各县（市、区）安委会，市安委会有关成员单位：

现将《九江市安全生产风险“四色图”绘制工作方案（试行）》印发给你们，请各地、各有关部门请认真抓好贯彻落实。

九江市安全生产委员会办公室　

2024年3月11日

九江市安全生产风险“四色图”绘制工作方案（试行）

为细化落实《江西省安全生产委员会关于印发＜江西省安全生产风险“四色图”绘制工作方案＞的通知》和《江西省安委会办公室关于推动生产经营单位构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的指导意见》，在全市范围内逐步构建覆盖全面、辨识准确、定级科学、管控得当的安全风险分级管控体系，巩固全市安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动成果，助力安全生产治本攻坚三年行动扎实开展，市安委会决定对全市安全生产风险情况分区域、分领域进行全面摸底，以此为基础，绘制全市安全生产风险“红橙黄蓝”四色图，特制定本方案。

一、总体思路

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和考察江西重要讲话精神，坚定不移统筹好发展和安全，推动安全治理模式向事前预防转型，准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，逐步精准掌握全市重点行业、重点领域安全风险，全面推行安全风险分级管控，形成政府领导有力、部门监管有序、企业落实有效的工作格局，提升安全生产风险防控能力，全力以赴把安全生产风险管控抓严抓实抓到位。

二、主要任务

（一）生产经营单位层面

1．全面开展风险辨识。各生产经营单位要用好“八问假设工作法”、安全风险“十必辨”等经验方法，按照《江西省安全风险分级管控体系建设通用指南》和各行业领域风险辨识有关法律、法规、标准，从源头、过程和结果开展风险辨识，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域企业每年至少开展一次全面的安全风险辨识评估，其他行业领域企业要按照风险特点适时开展辨识评估。

2．科学评估风险等级。各生产经营单位要对辨识出来的安全风险评估等级，从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红橙黄蓝”四种颜色标识，并适时动态更新。安全风险辨识情况要按照行业报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。

3．分级有效管控风险。各生产经营单位要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，采取消除（替代）、减弱、隔离（自动化减人、抗爆设计、安全间距）、警告（自动连锁、手动控制）、个体防护（应急逃生）等措施，从组织、制度、技术、应急等方面，对安全风险进行有效管控，遵循保护层级由高到低的原则，对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间（项目）、班组和岗位的管控责任，尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控，动态辨识评估风险，动态调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

4．核准公示安全风险。各生产经营单位要建立“一图、一牌、三清单”，即绘制企业内部安全风险“红橙黄蓝”四色分布图，并根据四色图对安全风险制作告知牌和风险管控责任清单、风险管控措施清单、应急处置措施清单，组织重点岗位作业人员签订岗位风险辨识管控确认书（包括上下工序及本工序风险辨识、防范措施、操作规程、应急处置等），对存在重大安全风险的工作场所和岗位，设置明显警示标志。

（二）政府和部门层面

1．全面开展安全风险辨识。各地、各有关部门要针对本地、本行业领域类型和特点，制定科学的风险辨识程序和方法，指导推动各重点行业领域生产经营单位按照有关制度和规范，全面开展区域、领域的安全风险辨识，做到系统、全面、无遗漏，区域和行业领域安全风险基础数据原则上每年更新一次并持续完善。

2．科学评定安全风险因子。各地、各有关部门要充分掌握重点行业领域生产经营单位风险辨识及管控情况，按要素划定风险因子权重，要做到共性和个性相统一。共性方面，要纳入企业规模、重大危险源、事故起数、重大事故隐患等；个性方面，结合本行业领域实际确定风险因子。

3．研究判定安全风险等级。各地、各有关部门要对不同类别的风险因子，采用相应的风险评估方法确定分值权重。风险因子评估过程要突出事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级要精确到企业或者乡镇街道，从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，分别形成“红橙黄蓝”四色安全风险区域分布图和行业分布图（以下简称“区域四色图”“行业四色图”），原则上每年更新一次并持续完善。

4．有效管控安全生产风险。各地、各有关部门要在确定本地、本行业领域风险分布及等级的基础上，按照“三管三必须”和“谁主管、谁负责”的原则，将各类风险纳入安全监管网格，结合实际建立安全基础信息、监测监控、防范措施、应急处置、防控责任等5个清单，针对安全风险特点实行差异化管理，确定不同的执法检查频次、重点内容等，并在检查核查后对风险等级进行核准更新，实行精准动态监督管理。特别是行业领域主管部门，在制订本部门年度安全生产监督工作计划时，要根据风险等级，确定重点监督检查对象，加强对重点地区、重点场所、重点生产经营单位的随机抽查和专项检查。

5．实施安全风险公告警示。各地、各重点行业领域主管部门要在当地主流媒体主动公示公告安全风险等级四色图，主动接受社会监督，倒逼落实属地领导责任、部门监管责任和企业主体责任。

