市防灾减灾救灾体制机制进一步健全，灾害防治体系协调运作、灾害风险隐患底数基本摸清、风险防范化解机制不断完善、监测预警能力更加精准、灾害防御工程建设全面推进、应急救援力量和装备建设不断加强、自然灾害防治能力稳步提升、防灾减灾救灾能力显著提高，全民识灾避险能力进一步提升，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、防治和救助体系。

表2 九江市“十四五”综合防灾减灾规划预期指标

三、主要任务

（一）推进自然灾害防治体系现代化。

1.健全防灾减灾救灾管理体制。

推进防灾减灾救灾管理体制机制改革，健全完善防灾减灾救灾管理体制机制。按照省委、省政府要求和市委、市政府决策部署，健全完善综合协调机制，进一步整合防灾减灾救灾相关议事协调机构职能，建立统一权威高效的自然灾害防治综合协调机构，完善部门优势互补、职责分工明确、责任无缝衔接的统分结合管理模式，形成各方齐抓共管、协同配合的防灾减灾救灾格局。健全自然灾害防治会商机制、重大灾害风险防范化解协同机制、军地抢险救灾协调联动机制，强化信息互通、资源共享、需求对接、行动协同，形成应急救援合力。

完善防灾减灾救灾工作考核办法，优化防灾减灾救灾考核指标体系，压实地方政府防灾减灾救灾属地管理责任，明确市、县（市、区）、乡镇（街道）三级应对灾害的事权划分，完善防灾减灾救灾各级责任主体和岗位清单，强化过程监督。

2.健全防灾减灾规章制度体系。

积极贯彻落实国家层面自然灾害防治法律法规和省级层面自然灾害防治地方性法规规章，进一步明确防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等工作职责边界，明确各部门在自然灾害防治中的行业管理和协调配合职责，理顺自然灾害防治工作职责关系。

进一步完善应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、恢复重建等制度。加强防灾减灾和灾害应急标准体系建设，重点研究制定灾害监测、预报预警、风险评估、隐患治理、应急装备、应急通信、应急演练等业务技术标准。不断完善应急避难场所、综合减灾示范单位等建设标准，加快有关标准应用实施和宣传培训。

3.健全防灾减灾预案演练体系。

修订全市突发事件总体应急预案，修订完善防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治、防震减灾、应急救援、灾后救助等自然灾害专项应急预案。优化组织指挥、力量运用、技术战法和行动模式等内容，确保区域、灾种、行业、层级、过程全覆盖，提高协同响应能力。

推动应急预案数字化管理，建设九江市应急预案信息平台，实现预案文本电子化、预案信息可视化。完善应急预案定期评估持续改进机制，实现应急预案的动态优化，增强应急预案的针对性、实用性、可操作性，提高预案质量。

着眼实战需求，持续开展桌面演练、实战演练、双盲演练，积极推动基于巨灾情境构建的多灾种、规模化的多部门、跨区域综合应急演练，推动防汛抗洪、森林火灾等各灾种实战演练常态化。强化预案演练总结评估工作，持续检验、提升应急预案实战能力，及时转化演练成果。

4.健全自然灾害调查评估机制。

灾害调查评估采取统一组织、分级负责、部门协作的方式开展，重点明确自然灾害调查评估适用范围、工作程序和评估内容，对辖区内发生的水旱灾害、地震灾害、地质灾害和森林火灾等开展调查评估。深入分析自然灾害发生机理、致灾原因等特点规律，结合灾害防治和应急处置效果，总结经验和教训，提出改进措施。科学开展自然灾害及次生衍生灾害危险性评估及灾损评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价，有序推进灾后恢复重建。

5.健全灾情信息共享和舆情疏导机制。

建立应急、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、统计、气象、林业、铁路等单位的灾害信息互联互通机制，构建统一的灾害综合信息共享服务平台，实现致灾因子、承灾体、救援救灾力量资源等信息及时共享。加强灾害趋势和灾情会商研判，完善灾情统计制度和灾害信息管理系统。健全自然灾害舆情疏导机制，强化信息公开，拓展信息发布渠道，充分发挥主流媒体作用，扩大受众面和影响力，加强舆情监测和引导，及时发布信息，积极回应社会关切。

