安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。为大力推进实施安全发展战略，推进全市安全生产治理体系和治理能力现代化，根据《中华人民共和国安全生产法》《江西省“十四五”安全生产规划》《九江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及有关法律法规和相关文件精神，结合我市实际，制定本规划。

一、发展回顾与机遇挑战

（一）主要工作成效。

“十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，坚持安全发展理念，采取一系列措施加强和改进安全生产工作，推动全市安全生产形势持续向好，为九江市经济社会持续高质量发展提供了有力保障。

1.安全生产规划指标顺利完成。“十三五”期间，全市安全生产形势持续好转，实现了生产安全事故总量、死亡人数、较大事故起数持续下降。全市共发生生产安全事故1298起，死亡921人，事故起数同比下降24.05%，死亡人数同比下降22.4%。

2.安全生产治理体系更加科学。构建了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，出台了《九江市安全生产“党政同责、一岗双责”实施意见》，推动实现了党政安全生产责任体系“三级五覆盖”及企业主体责任“五落实、五到位”。完善了安全生产目标管理考核、安全生产诚信“黑名单”、安全生产年度述职等安全生产管理制度。提出了“五大治安”理念（依法治安、科学治安、精细治安、履责治安、综合治安），明确了“十大举措”（强化队伍管安全、落实责任抓安全、依法依规保安全、加强排查助安全、信息共享促安全、突出重点护安全、依靠科技控安全、完善制度守安全、精细操作稳安全、协调各方强安全）。

3.安全监管体制机制更加健全。2018年机构改革以来，全市安全生产监管体制全面优化升级，取得了一系列重大进展和成效。市政府调整了市安全生产委员会组成，由市长任主任，副市长任副主任，设立了14个安全生产专业委员会，分管副市长任第一主任，牵头部门主要负责人任主任。出台了《中共九江市委九江市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《九江市安全生产联合执法办法》等政策文件，创新实施“三同三共”实践方式、“六抓六促、十查十核”、“五到位”（遵守证据、程序、适用法律条文、实体、文本）、“十字”检查法（学懂、看实、查准、说透、妥处）等重要举措，构建了安全生产齐抓共管的大格局。

4.安全生产“双控”体系建设逐步完善。深入贯彻落实《江西省安全生产条例》以及交通、住建、消防等领域法规规章及安全生产地方标准；扎实推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设；推行“八问”假设工作法（预防阶段假设“五问”、应急管理阶段假设“三问”），对企业安全生产风险管控情况逐项梳理，确保安全生产风险全面管控到位；在全市各地各行业部门及园区、企业全面推行“一牌一图三清单”，确保重大安全生产风险处于受控状态；实施“两单”管理措施，深入开展安全生产大检查和重点行业领域安全整治。

5.安全生产宣传教育培训稳步开展。通过“线上线下”相结合的方式加强安全生产宣传教育，切实提高广大群众的安全生产意识；围绕“安全生产月”活动，创新开展媒体开放日等活动；运用“讲、学、思、考、赛、用、传、评”八字方法，深入开展安全生产法律、法规宣贯；持续开展安全生产干部培训，提高党政领导干部和综合监管部门、行业监管部门以及各级人员监管执法水平；深化企业安全生产培训，做到培训全覆盖，提升从业人员安全意识和安全技能。

（二）面临挑战。

九江市各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，安全生产正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。企业安全发展理念树得不牢、安全生产主体责任落实不到位、安全监管责任网络编织不严密、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设不完善、社会公众安全素养不高等问题依然存在，安全生产不稳定性不确定性明显增加，安全生产工作面临的形势依然严峻。

一是安全生产风险种类偏多。九江市矿山、危险化学品、金属冶炼、交通运输、建筑等传统高危行业企业齐全；涉及基础化工、石油化工、精细化工以及钢铁、有色等化学制造与金属冶炼行业；涉及水上、道路客运、货运以及危险化学品运输等的交通运输门类。

二是安全生产风险程度偏高。九江市现有化工企业中，有51种国家重点监管的危险化学品、17种国家重点监管的危险化学工艺、16种特别管控的危险化学品，现有六个化工园区的安全生产监管责任重大。全省12个省级以上重点县，九江市有4个（永修县、湖口县、彭泽县、经开区），安全生产风险高。此外，工贸领域高危化学品制造、储运、使用及城镇生活燃气等行业存在较高安全风险。

