关于印发《2023年九江市应急管理局法治建设和普法依法治理工作要点》的通知

局机关各科室、局属各单位:

《2023年九江市应急管理局法治建设和普法依法治理工作要点》已经局党委会通过,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

九江市应急管理局

2023年5月24日

2023年九江市应急管理局法治建设和

普法依法治理工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,压实“谁执法谁普法”普法责任,不断提高应急管理法治化水平,持续提升全社会公民应急管理法治素养,推动应急管理体系和能力现代化,我局紧紧围绕党和国家工作大局、围绕应急管理中心工作开展法治建设与普法依法治理工作,根据全市全面依法治市、法治政府建设工作要点和普法依法治理工作要点,制定2023年九江市应急管理局法治建设和普法依法治理工作要点如下:

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

1.突出学习宣传习近平法治思想。把全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神,深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治建设和普法工作的首要任务,作为局党委理论学习中心组、各党支部和干部教育培训计划重点内容,做好《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等学习和运用工作。引导全系统干部职工提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。【责任科室:机关党委、法规科(政务服务科)依职责牵头落实】

2.深化宣传解读习近平法治思想。持续推动建立习近平法治思想专区、专栏。组织学习习近平法治思想系列宣讲视频,持续开展习近平法治思想大讲堂。各类主题宣传教育活动要将习近平法治思想纳入其中,推动习近平法治思想进农村、进社区、进校园、进机关、进企业、进网络。【责任科室:法规科(政务服务科)、办公室、市防灾减灾中心应急管理科普科依职责牵头落实】

3.结合实践贯彻落实习近平法治思想。牢牢把握习近平法治思想蕴含的真挚为民情怀,坚持人民至上、生命至上,切实把习近平法治思想贯彻落实到我市应急管理事业改革发展的全过程,在法治轨道上加快推进应急管理体系和能力现代化,坚决遏制重特大事故,最大程度减轻灾害损失,用实际行动切实维护人民群众生命财产安全。(责任科室:局各科室、局属各单位依职责落实)

二、不断健全完善依法行政制度体系

4.持续推进深化发展和改革双“一号工程”。认真落实《九江市应急管理局关于深入推进应急管理领域深化发展和改革双“一号工程”的实施意见》,以数字技术赋能为支撑,以优化监管服务为目标,坚决树牢安全发展理念,以“第一等工作”标准不断推进双“一号工程”走深走实。【责任科室:法规科(政务服务科)、救援协调和预案管理科等依职责牵头落实】

5.建立完善依法行政机制。贯彻落实“八号检察”建议,建立完善安全生产行刑衔接、安全生产行政处罚案件审理等机制,制定完善应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作实施细则、安全生产延期(分期)缴纳罚款、安全生产行政处罚听证和应急管理执法指引等制度。【责任科室:法规科(政务服务科)牵头落实】

6.进一步加强规范性文件监督管理。落实规范性文件制定程序规定,增强公众参与实效,提高专家论证质量,加大备案审查力度,推进行政规范性文件信息化建设有效落实。推进党内和行政规范性文件制度建设,完善党内和行政规范性文件审查、备案、清理工作。【责任科室:法规科(政务服务科)、机关党委依职责牵头落实】

7.完善行政决策程序机制。加强重大决策公开工作,特别是与企业生产经营密切相关的政策决定,充分听取有关企业的意见建议。进一步健全完善法律顾问制度,充分发挥法律顾问、专家在重大决策、规范性文件制定、重大事项风险评估方面的作用。【责任科室:法规科(政务服务科)依职责牵头落实】

8.自觉接受监督。认真办理代表委员建议提案,严格落实行政机关负责人出庭应诉职责。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,推进决策、执行、管理、服务和结果公开,加大政策解读力度,主动回应公众关切。加强政务诚信建设,严格政府失信行为责任追究,强化守信践诺机制落实。推动安全生产信用信息归集、应用和共享,对严重失信的生产经营单位依法依规实施联合惩戒。【法规科(政务服务科)、办公室、调查评估和统计科依职责牵头落实】