6.健全防灾减灾科普宣教长效机制。

加强资源整合和宣传教育阵地建设，持续推动防灾减灾科普宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。继续将防灾减灾知识纳入全市各类学校教育体系，加大教育普及力度。充分利用“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等节点，组织开展形式多样的防灾减灾宣传教育活动，创新宣传教育形式，丰富活动内容，提升全民防灾减灾意识。

针对季节性和区域性自然灾害风险，常态化开展防灾减灾知识宣传、警示教育和应急演练，提高公众应对灾害的能力。将防灾减灾救灾作为领导干部培训的重要内容，纳入各级党校、行政学院、干部学院主体班次教学课程，全面提升各级领导干部灾害风险管理能力。完善跨部门协作和媒体沟通协调机制，及时开展应急科普宣传教育。

7.健全社会力量和市场参与机制。

鼓励、支持和引导社会力量参与综合风险调查、隐患排查治理、应急救援、慈善捐赠、生活救助、恢复重建、心理抚慰、科普宣传教育等工作。加快推进政府向社会力量购买救援服务和先救后补的激励机制，重点扶持组织性强、救援水平高的救援机构和队伍。积极支持防灾减灾产业发展，建设安全产业示范园区，鼓励企业开展政产学研协同创新和军民融合，促进防灾减灾科技成果产业化。

创新救灾捐赠管理，健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制，完善救灾捐赠款物使用信息公开、使用效果评估和社会监督机制，提高社会捐赠精准性和规范化水平。鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动，加强对企业事业单位、社会团体、城乡基层群众性自治组织捐赠救灾款物使用情况的监督检查以及社会力量参与灾害救助工作的指导。

坚持“政府推动、市场运作、保障民生”的原则，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，建立和完善财政支持的多方参与、风险共担、多层分散的保险灾害分散机制。推进完善农业保险、森林保险、农房保险、居民住房灾害保险、商业财产保险、自然灾害公众责任险等，提高参保率，降低理赔门槛，充分发挥保险在灾害风险防范、灾害救助等方面的积极作用。

（二）推进自然灾害防治能力现代化。

1.提升灾害监测预警能力。

全面完成全市第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数，掌握人口、房屋、基础设施等承灾体信息，查明区域抗灾能力，编制水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、地震灾害等单灾种以及综合风险区划和防治区划图，建立普查数据常态更新工作机制，抓好自然灾害综合风险普查成果的开发应用。

实施自然灾害综合监测预警信息化工程。结合防灾减灾空间信息基础设施和综合风险普查成果应用，完善雨水情监测系统，开展水库雨水情遥测系统全覆盖建设，加密雨水情遥测站点，完善预报调度方案；优化全市测震站网，强化重点地区地震监测预警设施建设，推动地震监测站网升级换代；加强平原区地下水和地面沉降监测，完善地面沉降监测网络，加密地质灾害隐患点和风险区的分类监测；优化气象站点布设，加强气象灾害易发区监测网点建设，提升全市气象站点平均间距，实现暴雨易发区行政村全覆盖。大力推进自然灾害监测预警信息化，建设集洪涝、风雹、地震、地质、森林火灾等灾害于一体的自然灾害综合风险监测预警平台，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

完善多部门共用、多灾种综合、多手段融合，市－县－乡－村四级贯通的突发事件预警信息发布系统，提高预警信息发布时效性和精准度。规范预警信息发布程序，完善统一预警信息发布机制，细化预警信息等级标准及响应措施。融合“报、网、端、微、屏”各种资源，打造自然灾害信息全媒体传播网络。提升预警信息精细化发布能力，实现指定区域指定人群精准推送。加强有线广播、大喇叭等传统预警系统建设。

2.提升灾害综合治理能力。

强化防灾减灾关口前移，加快推进自然灾害风险源头治理，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，强化综合减灾、统筹抵御各种自然灾害，提高水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害综合防治能力。

水旱灾害：立足于早、立足于快，做到早研判、早部署、快落实，持续深化“防汛十六法”，牢牢把握主动权，统筹加强长江河道防洪设施的规划建设及调度指挥，提高流域综合防灾减灾能力。加强长江干流、鄱阳湖沿岸、中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治。推进重大水源和引调水骨干工程建设，加快中小型抗旱应急水源建设，开展灌区续建配套与现代化改造，提高抗旱供水水源保障能力和城乡供水安全保障能力。发挥人工影响天气作业在抗旱防雹、雨量调节中的积极作用，推进落实无人机人工影响天气项目。统筹城市防洪排涝，全面提高九江市城区内涝防治水平，老城区结合更新改造，补齐短板，有效缓解积水内涝现象；新城区按照国家规定的城市内涝防治标准要求进行逐步升级改造。