三是全市安全生产化学风险、物理风险、操作风险、环境风险交织叠加，点多面广，不可知、不可控的安全风险明显增多，防范和化解重大安全风险的任务艰巨。

（三）发展机遇。

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视安全生产工作，要求把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚持安全发展，构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为做好新时期安全生产工作进一步指明了方向。二是市委、市政府深入学习贯彻党中央、国务院以及省委、省政府重大决策部署，持续深化改革，狠抓安全生产责任制落实，加强和改进安全监管工作，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，坚决遏制重特大事故频发势头，着力提升安全保障能力，为全市安全生产工作提供了坚强的组织保障和政策支持。三是随着九江市经济结构调整和转型升级、供给侧结构性改革、工业化与信息化深度融合等重大决策有效落地，按照“三打造两提升”重点举措要求，打造长江经济带重要中心城市，经济社会高质量发展，为推动安全生产治理能力现代化提供了强大的经济支撑。四是科学技术快速进步为持续推动安全生产工作提供了重要支撑。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，卫星遥感、人工智能、物联网、5G等先进技术应用，将大幅提升监测预警、监管执法、辅助指挥决策、应急救援实战和社会组织动员等方面能力，为提高安全生产工作的科学化、专业化、智能化和精细化水平提供科技支撑。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西重要讲话精神，贯彻落实江西省第十五次党代会、九江市第十二次党代会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持人民至上、生命至上，坚守安全发展理念，实施安全发展战略，以“从根本上消除事故隐患、实现安全生产精准治理”为主题，以“建立风险识别和预警机制、提高安全风险防控能力”为主线，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。加强技术创新，加快形成绿色、低碳、循环的产业体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为再创九江辉煌、再现九派荣光，高标准建设长江经济带重要节点城市提供坚实的安全保障。

（二）基本原则。

——安全发展，标本兼治。统筹发展和安全，将安全发展贯穿于经济社会发展各领域和全过程，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持立足当前与着眼长远相结合，转变发展方式，优化安全布局，严格安全准入，塑造安全的生产生活方式，从源头上遏制与消除威胁安全发展的行为、模式与方法。

——风险防控，系统施治。坚持目标导向和问题导向，瞄准重大安全风险挑战，统筹运用行政审批、监管执法、监督问责、投入保障、诚信惩戒等多种手段，在补短板、强弱项上精准发力，实施一批重大政策和重大工程，强化安全生产基础，系统推进风险隐患治理，有效防范和化解影响我市现代化进程的各类安全风险。

——改革创新，强化法治。坚持以人民为中心，深化安全生产改革发展，转变安全治理理念与方式，完善安全治理基础制度，加快形成系统完整、责权清晰、监管高效的安全治理制度体系。深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依靠法律制度筑牢安全生产屏障，实现源头严防、过程严管、后果严惩。

——履职尽责，社会共治。抓实党政领导干部“关键少数”，拧紧企业全员安全责任链条，构建更为严密的安全生产责任体系，充分发挥好社会力量的作用，动员全社会积极参与安全生产，激励与约束并举，政府与市场“两手发力”，积极构建生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理格局。

——突出末端，狠抓落实。突出基层一线及企业末端，打通安全生产措施落实的“最后一公里”，运用暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式，重点解决“上热下冷、政热企冷”等问题，实现属地及行业监管无盲点、企业安全管理无盲区及安全风险管控无盲岗“三无”目标。

（三）规划目标。

到2025年，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，重大安全风险防控能力大幅提升，安全生产形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，危险化学品、矿山、消防、交通运输、建筑施工等重点行业领域较大事故得到有效遏制。经济社会发展安全保障更加有力，人民群众安全感明显增强。到2035年，安全生产治理体系和治理能力现代化基本实现，安全生产保障能力显著增强，全民安全文明素质全面提升，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。

表1 九江市“十四五”安全生产主要指标

三、主要任务

（一）完善安全生产责任体系。

1.压实党政领导责任。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，强化党委、政府领导干部安全生产红线意识，各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置，党政主要负责人是本地安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制》《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈江西省党政领导干部安全生产责任制实施细则〉的通知》等，制定党委、政府领导班子成员安全生产职责清单和工作任务清单，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，将安全生产纳入领导干部政治谈话、年度述职、教育培训、日常提醒内容。健全并落实党政领导干部带队督导督查安全生产机制，完善安全生产警示、督办、约谈等制度。健全完善安全生产考核巡查制度，规范考核巡查内容、程序和标准，强化考核巡查结果的运用。

2.厘清部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，依法依规完善安全生产综合监管部门和行业主管部门安全生产监管权力和责任清单，进一步厘清安全生产综合监管部门与行业主管部门之间的安全生产监管职责边界，构建和完善职能明确、权责一致、边界清晰、条块结合的立体安全监管责任网络。理顺市、县两级应急管理部门内设机构之间的安全生产监管职责关系和运行机制，消除职责划分盲区，化解多头管理、交叉管理等问题。建立健全新产业、新业态监管职责动态调整和联合执法机制，填补行业领域安全生产监管职责空白。