三、工作方法

（一）摸底画图。各地及相关部门要督促非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、金属冶炼、消防、特种设备等重点行业领域生产经营单位在充分开展安全生产风险辨识的基础上，绘制本单位生产区或整体运营区域安全生产风险“四色图”。各县（市、区）要参考企业风险数据，绘制乡镇级重点行业四色图，并根据本地经济社会发展和产业实际，确定行业领域分值权重绘制区域四色图（判定方式可参考附件，区域和行业最高风险等级不能低于上级“四色图”风险等级）。各市级行业主管部门要积极对接上级部门，参考省级行业四色图，结合我市实际情况，充分利用属地、企业风险底数，预估风险等级，绘制本行业领域县级区域四色图，并指导、督促各县级部门绘制乡镇级区域四色图。各级部门要在开展“四包一促”、专家服务、安全生产标准化创建等工作中帮助、指导企业绘制“四色图”。

（二）核验修正。各有关部门要在初步绘制行业四色图的基础上，对下级部门和各生产经营单位风险辨识结果进行汇总更新，并在抽查核查后对风险等级进行核准，根据需要增加或调整本行业领域风险因子及权重，逐步形成市、县、乡三级要素齐全、风险清晰、标准统一、绘制规范的行业四色图。各地要在初步绘制区域四色图的基础上，结合当地实际，适时将其他行业领域纳入绘制范围，最大程度掌握风险分布情况与实际风险等级。

（三）完善机制。各地、各有关部门要将绘制区域、行业四色图与建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制结合起来，切实发挥四色图作用，针对风险现状全链条修正完善双重预防机制各个环节，优化监管力量和各类资源配备，切实加大高风险区域监管力度、管控水平和应急能力。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各地、各有关部门要将绘制区域、行业领域四色图摆上重要议事日程，切实加强组织领导，周密安排部署。要组织制定具体实施方案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任部门，加强工作力量，确保各项工作任务落到实处。各生产经营单位要高度重视、认真对待，及时组织绘制或更新本单位安全风险“四色图”，主动向属地及行业主管部门报送本单位工作进展和风险要素。

（二）强化重点管控。各地要紧紧围绕防范安全生产重大风险，突出重点地区、重点领域、重点企业、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，加快重大事故隐患专项排查整治2023行动成果转化，推动各项标准、制度和措施落实到位。

（三）强化示范带动。各地安委办要加强对各级安全监管部门、行业管理部门的教育培训，使其熟悉掌握企业风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施，以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，提升安全风险管控和隐患排查治理能力。为切实做好四色图绘制，市、县应急管理部门要先行先试，在矿山、危险化学品等直接监管行业领域绘制四色图，并结合事故情况，绘制市县两级区域四色图，全面推动全市各地、各部门四色图绘制工作落实。

（四）强化舆论引导。各地要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，大力宣传构建四色图的重大意义、重点任务、工作措施和具体要求，推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批重大事故隐患突出、事故多发的地区和企业，为推进风险分级管控、打好防范和抵御风险的有准备之战创造有利的舆论环境。

（五）强化督促检查。各地要加强对四色图绘制工作的跟踪问效，将绘制及报送情况纳入地方政府及相关部门安全生产目标考核内容并加强检查指导，对消极应付、工作滞后的，要通报批评、督促整改。市安委办将对各地、各部门四色图绘制及报送情况详细记录并对风险定级情况适时开展抽查核验，相关结果纳入应急管理及安全生产年终考核重要参考。

请各县（市、区）和市交通运输局、市住建局（建筑施工、城市运行等两块合一、城镇燃气单独绘制）、市文广新旅局、市农业农村局、市林业局、市市场监管局、市消防救援支队、市发改委、市公安交管支队等单位于3月28日前将本地、本行业领域的安全生产风险“四色图”报市安委会办公室。联系人：张超然、贺盼；联系电话：0792－8779747，邮箱：jjabzhz＠163．com。

附件：九江市安全生产风险等级分布四色图（样式）

附件：

九江市安全生产风险等级分布图（样式）

九江市安全生产风险等级分布图在考虑辖区内危险化学品、非煤矿山、工贸、烟花爆竹等领域安全生产风险情况的基础上，叠加近5年较大以上生产安全事故情况等影响因子进行综合研判分级，具体原则如下：

一、符合以下条件之一的，该县（市、区）列为重大风险等级：

（1）2个行业领域判定为重大风险。

（2）近５年发生过重大生产安全事故或工矿商贸领域较大生产安全事故。

（3）属于省级及以上危化重点县，或辖区内有重点化工园区。

二、符合以下条件之一的，该县（市、区）列为较大风险等级：　

（1）２个行业领域判定为较大风险。

（2）当年死亡人数高于前５年事故死亡人平均值，或工矿商贸领域事故死亡人数高于前５年工矿商贸领域事故死亡人平均值。

三、符合以下条件之一的，该县（市、区）列为一般风险等级：　

（1）１个领域判定为较大风险。

（2）３个领域判定为一般风险。

（3）当年事故起数高于前５年事故起数平均值。

四、全市除重大风险、较大风险、一般风险等级的县（市、区）列为低风险等级：

全市16个县（市、区）中，6个重大风险等级区域，3个较大风险等级区域，３个一般风险等级区域，4个低风险等级区域。