地震灾害：持续实施地震监测预测预警能力、震害风险防范能力、地震应急救援能力、公众防震减灾意识四项提升工程。加强震情跟踪，建设地震烈度速报与预警站网扩建工程项目。严格落实抗震设防要求，加强学校、医院等重点人员密集场所抗震设防监管，落实重大建设工程地震安全性评价“应评尽评”和园区区域性地震安全性评价工作。开展“九江市城市活动断层探测与地震危险性评价”工作。在地震灾害损失预评估示范区（柴桑区和瑞昌市）项目建设的基础上，探索开展基于地震风险评估的强震灾害情景构建及应用示范。推进防震减灾科普示范学校和科普教育基地创建工作。

地质灾害：持续深化精准排查、精准监测、精准预警、精准避让、精准管控、精准治理六项精准措施，完善市－县－乡－村四级地质灾害群测群防群控体系，全面推进地质灾害调查评估、监测预警、综合治理、应急处置等工作。开展地质灾害风险调查，充分识别全市地质灾害隐患点，加强隐患治理。强化地质灾害易发区内建设项目地质灾害危险性评估工作，确保配套地质灾害防治工程与主体建设工程勘察、设计、施工和竣工验收同步进行。加强关键地质灾害隐患点动态监测及风险治理。

森林火灾：持续深化“禁、早、准、净、安、明”森林防灭火六字诀，紧扣机制完善、火灾防范、队伍建设、应急准备四个环节，加强林区火灾防治规范化建设，摸清森林可燃物载量，降低森林火险水平，提升森林火灾综合防控与救援能力。维护、新造生物防火林带，完善森林防灭火蓄水池建设。加强专业扑火队伍装备建设，提升救援装备现代化水平。对重点森林火险区实施综合治理行动，加快构建应对九江市森林高火险区的智能防火体系，有效提高林火防控及扑救能力。

3.提升应急救援救灾能力。

按照“资源整合、共建共用、区位互补、行动快速、救援高效”的原则，构建以综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队和武警部队为突击、社会力量为辅助的应急救援力量体系。建强国家综合性消防救援队伍，科学规划和布局建设消防救援站，形成“灾种全面覆盖、力量全域辐射、优势互相补充”的综合性消防救援力量体系。立足“一专多能”定位，推动专业森林消防队伍向综合性应急救援队伍转型升级。根据区域灾害特点，组建工程抢险、电力保障、通信保障、道路抢修、水上搜救等专业应急队伍。强化军民协同保障，统筹军民应急、应战资源，提升应急应战协同保障能力。贯彻落实社会应急力量发展指导意见，推动社会应急力量发展壮大。完善指挥体系和协调机制，强化基础保障和实战演练，提升精准应急救援能力。立足灾害应对，加强应急救援救灾装备能力建设，切实做好应急救援救灾装备配备，提升各级应急救援队伍特别是基层队伍的灾情信息采集与传输能力、搜救能力、后勤保障能力。

完善救灾应急响应机制，优化力量资源调配，切实做好转移安置、人员搜救等抢险救援救灾工作。根据经济社会发展水平，适时调整优化灾害应急救助、过渡期救助、倒损民房恢复重建补助、水旱灾害救助和冬春生活救助等政策，健全自然灾害救助资金补助标准以及资金、物资保障机制。建立救灾资金快速下拨机制和救灾物资紧急采购机制，稳步提升灾害救助保障能力。

4.提升应急物资装备保障能力。

提升应急物资实物储备能力，优化应急物资储备库布局，加快构建市－县－乡三级应急物资储备网络，提高储备效能。扩大物资储备品种和规模，确定应急物资储备品种目录。提升协议储备能力，推动协议代储规范化。制定家庭应急物资储备清单，做实家庭储备。强化应急救援装备配备，持续推进各级应急管理部门配备通信指挥车、信息采集设备、通信装备、通信终端、现场指挥装备、辅助保障装备等。