三、全面提升行政执法规范化水平

9.开展应急管理“执法规范提升年”活动。紧紧围绕“一个计划、两份文件、三项制度、四个突出、五项活动、六大举措”,着力解决当前执法队伍力量不足、执法内容不聚焦、执法保障不够有力、执法专业化程度不高等问题,进一步健全执法机制、夯实基层力量、规范执法行为、提升执法效能、锻造过硬队伍。(责任科室:局各有关科室、局属有关单位依“执法规范提升年”活动方案分工落实)

10.严格规范执法。全面推行行政执法“三项制度”,严格按照《安全生产执法手册》规定程序开展执法,推广运用“三位一体”执法模式,符合立案或者行政强制条件的,必须立案处罚或采取行政强制措施。严格落实联合抽查、行政检查监测点制度,严格执行“一案一码”制度。加大对主要负责人未履行法定职责等违法行为、涉嫌危险作业罪等犯罪行为的惩处力度,做好应急管理部典型案例上报工作,努力实现报送率、合格率双百目标。在监督检查时坚持“学懂、看实、查准、说透、妥处”十字要求,执法检查做到程序、事实、法条、实体、文本“五到位”。(责任科室:矿山安全监督管理科、危险化学品安全监督管理科、工贸行业安全监督管理科、救援协调和预案管理科、市应急管理综合行政执法支队、市防灾减灾中心应急管理科普科等依职责落实)

11.突出精准执法。落实分类分级监管要求,对守信企业、安全生产标准化达标企业实行承诺制度,减少执法检查频次,强化企业自律;对具有高风险和重大危险源以及发生事故的企业,列入重点监管范围;对安全风险突出、易发多发事故的关键环节、要害岗位、重点设施,科学精准制定现场检查方案、确定重点检查事项,认真扎实开展现场检查,逐项检查到位。(责任科室:矿山安全监督管理科、危险化学品安全监督管理科、工贸行业安全监督管理科、救援协调和预案管理科、市应急管理综合行政执法支队、市防灾减灾中心应急管理科普科等依职责落实)

12.提高执法信息化水平。落实《应急管理综合行政执法装备配备标准(试行)》要求,加大经费投入,配齐配足执法记录仪、移动执法终端、便携式打印机等必要执法装备。执法活动必须全过程使用“互联网+执法”信息系统,确保实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法质量网上监督。按“一业一查”要求录入江西省双随机一公开行政执法监督平台,通过江西省行政执法服务网向社会公开。推进监测预警、远程监控等手段在执法中的应用,依靠科技大力提升远程监管、非现场监管水平。(责任科室:矿山安全监督管理科、危险化学品安全监督管理科、工贸行业安全监督管理科、救援协调和预案管理科、地震和地质灾害防治管理科、市应急管理综合行政执法支队、市防灾减灾中心应急管理科普科等依职责落实)

13.突出监管服务。落实“谁执法、谁普法”责任制,积极推行“入企普法”和全程说理式执法。落实《江西省应急管理部门安全生产行政处罚裁量适用细则》中“首违不罚”“轻微不罚”清单,慎用查封、扣押等措施,无明确的法律法规依据,不得采取普遍式停产停业措施。继续做好“驻企”监管服务工作,坚持“身入企业、心入一线”,与企业员工“同吃同住同劳动、共学共研共提高”,当好企业安全生产的把关员、体检员、监督员、指导员、训导员、宣传员、研究员等“七员”,提升安全生产服务质量,严格做到包专题宣讲、包精神传达、包政策法规讲解、包指导服务、包监督提醒、包督促检查、包调查分析、包交叉互检、保目标实现,确保“八包一保”措施落实到位。(责任科室:矿山安全监督管理科、危险化学品安全监督管理科、工贸行业安全监督管理科、救援协调和预案管理科、市应急管理综合行政执法支队、市防灾减灾中心应急管理科普科等依职责落实)

14.加强行政执法队伍建设。推进应急管理行政执法人员持证上岗、亮证执法和执法资格动态管理等经常性工作,全面换发全国统一行政执法(监督)证件。大力推动应急管理行政执法队伍规范化建设。不断优化各地各业务方向行政执法人员队伍结构,查缺补足急需管用的专业化人才,继续抓好新入职人员的选用培养。积极开展应急管理行政执法人员法律知识、综合业务和专项业务等专题教育培训,提升应急管理行政执法人员法治素养和实践能力。【责任科室:法规科(政务服务科)、办公室、市应急管理综合行政执法支队、市防灾减灾中心应急管理科普科等依职责牵头落实】