3.强化企业主体责任。严格落实企业主要负责人安全生产第一责任人的法定责任。推动企业建立从法定代表人、实际控制人等到一线岗位员工的全员安全生产责任制，全面落实企业安全生产责任体系“五落实、五到位”规定，健全企业生产经营全过程安全责任追溯制度，构建自我约束、持续改进的内生机制。推动企业完善安全生产管理体系，进一步完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业安全生产风险报告制度，试行企业安全承诺制度。督促企业合理提取、用好用足企业安全生产费用，督促高危行业、领域企业投保安全生产责任保险。建立事故损失的评估和认定机制，完善安全生产失信行为联合惩戒制度，加大对安全生产“黑名单”企业的责任追究力度。

4.强化从业人员岗位安全责任。在全市推行“一网四机制”。实行企业安全生产网格化管理，推动生产经营单位将企业所有作业岗位划分为若干安全生产责任网格单元，逐一开展网格单元内岗位风险辨识、评估、管控，通过全网覆盖的安全管理消除企业安全管理的“盲区”。建立班组安全联锁机制、安全上锁确认机制、安全刹车机制、安全生产内部罚单机制，强化企业一线岗位从业人员安全生产责任。

5.严肃目标责任考核。推动将安全生产工作纳入全市高质量发展绩效评估考核指标体系，纳入国民经济和社会发展总体规划，同经济社会发展同规划、同部署、同检查、同考核。严格实施安全生产工作责任考核，实行过程性考核和结果性考核相结合，推动考核结果向社会公开。建立各级安委会成员单位主要负责人安全生产述职评议制度，强化各级安委会对各部门、各辖区安全生产落实情况的监督。严格落实安全生产目标管理考核、安全生产诚信“黑名单”、安全生产年度述职、安全生产情况通报、安全生产工作约谈、安全生产“一票否决”、安全生产奖励、安全生产联合执法机制等制度。严肃查处事故迟报、漏报、谎报、瞒报行为，重点追查没有及时发现、制止，引发区域性风险并酿成事故的党政负责人责任。完善事故调查机制，建立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估。

（二）健全安全生产监管体系。

1.完善安全监管体制。充分发挥市、县两级安全生产委员会统筹指导、综合协调作用，切实解决安全生产监管过程中存在的突出矛盾和问题。建立健全各专业委员会联席会议制度，持续发挥消防、道路交通、建筑施工、旅游等专业委员会对本行业领域安全工作的协调督促作用，加强危险化学品联席会议等其他行业领域议事协调机构建设，实现规范化、高效化运转。市、县两级应急管理综合执法队伍作为同级应急管理部门的执法机构，原则上实行“局队合一”体制。优化基层安全生产监管力量配置，指导和规范乡镇（街道）、开发区、风景名胜区、新区等功能区设立专门的安全监管执法岗位，配齐配强与监管任务相适应的工作人员，实施安全生产网格化监管，推动安全生产监管服务向小微企业延伸，推动行政村（社区）配备安全专干（协管员）。

2.优化监管执法机制。适应“放管服”改革和加强事中事后监管要求，形成以重点检查为主抓、以“双随机、一公开”检查为辅助、以信用监管为基础的新型应急管理行政执法机制。科学划分企业安全生产风险等级，制定分类分级执法的具体办法，建立并动态更新全市执法对象名录库，厘清市县各层级的执法管理权限，结合行业领域特点，明确不同层级的执法范围、执法重点和执法内容，防止多层多头执法和下放转移执法责任。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。完善安全执法监督机制，推进联合执法、区域执法、交叉执法，形成监管执法合力。建立政府购买服务和实施第三方协助监督检查的机制。规范实施行政执法与刑事司法衔接机制，严格执行移送标准和程序，健全案情通报、证据互认、证据转换、法律适用、检验认定与处置等协作配合机制。完善安全生产政府法律顾问、执法行为审议制度及重大行政执法决策机制。完善安全生产“首违不罚”和“轻微不罚”事项清单，建立健全信用监管制度，对于失信和纳入联合惩戒的企业进行重点监管，对于守信企业、安全生产标准化达标企业以抽查为主，减少执法检查频次。

3.创新监管执法方式。科学合理制定年度监督检查计划、对重点对象实行全覆盖检查，对一般对象实行随机检查。坚持严格执法与指导服务并重，推行“启动会+现场执法检查+总结会”、“企业负责人+安全管理人员+岗位操作人员全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法模式。强化应急管理执法信息化系统运用，加快各部门之间执法信息的开放共享、互联互通。进一步落实安全生产监督检查“学懂、看实、查准、说透、妥处”十字法要求。

依托安全生产风险监测预警系统，分区、分行业建立安全风险基础数据库和重大隐患分布图，推进“工业互联网+安全生产”行动，努力实现危险化学品、矿山等高危行业重点企业重大危险源和重点部位监测预警，提升远程监管和非现场监管水平。构建企业级和行业级工业互联网安全生产监管平台，实现安全生产全过程、全要素、全产业链监管。

