关于推进大业务工作制改革

打造市县应急管理局“共进体”实施方案

为深入学习贯彻党的二十大精神,深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,深化落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,认真贯彻落实省委十五届四次全会精神和市委十二届七次全会精神,全面适应新时代应急管理工作需要,又好又快推进我市应急管理治理体系和治理能力现代化建设,打造应急管理队伍新形象,决定在全市应急管理系统全面推进大业务工作制改革打造市县应急管理局“共进体”。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记考察江西重要讲话精神为指导,聚焦“走在前、勇争先、善作为”总体目标要求,紧紧围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”和市委打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”的战略部署,以大业务工作制改革打造市县应急管理局“共进体”为载体,有效防控重大安全风险、自然灾害风险及应急管理干部廉政风险,打造“既有专才、又有通才”的专业干部队伍,建设“五好”应急管理队伍,推动市、县应急管理治理体系和治理能力共同提升,促进应急管理事业高质量发展。

二、工作原则

(一)改革一次到位。实施方案印发之日即改革正式启动之时,各科室和各县(市、区)局立即按要求开展工作,没有过渡期、不设缓冲区、不搞分步走。

(二)过程修正完善。坚持大业务工作制改革方向毫不动摇,在改革推进过程中,局改革领导小组要对改革推进情况动态监控分析,各县(市、区)应急管理工作部门及各科室要不定期向局改革办分双线反馈实施情况,不断修正完善大业务工作机制,做到科学化、精准化、规范化。

(三)发现问题及时解决。建立问题解决工作机制,不带问题运行、不留隐患过夜、不容缺陷放大,对改革推进过程的问题及时发现、及时分析、及时解决,在解决问题和矛盾中推进改革不断向前纵深发展。

三、组织领导

成立全市应急管理系统大业务工作制改革打造市县应急管理局“共进体”领导小组,负责领导、统筹、协调、推进、监督具体改革工作,组成人员如下:

组  长:曾宪奎  局党委书记、局长

副组长:柯  文 局党委委员、副局长

杨浩明 局党委委员、副局长

熊清华 局党委委员

胡细根 局党委委员

王吉银 局党委委员

赵红奎 应急管理综合行政执法支队支队长

万  冈 防灾减灾中心主任

成  员:各县(市、区)应急管理工作部门主要负责人,

局办公室、机关党委、市局各共进科室负责人及

市防灾减灾中心共进科室分管副主任。

领导小组下设办公室,由局党委委员、副局长杨浩明同志兼任办公室主任,洪浒、刘艳任副主任,聂长华、周相文、胡斯为成员,具体负责大业务工作制改革领导小组日常工作。

四、主要内容

(一)业务科室实施大业务牵头。市局业务科室根据本科室职责业务要求,通过“一表一会三单”即任务推进表、任务布置会、工作作业单、作业指导单、工作提醒单等方式推动其他科室和县(市、区)局开展工作,对该业务实施牵头、调度、推进、闭环,同时负责与省厅有关职能处室的对接沟通,在上级部门来浔对该项业务进行检查时负责对接并陪同;其他科室接受该业务科室的监督指导,并向其报工作落实结果,共进科室负责推进该项业务在共进县(市、区)的落实。

(二)建立市、县应急管理共进体。市局共进科室对应共进县(市、区)应急管理工作,可根据工作情况适时调整,原则上调整时间大于或等于每年一次,可根据实际需要列席共进县(市、区)应急管理工作部门班子会,共进科室应全面统筹政治建设、队伍建设、宣传培训、安全生产、自然灾害防治救、应急救援处突等应急管理职责任务,指导、协调、帮助、支持、监督、服务共进县(市、区)局开展工作,负责各类信息、材料、报表收集并汇总至业务科室,通过调度、指导、检查、服务、参与项目审查等方式,实现认知共进、能力共进、业务共进、荣辱共担,全方位推动应急管理各项工作部署在基层落地落实。

