各县（市、区）安委会，市安委会各专业委员会、各成员单位：

现将《九江市冷库安全专项排查整治行动工作方案》印发给你们，请认真组织落实。

九江市安全生产委员会办公室

2024年3月18日

九江市冷库安全专项排查整治行动工作方案

为深刻吸取新余市渝水区“1·24”特别重大火灾事故教训，进一步加强我市冷库全链条全生命周期安全监管工作，有效预防和减少生产安全事故发生，按照《江西省人民政府办公厅关于进一步加强冷库全链条全生命周期安全监管的实施意见》（赣府厅发〔2024〕7号）部署要求，结合九江实际，特制定本方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察江西重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感，依据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”以及“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，聚焦冷库全链条安全风险，突出准入、建设、运营、维修、拆除等方面存在的安全问题隐患，迅速行动，压实责任，狠抓末端落实，确保风险隐患及时清零，逐步建立安全监管长效机制，有效防范遏制亡人和有影响的事故，坚决杜绝重特大事故，切实保障人民群众生命财产安全。

二、排查整治范围

全市用于食品、医药、农产品、水产品、肉类、乳制品、化工、电子等类别的采用人工制冷降温并具有保冷功能的仓储建筑（包括库房、制冷机房、变配电间等）。

三、排查整治重点

（一）冷库准入环节。重点检查冷库工程建设项目是否合法合规，建设单位是否严格按照国家相关法律法规组织建设；冷库工程建设项目的立项（备案）、规划、选址、建设和审批工作是否合法合规；重点检查居住建筑（商住楼、住宅、公寓）、教育建筑及其地下空间内是否新、改、扩建冷库（含装配式冷库），人防工程是否建有冷库。

（二）冷库建设环节。重点检查冷库土建及其配套设施建设项目（含新建、改建、扩建）是否依法履行发改立项（备案）、规划审批、消防设计审查、建筑施工许可、消防验收备案（合法建筑）等手续，在建项目施工是否符合建筑安全要求及消防安全要求，建筑保温材料品牌报审、进场、送检是否符合规范要求，是否落实防火防护措施，特种设备安装调试是否符合特种设备安全管理要求等。

（三）冷库运营环节。重点检查冷库运营单位是否建立安全生产责任制和安全操作规程，特种作业人员是否持证上岗，对厂房、机电设备是否进行定期检查、维护，是否擅自拆除安全装置和防护设施，特种设备是否办理使用登记、是否在检验有效期内，是否建立事故应急预案并定期演练，穿过库房隔热层的电气线路是否采取可靠的防火措施，消防设施是否符合消防安全要求。

（四）冷库维修环节。重点检查是否落实动火作业审批制度，动火前是否确认动火分析需求和安全保障措施，动火现场负责人是否落实动火安全措施，操作人是否持证上岗、规范佩戴个人防护用品，安全监护人是否全程监火。冷库及其附属设施维修是否符合安全要求。冷库特种设备改造或重大修理施工单位是否具有相应资质，是否按照规定进行特种设备改造或重大修理告知和监督检验。

（五）冷库拆除环节。重点检查拆除施工单位是否具备相应建筑施工安全资质，是否进行安全交底，是否对施工人员进行安全培训，特种作业人员是否持证上岗，动火作业是否规范实施，动火作业前是否对聚氨酯等保温材料及其他易燃可燃物进行彻底清理，涉氨冷库的制冷设备管道拆除前是否进行吹扫、置换，是否制定应急预案并组织演练，特种设备是否按照规定办理注销手续。