4.提升监管执法能力。厘清各级人民政府负有安全生产监管职责部门的现场检查、行政处罚、事故查处等权限，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的执法监督力量，推动安全执法力量向基层延伸。强化安全生产监管执法队伍建设，建立健全以检查为统领，集风险防范、事故调查、行政处罚、案件移送于一体的工作机制。通过自学、轮训、研讨、练兵等方式，不断提升安全监管部门的企业安全管理能力、企业安全生产技术能力、安全生产服务能力、行政检查执法能力。

健全应急管理综合行政执法人员的资格准入、教育培训、考核奖惩、容错纠错、准军事化管理等制度，推动建立专业化、职业化安全监管执法队伍。加大安全生产监管投入，强化安全生产监管执法的经费、业务用房、车辆装备物资等基础条件保障，提升安全生产执法人员待遇。强化执法保障，各级政府将执法工作经费纳入本级财政预算，加强执法人员职业保障，完善工资待遇、人身意外险等保障机制。

优化基层安全生产监管力量配置，指导和规范乡镇（街道）、功能区设立专门的安全监管执法岗位，配齐配强与监管任务相适应的工作人员，实施安全生产网格化监管，推动安全生产监管服务向小微企业延伸，推动行政村（社区）配备安全专干（协管员）。加强危险化学品行业监管力量，永修县、湖口县、彭泽县专业监管力量以5人为基数，超过30家企业的每增加5家，增加1名监管人员；其他有危险化学品生产、储存企业的县（市、区），专业监管力量不得少于3人。

（三）夯实安全风险防控基础。

1.严格安全生产准入。严格高危行业领域安全准入条件，严把建设项目立项、规划、设计环节安全关口，完善建设项目安全设施“三同时”制度。对达不到安全生产准入条件和最低生产经营规模标准的企业，一律不予审批。加强与国土空间规划等相关规划的衔接，深化产业园区安全风险评估与规划布局，推进产业园区安全入园的负面清单管理。加快推进重点行业领域企业安全生产标准化达标升级，建立安全生产条件不达标企业退出机制。以国家、江西省出台的负面清单为标准，加快淘汰退出危险化学品、矿山等生产企业落后产能，强制淘汰或限时淘汰落后的安全生产工艺技术、设备。持续贯彻落实《九江市建设长江经济带绿色发展示范区实施细则》，确保长江干线及主要支流岸线1公里范围内严禁新建布局化工园区和化工企业，化工园区外一律不批化工企业。对“三区四线”（即城市规划区、风景名胜区、自然保护区和长江沿线、铁路、高速公路、国省道等重要交通沿线）可视范围内违法开采的露天矿山以及范围内的采矿权依法进行处理。

2.完善风险防控体系。定期开展城市运行安全风险辨识、分析、评价，制定重大安全风险清单。建立完善各行业领域企业安全风险评估制度，实行安全风险分级分类管理，严格落实安全风险管控责任。鼓励县区、部门与企业引入先进技术方法或第三方参与安全风险评估，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，适时开展动态评估，调整风险等级和管控措施。加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估。

推动信息化、智能化、数字化、网络化技术与安全生产风险防控深度融合。建立风险评估指标体系和点位风险、类别风险、整体风险等级判定准则，构建城市安全风险“一张图”系统，实现城市安全风险感知、辨识、展示、预警、管控的动态化、可视化管理，建立完善事故灾害预测预警和评估机制。建立健全安全生产风险监测预警系统分级分类应用机制，推动风险感知、动态监测、自动预警、应急处置、结果反馈全流程闭环管理。

3.完善隐患排查治理体系。健全以风险分级管控为基础的隐患排查治理制度，开展经常性安全生产隐患排查治理，严格落实重大事故隐患排查治理。制定完善安全生产报告制度，生产经营单位定期向人民政府负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会报告安全生产工作。完善安全生产隐患举报奖励制度，拓展安全生产隐患举报渠道，完善举报信息收集、核实、受理和查处的办事程序，落实安全生产隐患举报奖励办法，依法保护举报人的合法权益。借助云计算、大数据技术，构建市、县和企业联动的事故隐患数据库，综合分析各类安全生产隐患。

加强城市隧道、桥梁、易积水路段等道路交通安全隐患点段排查治理，保障道路安全通行；推行高层建筑消防安全经理人或楼长制度，加强老旧城区火灾隐患排查，督促整改电动车进楼入户、私拉乱接、超负荷用电、线路老化和影响消防车通行的障碍物等问题；明确电梯使用单位安全责任，督促使用、维保单位加强监测维护，保障电梯安全运行；加强对危险物品、供排水、供电、供油、供气以及易燃易爆场所雷电灾害等隐患排查，新建加油（气）站等设施必须严格按规划和安全规范标准布点。

4.强化重点行业领域专项治理。持续开展危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸行业、电力、消防、道路运输、交通运输、建筑业、特种设备、城市运行、功能区、城镇燃气等重点行业领域专项整治，综合运用安全生产大检查、事故查处、技术改造、联合执法等手段加强全方位安全监管和隐患治理，有效防范和遏制各类事故发生。