(三)现场工作实行共进工作制。严格按照“共进体”开展现场实地检查、服务、评审等各项业务工作,指导或参与事故调查,除全局性统一安排外,市局共进科室只深入本科室所共进的县(市、区)工作指导,不得随意赴其他县(市、区)开展工作;因特殊情况确需跨区监督指导,应经所到县(市、区)共进科室同意并报分管业务领导和主要领导批准后方可予以实施,并报局办公室备案,局领导到县(市、区)开展工作时,原则上由所在县(市、区)“共进科室”陪同,确需调整需报主要领导同意。

五、工作要求

(一)强化攻坚,全力克服困难。科室大业务工作制是一项全新改革,各科室(单位)、县(市、区)应急管理工作部门要正确认识、辨证理解、系统思考,尤其是各有关共进科室要有直面问题矛盾的勇气、啃硬骨头挑重担的担当、逢山开路遇水架桥的干劲,不为困难找借口、只为成功想办法,对于确是本科室力所不能及的问题,可按问题困难程度提请局长办公会、局务会、直至局党委会讨论解决,在解决问题、克服困难、化解风险的过程中打破僵化思维,推动市县应急管理工作共同进步。

(二)强化学习,主动提升能力。全市应急管理干部职工在业务学习上要打破科室局限、认知局限,主动加强应急管理全科学习,既要做专才,也要做通才;市局各业务科室要主动梳理应掌握的业务知识及相关标准要求,讲好大业务工作制业务培训第一课,并通过“应急课堂”、专题辅导、流程图表等形式为市、县应急管理干部职工进行系统讲解;市局共进科室与县(市、区)应急管理工作部门根据实际情况可探索采取上跟下派的方式交流工作,市局下派业务骨干到县局股室帮带,县局派员到市局对应共进科室跟学。科室业务培训第一课由局办公室统筹安排承办,业务科室主讲,并将此纳入队伍建设“大培训大比武”的内容。

(三)强化协同,形成工作合力。加强业务科室与共进科室的协同配合,坚持以利于工作推进、利于工作实效为出发点,业务科室要对该项业务加强全过程业务指导及牵头调度,确保业务工作成效在全省排位靠前;共进科室要对共进县(市、区)应急管理各项工作共担共进,确保各项工作“保底线”、不断档、不缺位、不落后,“创高度”“走在前、勇争先、善作为”。

(四)强化保障,提高专业水准。市局各共进科室要对共进县(市、区)重大安全风险、自然灾害风险及廉政风险进行全面辨识梳理,全面分析研判、会商交流,采取有效措施,提升工作实效。局办公室负责牵头做好相关后勤支持保障工作,机关党委提供组织支撑。

(五)强化考核,激发创优活力。结合各地安全生产、自然灾害防治救及应急救援处突工作实际,创新方式方法,对应急管理各项工作绩效进行量化赋值,由业务科室梳理任务清单,由局改革办进行汇总并配比权重,定期组织专项业务成效评比,对工作落实好、业务成效好、共同进步大的共进科室及县(市、区)进行通报表扬,同时将大业务改革实施情况作为年度应急管理综合考核、科室及干部职工绩效考核的重要内容,作为评优评先的重要依据,并探索建立共进科室与共进县(市、区)互评打分制度。

(六)强化监督,严守廉政红线。加强市、县应急管理工作部门双向监督,市局加强对县局各类业务监督指导的同时,县局对市局共进科室在“共进”工作过程中存在的违反中央八项规定精神、违规违纪问题及其他各类不宜情形均可向市局机关纪委、办公室进行反馈;市局各共进科室在共进县(市、区)工作过程中应严格遵守各项纪律,全面加强相互提醒、相互监督,确保市、县两级应急管理干部职工守牢廉政底线。

附件:市、县应急管理局“共进体”安排表

附件

市、县应急管理局“共进体”安排表