建立政府、军队、企业、社会组织共同参与的物资调配联动机制。建立健全应急物资集中调度、紧急采购、征用补偿和紧急调运分发等机制，充分利用社会物流资源，建立多层次应急物资中转配送网络，科学设定灾害多发地区物流设施设防标准，提高重大物流设施抗灾能力和快速恢复能力。

整合各级、各部门应急物资保障数据资源，利用应急资源管理平台，提升应急物资数字化管理水平，实现储备的应急物资实时监测、快速调拨、全程追溯。优化应急物资分发监管模式，健全应急物资回收、库存更新、应急补充、分配发放和报损报废等操作办法和工作机制，规范各环节工作流程。

5.提升防灾减灾科技支撑能力。

以人才培养为导向，加强灾情管理、灾害评估、恢复重建等专业人才队伍建设。推进自然灾害综合风险防范、应急管理相关学科方向建设，鼓励支持九江学院等高等院校开设减灾相关专业，积极培养灾害理论研究、工程技术、救灾应急等方面人才。加强市、县两级减灾委员会专家组“智囊团”建设，完善防灾减灾专家咨询制度，发挥专家决策咨询作用。在现有专家库基础上，补充增加自然灾害类专家的人员数量，选拔政策性、专业性较强的自然灾害类专家，为各级党委、政府进行自然灾害预防和应对处置提供智力支持。

推动防灾减灾科技创新能力建设，推进“5G+防灾减灾”、卫星遥感、人工智能、可视化、大数据等新技术、新成果的应用，提高灾害监测预警、风险识别、灾害评估等业务科技水平。建设智能化的应急指挥信息系统，搭建空天地一体化的应急通信网络，保障指挥调度扁平高效和极端条件下前后方通信不断。推进林区通信能力提升工程，采用数字通信技术，以超短波通信为主，综合多种通信手段，构建数字超短波网、公网、卫星通信网和有线网等网络的互联互通网络体系。

6.提升基层防灾减灾能力。

实施基层应急能力提升专项行动计划，加强基层应急管理体系和能力建设，开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设。全面建立基层应急管理网格，加强灾害风险网格化管理，建立“第一响应人”制度，发挥网格员哨点作用，支持引导社区居民群众开展风险隐患报告、排查、治理和常态化应急疏散演练，增强防范和第一时间处置灾害的能力。

加强行政村（社区）、林场、企业等基层应急队伍建设，推动信息传递和先期处置依靠基层。充分依托林业、水利、自然资源、民政等部门基层力量资源，加强基层灾害群测群防员队伍建设，鼓励“多员合一”，探索政府通过购买服务、以奖代补等方式给予灾害信息员一定补助，打造一支稳定的灾害信息员队伍。围绕乡村振兴战略、国家生态文明试验区建设等发展战略，提高农村基础设施、生产设施自然灾害设防水平，建立健全因灾致贫、返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫，加强农村应急能力建设。

持续开展综合减灾示范县（市、区）、示范乡镇（街道）、示范社区创建工作，完善资金投入、动态管理等工作机制，构建以综合减灾示范社区为基础、以综合减灾示范乡镇（街道）为重点、以综合减灾示范县（市、区）为引领的基层减灾组织体系，到2025年，全市力争创建全国综合减灾示范社区20个，省级综合减灾示范乡镇（街道）6-8个、示范社区40个，市级综合减灾示范社区80个。继续扎实有效做好防震减灾科普示范学校、示范企业、科普教育基地创建工作，不断提升创建覆盖面。以示范单位创建为引领，着力提升基层灾害风险隐患调查、预警信息传递、紧急转移避险、先期应急处置等能力。完善社会动员机制和志愿者服务体系，提升基层公众的防灾减灾意识和自救互救能力。

四、重点工程

（一）灾害风险普查和重点隐患排查工程。

加快推进全市第一次全国自然灾害综合风险普查，全面调查气象灾害、地质灾害、森林火灾、地震等风险要素，开展重点隐患调查与评估，摸清全市灾害风险隐患底数，查明全市抗灾能力，客观认识我市自然灾害综合风险水平。加强协调沟通，积极配合省普查办，组织开展主要承灾体综合风险评估区划、重点隐患综合评估、综合减灾能力评估和自然灾害综合防治区划，分别编制市级1:10万、县级1:5万自然灾害系列风险图。