（1）危险化学品。认真贯彻落实化工园区建设标准、认定条件和管理办法，严禁已淘汰落后产能异地落户、办厂进园。全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离。加快推进“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善。深化精细化工企业反应安全风险评估。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险化学品运输全链条安全监管。加强使用危险化学品单位的危险化学品使用安全管理。

（2）烟花爆竹。督促烟花爆竹经营（批发）企业全面开展标准化创建。加大对烟花爆竹经营环节的安全监督检查，依法查处烟花爆竹经营企业是否无证经营或经营超标、违禁、非法产品；依法查处批发企业仓储设施和零售点是否超量储存、超范围储存；依法查处在经营点附近试放等违法违规行为。

（3）非煤矿山。进一步提高非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准，严防边关闭边低水平重复建设。严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可管理，加强对安全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查。推进小型金属、非金属地下矿山机械化建设，建立完善非煤矿山安全风险监测预警机制和监测监控系统。实行尾矿库总量控制，严格控制新建独立选矿厂尾矿库，深化尾矿库“头顶库”综合治理。严密管控单班入井人数超过30人、单次提升超过10人或井深超过800米的地下矿山和边坡高度超过200米的露天矿山、四等及以上尾矿库、尾矿库“头顶库”重大安全风险。

（4）工贸行业。推动工贸行业企业落实安全生产主体责任，提高安全生产意识，消除重大安全隐患。深化钢铁、粉尘涉爆、液氨制冷、涉重大危险源等重点领域环节专项治理。完善有限空间、交叉检修等作业安全操作规范，强化工矿商贸企业外委作业安全管理。推广实施新型制冷剂代替液氨制冷工艺改造。在冶金企业、涉危涉爆场所、有限空间作业场所推广高危工艺智能化控制、在线审批和监测监控预警系统。

（5）电力。推进电力企业安全风险管控体系建设。完善重大电力突发事件应急会商决策、大面积停电情况下政企社会联动等机制。健全电力事故警示通报和约谈制度，建立电力行业安全生产舆情与监测系统。

（6）消防。实施打通“生命通道”工程，建立消防通道联合执法管理机制，开展安全疏散设施综合治理。制定实施高层建筑、大型商业综合体、石油化工等重点场所安全能力提升方案。加快推进老旧工业区、“九小”场所、城中村和老旧住宅小区等电气线路严重老化、电气火灾隐患突出区域的电气线路改造。全面推进“三合一”场所、电动车充电等城乡火灾风险突出环节排查整治。推动消防重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，落实行业单位消防安全标准化管理。积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术。加强消防站点、消防力量、消防装备、消防水源、消防通信指挥系统建设，打牢城乡火灾防控基础。

（7）道路运输。持续加大运输企业安全隐患清理力度，推动企业规范经营，健全安全隐患治理机制，加强汽车客运站安全监管。加强客货车安全源头整治，严格客货车生产销售监管，组织隐患车辆专项整治，提升客货车安全水平，强化市场准入管理，加强在用客车使用性质排查整治，依法依规淘汰隐患问题车辆。加强重点车辆运输安全治理，强化旅游客运安全监管，严格长途客运安全管理，深化货车超限超载治理，严密危险货物运输安全监管，落实校车交通安全管理，加强农村交通安全监管，规范城市工程运输车监管。净化道路运输秩序，严查突出交通违法，严格落实动态监管责任，严厉打击非法营运行为，开展“一盔一带”安全守护行动。完善道路安全防护保障，全面排查道路安全风险，强化道路应急保障，推进农村道路设施建设。

（8）交通运输。开展民航安全、公铁水并行交汇地段、邮政寄递、水路客运、载运危险化学品船舶、综合客运枢纽专项治理，深化铁路沿线环境安全专项治理。强化铁路危险货物运输、船舶碰撞桥梁隐患治理，开展邮政涉恐涉爆专项治理，强化砂石运输行为治理。加强重点船舶和重点领域安全监管。加强水上交通安全生产源头治理，加强港口建设项目源头治理，强化水路运输企业准入管理，完善水上交通安全执法制度和程序。强化基础保障能力，强化安全监管能力，提升交通运输应急能力，加强民航“三基”建设，大力提升港口企业本质安全水平。

（9）建筑业。构建现代化工程建设质量管理体系，推进精品建造和精细管理。严格落实工程质量安全手册制度，强化建设施工现场安全行为和现场控制标准化建设。采取政府购买服务的方式，委托具备条件的社会力量开展施工安全巡查和评估。严格落实实名制安全教育培训，对全市建筑施工领域从业人员全覆盖开展培训教育及考核。组织开展基坑支护、土方（隧道）开挖、脚手架、模板支撑体系、起重机械安装、吊装及拆卸等危险性较大的分部分项工程专项整治行动。重点加强对安全专项施工方案编制、审核、论证和执行情况，以及相关从业人员持证上岗情况，施工和监理单位履职情况等的排查整治。重点突出对建筑工地起重机械使用、临高临边作业、地下暗挖等高危作业环节的检查治理；强力推行高处作业防护标准化、定型化、工具化，严格落实高处作业管理人员带班作业等管理制度。