四、切实提升社会依法治理能力水平

15.构建多元纠纷化解机制。推进市域社会治理工作,发挥“吹哨人”“第一响应人”“内部举报人”等制度作用,支持引导社区居民群众开展风险隐患报告、排查、治理和常态化应急疏散演练,扎实开展综治宣传月活动,会同共建社区、挂点帮扶村开展平安建设宣传活动。【责任科室:法规科(政务服务科)、办公室、风险监测和综合减灾科等依职责牵头落实】

16.积极有效化解矛盾纠纷。贯彻落实矛盾纠纷多元化解机制,按照职能要求,抓紧抓牢市局各科室、局属各单位的扫黑除恶、反恐怖、反邪教、防诈骗、网络安全和意识形态工作,定期摸排、滚动化解,将影响社会稳定倾向性、苗头性问题化解在基层和萌芽状态。落实信访工作责任制,依法分类引导群众按法定途径解决信访诉求,加强信访举报事故核查。做好《信访工作条例》的学习培训、宣传解读,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。【责任科室:法规科(政务服务科)、办公室、机关党委、救援协调和预案管理科等依职责牵头落实】

五、持续开展应急管理普法活动

17.深入学习宣传宪法。持续开展宪法宣传教育,弘扬宪法精神。深入贯彻落实习近平总书记发表的关于纪念现行宪法公布施行四十周年重要署名文章精神,抓住领导干部这个关键少数,组织开展好“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”活动,全面落实宪法宣誓制度,组织新任职(晋级)干部任前宪法宣誓工作,推动应急管理工作人员带头遵守宪法原则、维护宪法权威。【责任科室:法规科(政务服务科)、办公室等依职责牵头落实】

18.深入学习宣传民法典。深入贯彻落实习近平总书记“让民法典走到群众身边、走进群众心里”的重要指示精神,继续深入开展民法典主题宣传活动,提高全社会遇事找法、办事依法的意识和能力。重点宣传好民法典中涉及应急管理的法律条文,让民法典走到群众身边、走进群众心里。【责任科室:法规科(政务服务科)等依职责牵头落实】

19.加强全民国家安全法治宣传教育。适应统筹发展与安全的需要,深入开展“4·15”全民国家安全教育日法治宣传教育,大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法等法律法规。【责任科室:法规科(政务服务科)、办公室等依职责牵头落实】

20.深入学习宣传解读党内法规。以党章、准则、条例等为重点,注重党内法规宣传同宪法法律宣传的衔接协调,推动党内法规宣传常态化、制度化。大力宣传监察法和监察法实施条例,推动把全面从严治党向纵深推进。利用各类普法阵地和媒体,以党章、准则、条例等为重点,深入学习宣传党内法规。配合做好“七一”前后党内法规宣传教育知识竞赛活动,深入学习宣传党内法规。【责任科室:法规科(政务服务科)、机关党委等依职责牵头落实】)

21.深入学习宣传应急管理法律法规。大力学习宣传突发事件应对法及其配套规定,促进全社会在应急状态下依法行动、依法维护社会秩序。以宣传贯彻新修改的江西省安全生产条例为重点,大力学习宣传安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例、生产安全事故应急条例等法律法规规章。学习宣传防震减灾法和自然灾害救助条例、地质灾害防治条例、防汛条例、抗旱条例、森林防火条例等法律法规规章,增强全民防灾减灾意识。【责任科室:法规科(政务服务科)、矿山安全监督管理科、危险化学品安全监督管理科、工贸行业安全监督管理科、调查评估和统计科、救援协调和预案管理科、地震和地质灾害防治管理科、风险监测和综合减灾科、防汛抗旱科、火灾防治管理科、市应急管理综合行政执法支队、市防灾减灾中心地震地灾应急科等依职责落实】

22.加强年度重点普及法律法规宣传解读。2023年重点普及“四法三条例一办法”,即《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国野生动物保护法》《信访工作条例》《江西省平安建设条例》《江西省征收土地管理办法》《九江市饮用水水源保护条例》。充分运用《2023年全省重点普及法律法规以案释法读本》开展法治宣传。【责任科室:法规科(政务服务科)、办公室、机关党委等依职责牵头落实】