（二）自然灾害综合监测预警信息化工程。

推进自然灾害风险综合监测预警信息化建设，构建自然灾害风险数据库，实现气象灾害、地质灾害、森林火灾、地震等灾害风险信息的采集存储；构建空天地一体化的自然灾害感知网络和跨部门、跨层级的灾害风险、监测预警信息交换网络，以精准研判、精准预警、精准转移、精准救援等目标为导向，打造集监测预警、分析研判、辅助决策、灾害评估、仿真推演、信息发布于一体的自然灾害综合监测预警系统。

（三）城乡应急避难场所建设工程。

按照国家应急避难场所建设标准，科学规划城乡应急避难场所建设。根据人口分布和城市规划布局，充分利用城市中心区和人员密集区的广场、绿地、公园、学校、人防工程、体育场馆等相关场所，建设能够覆盖一定范围的综合性应急避难场所，确保建成区人均避难场所面积不少于1.5平方米，并完善应急避难场所设备配备。在自然灾害易发多发县（市、区）及乡镇（街道），新建或改扩建高标准应急避难场所。结合自然灾害综合风险普查工作，开展全市应急避难场所建设情况调查，构建全市应急避难场所数据库。

（四）应急物资储备能力提升工程。

依托应急综合保障基地建设项目，建设市级综合应急物资储备库，打造成省级综合应急物资代储点，承担江西省北部地区应急物资储备任务。到2025年，建成以政府储备为主、社会储备为辅、家庭储备为补充的应急物资储备体系。

各级政府、各部门按照应急物资品类要求，结合地方灾情特点和应急处置与救援需求，储备能够满足本行政区域应急需求的物资，并预留安全冗余。充分发挥科技支撑引领作用，加强应急物资储备管理信息化建设，提升应急物资信息化、网络化、智能化管理水平。

（五）防灾减灾科普宣教能力提升工程。

依托应急综合保障基地建设项目，建设九江应急全媒体中心和应急科普宣教平台，组建防灾减灾“五进”宣讲团。利用九江广播、新媒体、虚拟社区、移动客户端等载体，开发科普读物、动漫、游戏、影视剧等防灾减灾公众教育系列产品，面向不同社会群体，开展知识宣讲、案例解说、技能培训、应急演练等多种形式的宣传教育活动。推动科技场馆、教育基地等阵地设施设立应急科普宣教专区。

五、保障措施

（一）强化组织保障，形成工作合力。

各级政府应将推进防灾减灾现代化建设任务纳入当地国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，结合实际逐步落实九江市“十四五”综合防灾减灾规划内容，明确责任主体，加强与年度计划的衔接。分解落实本规划提出的各项目标任务，切实组织落实好项目建设资金、项目审批、用地预审、环境影响评价等相关工作，规范有序推进。

（二）优化制度保障，加强部门协同。

市、县两级减灾委员会要加强统筹协调，优化整合资源，完善跨地区、跨部门规划实施协同配合机制，各地区、各部门在编制规划时，要积极争取政策支持，加强与规划总体部署的协调和衔接，统筹规划主要任务和重点工程项目实施。

（三）加大资金保障，提高使用效能。

完善防灾减灾救灾资金多元化投入机制，统筹发挥好政府资金和市场资金的作用。各级政府按规定把加强防灾减灾工作经费列入本级财政预算，做好对防灾减灾重点工作、灾害监测预警设施建设和设备更新等保障工作。引导社会资源的投入聚集，做好防灾减灾重点项目建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传等方面的经费安排。完善防灾减灾救灾经费保障机制，健全救灾补助项目，规范补助标准，加强资金使用的监督、管理，加大对灾害高风险地区防灾减灾救灾资金的支持力度。

（四）加强人才保障，提升队伍素质。

加强防灾减灾救灾科学研究、工程技术、抢险救灾和行政管理等方面的人员培养，强化基层灾害信息员、社会工作者和志愿者等队伍建设，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人员素质，形成一支结构合理、素质优良、专业过硬的防灾减灾救灾人才队伍。

（五）加强跟踪评估，强化监督管理。

市、县两级减灾委员会要对规划实施情况进行跟踪管理和监测评估，确保规划目标指标、主要任务和重点工程全面落实。市、县两级减灾委员会办公室负责规划实施的监督评估工作，加强规划实施过程的监测分析，强化工作监督和动态考核，将评估结果作为评价各级党委政府和各部门绩效的重要依据，并向市政府报告规划实施的中期和终期进展情况。