（10）特种设备。建立和完善特种设备安全治理体系，推动治理能力基本实现现代化。大力开展监管模式创新，持续夯实基层工作基础，全面提升监管能力和水平。全面构建特种设备双预防体系，建立以风险管控为核心的特种设备监测、评估、预警、处置机制。持续开展锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆隐患专项整治，提高防范特种设备事故能力。切实减少一般事故，有效控制较大事故，坚决根绝重特大事故和有社会影响事故，万台特种设备事故死亡率低于国内平均水平。

（11）城市运行。建立城市建筑安全管理长效机制，重点加强房屋建筑、城市桥梁、隧道等管理与监督，加强对老旧建筑改扩建、装饰装修、排险加固等工程的监督与管理，加强老楼危房隐患排查整治，加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的管理与监督；推进城市综合管廊规划和建设，在新城区的新建道路因地制宜建设地下综合管廊，老城区结合旧城改造道路更新等工程，统筹安排地下综合管廊建设；加快推进城区铁路平交道口立交化改造；加强城市交通基础设施建设，优化城市路网和交通组织，科学规范设置道路交通安全设施，完善行人过街安全设施；强化桥梁隧道、燃气、地下管廊、城市供水、生活垃圾填埋场等排查整治，深入开展城市排涝、商业综合体、通讯线路等运行安全专项整治工作；落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制度，健全城市公共安全综合管控体系，提升城市安全监管能力，强化城市安全保障能力，增强城市安全应急救援能力，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，建立综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，构建精准治理、安全有序、人与自然和谐相处的城市发展新形态，推动九江市高质量发展。

（12）功能区。健全完善功能区监管体制机制，推动功能区安全生产监管机构建设。推进园区企业安全生产标准化建设。建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理体系，开展工业园区整体性安全风险评估，推进高风险工业园区封闭化管理。建立园区安全监管信息共享平台，实现园区内企业实时在线监测监控数据、关键岗位视频监控数据、安全仪表等异常报警数据全面接入。推进化工园区安全生产信息化智能化平台建设，实现园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施实时风险监控预警。

（13）城镇燃气。建立健全城镇燃气设施设备安全隐患动态排查机制，全面督导城镇燃气企业深化燃气安全隐患排查整治。督促管道燃气企业严格落实巡线制度，加强巡检情况的监督检查、提高巡线质量，及时发现并处置燃气管道安全风险隐患。大力推进城镇燃气安全生产标准化建设，积极开展城镇燃气安全生产风险评估，加强从业人员培训考核管理，加大行业管理人员配备。努力搭建政府部门与城镇燃气企业间的联系平台，推广运用“行业管理与协会自治相结合”的工作模式，提升行业自律。

（四）强化应急救援处置效能。

1.夯实企业应急基础。完善应急预案管理与演练制度，加大对企业应急预案监督管理力度，加强政企预案衔接与联动。强化重点岗位、重点部位现场应急处置方案实操性监督检查，强化制度化、全员化、多形式的应急救援演练。建立企业应急准备能力评估制度，并根据演练结果对企业安全生产应急预案进行重新修订、备案。推动规模以上高危行业领域企业加强专兼职应急救援队伍建设与应急物资装备配备，设立物资装备目录和清单，建立内部监测预警、态势研判及与周边企业、政府的信息通报、资源互助机制。开展以基层为重点的实战化应急演练，救援技能竞赛等活动，提升自救互救技能。

2.提高应急救援能力。加快推进重点区域、重点行业领域市级安全生产应急救援队伍建设，依托大中型危化、矿山等企业，合理布点、优化结构、加大投入，建立安全生产应急救援队伍，提升生产安全事故应急救援能力。规范骨干、基层安全生产应急救援队伍职能定位、建设规模及装备配备。健全市场经济下安全生产应急救援社会化运行模式，培育专业化应急救援组织，引导社会力量有序参与安全生产应急救援。健全九江市与邻近地市、九江市各县（市、区）间的联合救援机制，完善事故现场救援统一指挥机制。

3.提升救援保障能力。加快推进市、县两级安全生产应急指挥平台建设，采用5G、专业数字集群等新技术，综合宽窄带无线通信、卫星通信、无人机、单兵装备等手段，建成天地一体、全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的应急通信网络，强化应急救援机构与事故现场的远程通信指挥保障。完善安全生产应急物资装备储备与调运制度。建立应急物资装备实物储备、协议储备和生产能力储备相结合的储备机制，构建应急物资储备与调度管理平台，强化建立各县（市、区）应急救援资源共享及联合处置机制。完善应急救援车辆优先通行机制和应急救援生态环境保护制度。制定应急救援社会化有偿服务、应急物资装备征用补偿、应急救援人员人身安全保险和伤亡抚恤褒奖等政策。