四、责任分工

（一）冷库产权单位和使用单位主要负责人均为冷库安全生产第一责任人，对冷库全链条安全生产工作全面负责。

（二）各县（市、区）人民政府、管委会要认真落实属地管理责任，加强统筹协调联动。

（三）市直有关单位要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”履行部门安全监督管理职责，加强协作、形成合力，建立完善冷库安全监管责任体系。发改、工信等审批部门按职责权限负责新（改）建冷库项目的立项批复或备案（备案职能划转至行政审批部门的，由本级行政审批部门负责）；自然资源部门负责冷库项目用地、工程规划合法合规性审查，负责核发冷库建设工程规划许可、规划竣工验收等工作，对涉及违反土地管理法的由自然资源管理部门查处；住建部门负责核发冷库建设工程施工许可（许可职能划转至行政审批部门的，由本级行政审批部门负责），并相应履行施工安全监管职责（不含特种设备安装改造作业内容），依法开展对冷库建设工程消防设计审查、验收、备案抽查，重点检查被监管的新建、改建、扩建以及拆除项目施工是否符合建筑安全要求，是否违规使用易燃可燃保温材料；国动部门负责对违规利用人防设施新建、扩建、改建冷库工程建设项目进行排查并移交、配合相关部门清理；应急管理部门负责工贸、化工企业冷库使用安全监管，指导企业加强液氨使用、储存环节的安全管理，加强制冷与空调设备操作特种作业人员培训考核；农业农村部门负责农产品生产基地冷库、水产品生产基地初加工冷库及定点屠宰冷库安全监管；教育部门负责全市教育系统冷库安全监管；卫生健康部门负责医疗卫生行业领域冷库安全监管；商务部门负责指导督促商贸、流通企业等冷库使用贯彻执行安全生产法律法规，加强安全管理，落实安全防范措施；市场监管部门负责做好冷库压力容器、压力管道等特种设备的安全监管工作，负责打击生产、销售假冒伪劣保温材料违法行为；民政部门负责民政行业领域冷库使用安全监管；国资委督促所监管企业落实冷库使用安全管理；生态环境部门负责做好冷库拆除过程中发生危险化学品生产安全事故的环境应急监测工作；城市管理部门负责城区规划区内建设工程报建前的巡查，依法行使城市规划方面行政处罚权；消防救援部门负责对冷库使用企业依法开展消防监督检查，并督促、指导、协助冷库使用企业做好员工消防宣传教育、培训等工作；供销合作机构负责加强对本级冷库使用安全监管。

五、工作步骤

上述行业领域之外，法律法规及有关文件没有明确安全监管职责的，按照“业务相近”“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，抓好冷库安全监管。

各地各部门要建立部门协调、联动的工作机制，实现资源共享、信息互通，在排查整治行动中对于本地本部门管理权限以外的问题及时移交相关部门处理（并报属地安委会办公室备案），对难以解决的问题隐患，及时向属地政府汇报，共同研究解决。

（一）摸底排查（3月19日－3月31日）。各地要对辖区内冷库逐一进行摸底，逐项列清建设时间、规模、保温材料材质、制冷剂种类、储存物品种类、运行状态，建立《县（市、区）冷库基本情况表》（附件1）。各地各有关部门参照《冷库企业检查表》（附件3）开展全面安全检查，排查存在的问题隐患，明确整改责任人、整改措施、整改时限等，建立《县（市、区）冷库安全专项排查整治行动汇总表》（附件2）。市直部门要将近2年市级审批、备案、管理单位的冷库资料提供给各地一并纳入排查整改范围。各地要建立并落实日常巡查机制，落实属地责任。

（二）整改攻坚（4月1日－4月30日）。各地要组织企业严格落实整改要求，并组织相关部门进行检查验收，验收不合格的，责令停业整顿；经整顿仍达不到安全生产要求的，依法予以关停。

（三）常态管理。专项整治行动结束后，转入常态管理阶段。市有关单位要加强分管行业领域冷库的安全监管；各地落实属地管理责任，加强属地冷库日常监管。

六、工作要求

（一）强化思想认识。各地各有关部门要高度重视冷库安全工作，将此次专项整治行动作为预防本地区、本行业领域生产安全事故的重要抓手，主动作为，积极履责，密切协作配合，形成监管合力，齐抓共管，推动工作扎实有效开展。

（二）彻查问题隐患。各地各有关部门要组织精干力量，严格对照整治重点、工作职责及有关法规标准要求，全面深入排查，确保把所有风险隐患全部纳入视野、列入清单。对发现的问题隐患实行闭环管理，能整改的立即整改，一时难以整改到位的要挂牌督办，督促企业按照“五落实”要求、限期整改销号，限期整改不到位的，责令停产停业。

（三）严格督查执法。各地各有关部门要加大联合执法、专项执法检查力度和频次，加强对保温材料保护层的完整性、电器及线路保护措施的完好性、制冷站及制冷剂运行的安全性、消防设施器材的有效性检查，对存在的违法违规行为要加强执法，倒逼冷库生产经营单位切实履行主体责任。

（四）强化调度推进。各地于2024年5月1日前将本地工作开展情况及《县（市、区）冷库基本情况表》《县（市、区）冷库安全专项排查整治行动汇总表》（附件1、2）报市安委会办公室；市直有关部门于5月1日前将本部门工作开展情况报市安委会办公室。

市安委办联系人：张超然、贺盼，电话：0792－8779747；邮箱：jjabzhz＠163．com。

附件：1．县（市、区）冷库基本情况表

2．县（市、区）冷库安全专项排查整治行动汇总表

3．冷库企业检查表（参考）

附件1

县（市、区）冷库基本情况表

填报单位：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　填报人：　　　　　　　　　　　　　　　填报时间：

附件2

县（市、区）冷库安全专项排查整治行动汇总表

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附件3

冷库企业检查表（参考）

注：本检查表为参考借鉴，各地可根据实际情况增加检查项目。