六、全力提升公民法治意识和法治素养

23.深入开展群众性法治宣传教育。推动应急管理法治宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。加大乡村(社区)应急管理普法力度,向社会公众普及火灾、洪涝、台风、地震等各类灾害知识和防范应对基本技能,组织开展常态化应急疏散演练,提升全民防灾减灾意识和自救互救能力。(责任科室:法规科(政务服务科)、办公室、地震和地质灾害防治管理科、风险监测和综合减灾科、防汛抗旱科、火灾防治管理科、市防灾减灾中心应急管理科普科等依职责牵头落实)

24.加强应急管理系统干部法治教育。制定党委中心组学法和领导干部理论学习计划。组织一次本部门工作人员特别是领导干部观看媒体庭审直播或者集中现场旁听庭审活动。组织本系统参加分类学法考法,加强对国家工作人员学法用法工作的考核评估。推进机关法治文化建设,利用走廊、服务窗口等公共区域,悬挂、张贴法律名言警句、法治文化作品,依托局门户网站、官方微博、微信公众号等平台,开设普法专题专栏,推动形成良好法治氛围。【责任科室:法规科(政务服务科)、办公室等依职责牵头落实】

25.加强青少年学生法治教育。通过多种形式开展青少年防灾减灾知识普及和技能训练,帮助青少年掌握必备的防灾减灾知识和自救互救能力。加强安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理知识的教育,增强广大在校学生维护社会安全的责任感,提升应对事故灾害的意识和技能。【责任科室:法规科(政务服务科)、市防灾减灾中心应急管理科普科等依职责牵头落实】

26.加强企业从业人员法治教育。开展“法律进企业”活动,加大企业从业人员安全生产法治教育培训力度。督促企业落实完善全员安全生产责任制。加强企业安全生产法治文化建设。鼓励和引导从业人员举报安全隐患和违法违规行为,形成全员参与支持安全生产、群防群控群治的良好局面。【责任科室:法规科(政务服务科)、矿山安全监督管理科、危险化学品安全监督管理科、工贸行业安全监督管理科、市应急管理综合行政执法支队、市防灾减灾中心应急管理科普科等依职责落实】

七、开展法治宣传教育系列活动

27.开展主题普法活动。结合“国家宪法日”“国家防灾减灾日”“安全生产月”等重要时间节点,开展各类主题活动,因地制宜地组织开展形式多样、丰富多彩的应急管理普法宣传活动,为防范化解各类安全风险,推进应急管理事业改革发展营造良好的法治氛围。【责任科室:法规科(政务服务科)、风险监测和综合减灾科、安全生产综合协调科、办公室、市防灾减灾中心应急管理科普科等依职责落实】

28.参加全国应急管理普法知识竞赛。联合市普法办、市司法局、市教育局等单位组织参加全国应急管理普法知识竞赛,广泛动员机关、企事业单位和社会公众积极参与。开展应急管理普法作品征集展播活动,鼓励公众创作个性化应急管理普法作品,把应急管理普法工作融入到群众喜闻乐见的各种形式之中,塑造普法“应急管理”品牌。【责任科室:法规科(政务服务科)、市防灾减灾中心应急管理科普科等依职责牵头落实】

29.推进应急管理法治文化阵地建设。依托广播、电视、报纸、杂志和网络新媒体资源搭建普法宣传平台,建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体应急管理法治传播体系,定期制作推送安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理方面的法律法规知识。充分发挥柴桑区新城社区“一公里法治主题文化圈”、柴桑区“九江防震减灾科普馆”、修水县黄沙镇汤桥村、四都镇四都村“法律明白人”广场、瑞昌市防震减灾科普教育基地(瑞昌市防空防灾科普馆)等平台作用,加强法治文化阵地建设。【责任科室:法规科(政务服务科)、办公室、市防灾减灾中心应急管理科普科等依职责牵头落实】

各科室(单位)要及时发现、总结、推广应急管理法治建设和普法依法治理经验做法,推动应急管理法治建设和普法依法治理工作创新发展,并将年度法治建设和普法依法治理半年和年度工作情况分别于6月和12月底前报送局法治建设工作领导小组办公室(局法规科)。

联系人:李朝阳,联系电话:0792-8779726。

附件:2023年度九江市应急管理局“谁执法谁普法”普法责任清单

附件

2023年度九江市应急管理局“谁执法谁普法”普法责任清单