（五）健全安全生产保障体系。

1.优化安全投入机制。市、县两级政府根据区域范围、高危行业比重增加安全生产专项资金，市级达到500万元以上、县（市、区）达到100万元以上、乡级达到5万以上。建立健全负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制，由同级财政全额予以保障。支持鼓励金融机构和社会资本加大对安全生产的投入和扶持。健全企业安全生产费用提取和使用管理制度，足额保证企业安全生产投入。

2.加快专业人才培养。监管部门应加大安全生产专业人才的引进和培训力度，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，形成一支能满足安全生产和应急救援需要、结构合理、素质优良、专业过硬的人才队伍。健全安全生产监管干部培养与使用体系，建立安全生产监管干部到基层锻炼的交流机制。严格企业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，以及特种作业人员安全技能培训考核。加快以注册安全工程师为主的安全生产专业技术人员队伍建设，加大安全生产管理、认证认可和检验检测等人才培养力度。创新卓越安全工程师培养模式，培育一批既懂技术又懂管理的安全生产复合型人才。完善与理论研究、技术创新、装备研发和应用研究等工作相适应的科技人才激励机制。组建跨部门、跨学科、跨行业的安全生产专家库，打造安全生产领域“智囊团”。建立健全安全生产职业荣誉制度。

3.提高科技支撑能力。以科技创新驱动为导向，健全产学研协同创新机制，加强安全生产监测预警、风险识别、风险研判等关键技术研发与应用。推进“互联网+”、大数据、云计算、5G等新技术、新方法的应用，推进安全生产科技成果转化应用，加强卫星遥感、无人机监测技术的应用和研发，提高快速反应支撑能力。深化“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动，推动企业技术改造升级，引导推进企业加快安全生产适用技术和装备的应用，推进企业和科研院所积极开展重大灾害治理技术交流合作，培育引导一批有能力信誉好的行业协会、技术机构、科研院所、保险机构等社会力量参与安全生产治理。

4.推进智慧应急建设。积极推进智慧应急建设，精心打造九江应急管理“一朵云、一张图、两张网”。将新一代信息技术与应急管理业务有效融合、深度应用，监测预警、监管执法、指挥决策、救援实战、社会动员等方面逐步实现智能化，形成全面感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管、人性服务的新模式。对接江西省应急管理云建设，结合应急指挥智慧平台建设，建设“赣北安全数据云”（九江市应急管理云），打造九江市应急管理智慧大脑。基于应急管理部EGIS平台，建设安全生产风险专题图、指挥救援专题图等，形成九江市应急管理一张图。借助“智慧九江”，建设全域覆盖的应急管理感知网络、天地一体的应急管理通信网络，推进安全生产监测预警系统的全覆盖和智能化，推进应急指挥系统的智能化和高效化，推进“互联网+监管”的智能化升级，全面补齐监测预警、辅助决策、救援实战和监管执法等业务领域应用短板。

（六）构建社会共治安全格局。

1.加强安全宣传教育。健全突发事件新闻报道机制，认真做好生产安全事故的新闻报道和舆论引导。鼓励各级媒体在报、网、端、微等平台开设专题专栏，推出重点报道、学习文章、访谈评论等，深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。深入开展安全文化建设，充分发挥安全文化的引领、警示、教育和规范作用。定期开展“安全生产月”、“消防宣传月”、“安全生产万里行”、“安全生产咨询日”等系列活动，开展安全生产宣传教育活动。

推进安全生产知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，利用新媒体、虚拟社区、移动客户端等载体，开发好、利用好科普读物、教材、动漫、游戏、影视剧等各类安全应急公众教育文化产品。鼓励和引导社会力量参与应急文化产品创作与推广。将交通、防火、防溺水、防雷电、防触电、防电梯伤害、防踩踏等安全常识列入中小学及幼儿园素质教育内容，指导和督促各类学校开展应急逃生演练，筑牢校园安全防线。

2.完善培训考核体系。加强干部队伍教育培训。将习近平总书记关于安全生产重要论述及安全生产法规学习内容纳入党校县处级干部、科级干部学习课程。组织执法人员开展入职培训、定期轮训和考核，入职培训不少于3个月，每年参加不少于2周的复训。加强企业安全生产教育培训。牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”意识，严格落实持证上岗和先培训后上岗制度，贯彻落实高危行业领域安全技能提升行动计划。积极推动企业全面开展安全生产培训，全面检查从业人员安全素质，了解企业一线员工对事故应急处置措施、职业防护用品使用、风险辨识、自救互救、疏散逃生等技能的熟悉程度。推动企业安全生产培训考核体系建设，加快推行企业全员安全培训档案信息标准化、数字化管理。

3.推动社会协同治理。建立健全安全生产责任保险制度。在高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。积极推进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度，建立失信惩戒和守信激励机制。鼓励协会、联合会、商会、慈善组织、志愿服务组织等社会组织参与安全生产巡查、宣传等安全生产工作，健全社会组织、媒体、公众参与安全生产监督的激励机制。建立公众参与安全管理决策的有效渠道和合理机制，鼓励公众对政府安全生产工作、企业违法违规行为进行监督。畅通投诉举报渠道，严格投诉举报受理处置反馈时限。充分利用“12350”安全生产热线和举报平台，建立安全生产举报闭环管理机制，健全违法举报奖励制度，调动社会力量广泛参与安全生产。

四、重点工程

（一）安全风险防控能力建设工程。

开展各区域、各行业领域风险辨识与评估工作，构建全市安全风险数据库，实现全市安全风险“一张图”。建立各类安全风险基础信息、监测监控、防范措施、应急处置、防控责任5个清单，确保底数摸排到位、责任分工到位、防控措施落实到位。加快推进城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的大型危险化学品生产企业搬迁。实施尾矿库、排土场及高陡边坡等重大安全隐患治理。

（二）安全监管执法能力建设工程。

建立完善互联互通共享的分区域、分行业企业安全生产基础数据库，升级改造市安全生产监管信息系统，对接省安全生产监管信息系统，提升监管执法精准化、智能化水平。加快现代信息技术与安全监管业务深度融合，全面推进具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征的现代安全监管体系建设。

（三）安全监测预警信息化工程。

推进《“工业互联网+安全生产”行动计划（2021-2023）》实施，深化工业互联网和安全生产融合应用，建设重点化工园区监测预警系统，逐步推动工贸行业企业建设监测预警系统，升级危险化学品、尾矿库安全生产监测预警系统，扩大系统覆盖企业范围。

（四）事故救援处置能力建设工程。

着力提升矿山事故、危险化学品事故等生产安全事故应急救援能力；依托九江市应急综合保障基地建设项目，分区域建设集体能训练、专业技能战术训练、装备实操训练、特殊灾害环境适应性训练、战斗合成训练于一体的训练基地；加快推进危险化学品虚拟仿真培训演练九江基地建设，配置应急救援实战实训演练和指挥决策、综合实训演练设施，提升应急救援指战员精准指挥决策和专业应急救援能力；建设市县两级安全生产类物资储备库。

（五）安全教育实训能力建设工程。

贯彻落实高危行业领域安全技能提升行动计划，依托省级高危行业安全技能实训基地、安全生产教育培训特色职业院校开展高危行业领域作业人员安全技能培训。利用江西省安全生产智慧培训平台积极开展智慧培训、智慧宣教、智慧交流。积极推进“一大三小”（“一大”指的是九江市应急综合考试中心建设项目，“三小”指的是湖口县、浔阳区、永修县高危行业实训基地建设项目）考点建设工作，持续提升安全培训考核质量。

五、保障措施

（一）强化组织领导。

市、县两级党委政府要高度重视安全生产工作，加强对本规划实施的组织领导和统筹协调，确保规划目标及任务有序高效推进。将安全生产工作纳入各地国民经济和社会发展总体规划统筹推进，与经济社会发展同规划、同部署、同推进、同落实、同考核，及时研究和解决安全生产工作中的重大问题。各县（市、区）和各部门要积极制定规划实施方案，细化落实规划的任务分工和进度安排，明确各部门相关责任。推动本地区安全生产规划实施情况信息公开，鼓励全社会参与和监督，确保各项任务全面完成。

（二）加大政策支持。

市、县两级应急管理部门要加强规划工作的统筹协调和指导；发改、财政等部门要制定有利于安全生产的财政、产业、价格和投资政策；科技部门要加强对安全生产关键技术的研发与示范支持；工业部门要加大企业安全技术改造支持力度；行业安全管理部门要切实承担好规划赋予的重点任务。

（三）拓宽资金投入渠道。

完善安全生产资金投入机制，按照事权和支出责任相适应原则，根据财政实际对安全生产工作予以必要、合理、适度保障。同时要拓宽筹资渠道，建立健全多元化资金投入机制，鼓励社会资本合理合规投入，确保规划各项任务落实。

（四）强化人才队伍建设。

加强安全生产队伍建设，建立良好的人才引进、培养、使用、流动和评价机制，培养高水平安全工程人才、专业技术人才和科技研发人才队伍，为事业发展提供充足的人才保证。加强交流合作，构建开放、竞争、包容、合作的智力支撑环境。

（五）定期开展考核评估。

定期开展规划实施情况监督评估，评估结果向当地政府和上级人民政府应急管理部门报告，以适当方式向社会公布，并作为对各级政府绩效考核的重要内容。健全各级安全生产委员会成员单位规划实施信息通报、研判会商、交流合作、协调联动等制度机制，统筹协调、监督指导各成员单位落实安全职责，加大监督考评力度，形成规划实施合力。