各县（市、区）应急管理工作部门，局机关各科室、局属各单位：

为全面提升应急管理系统干部职工履职担当能力，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实推动全市应急管理事业高质量发展，经局党委研究同意，现将《“美好家园杯”应急管理技能大比武实施方案》印发给你们，请结合工作任务，认真贯彻落实。 

九江市应急管理局

2024年5月16日

“美好家园杯”应急管理技能大比武实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神及关于应急管理系列重要论述精神，坚决落实好党中央国务院决策部署、省委省政府工作要求、市委市政府工作安排，纵深推进我市安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进全市应急管理事业高质量发展。经研究，决定在全市组织开展“美好家园杯”应急管理技能大比武，现制定方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，全面贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记考察江西重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理系列重要论述精神，认真贯彻落实安全生产治本攻坚三年行动部署要求。坚持全灾种统筹应对、全过程统一管理、全天候积极防范、全力量有效协调，加强应急管理队伍体系建设、作风建设、能力建设，坚定政治方向、强化战斗作风、练就过硬本领。围绕提升应急管理核心战斗力和专业技能水平，通过组织开展应急管理技能大比武，在全市应急管理系统中营造“比、学、赶、帮、超”的良好工作局面，全面提升应急管理系统干部职工安全生产监管、应急指挥救援、灾害预警预报、事故调查评估、快速应急处置等综合能力，助力我市纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，为我市加快打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”，高标准高质量建设长江经济带重要节点城市贡献安全保障。

二、组织领导

成立“美好家园杯”应急管理技能大比武领导小组，负责领导协调、统筹推进、指导监督大比武具体工作，组成人员如下：

组  长：曾宪奎  局党委书记、局长

副组长：柯  文  局党委委员、副局长

杨浩明  局党委委员、副局长

熊清华  局党委委员

胡细根  局党委委员

王吉银  局党委委员

赵红奎  应急管理综合行政执法支队支队长

万  冈  防灾减灾中心主任

成  员：各县（市、区）应急管理工作部门主要负责人，局办公室、机关党委、局各共进科室负责人及防灾减灾中心共进科室分管副主任。

领导小组下设办公室，由局党委委员、副局长杨浩明同志兼任办公室主任，洪浒、刘艳任副主任，聂长华、周相文、胡斯、刘家进为成员，具体负责“美好家园杯”应急管理技能大比武领导小组日常工作。

三、开展时间

即日起至2024年12月31日。

四、比武内容及方式

（一）安全生产业务大比武。

1.检查执法大比武。（1）理论测试。主要包括安全生产法律法规、常用标准规范、应知应会知识；生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）和判定情形；涉及应急管理工作重要文件中的核心内容等，分行业（危化、矿山、工贸）采取闭卷测试的形式，检验理论知识的掌握程度。（2）实操演练。模拟设置违法违规情景，按照“学懂、看实、查准、说透、妥处”十字要求，结合“互联网+执法”系统的运用，围绕程序到位、事实到位、实体到位、法条到位、文本到位设置得分点，组织评审团对“五到位”落实情况进行评比打分。大比武最终成绩按照理论40%、实操60%的权重进行综合计分。〔责任科室：法规科牵头落实；各县（市、区）应急管理工作部门，各共进科室（单位）落实，下同，后文不再重复表述〕

2.事故调查大比武。采用现场情景演示方式，在全市组织14支参赛队伍统一观看后，每组派4人作为事故调查人员规范着装，携带执法装备和相关证件进入现场，在规定的60分钟内依次完成现场勘查、调查询问、查阅资料、文书制作和起草调查报告五个环节。通过比赛布置的“假场景”，考验参赛执法人员发现和解决问题的“真功夫”，从而有效检验执法人员的事故现场辨识能力、事故调查业务能力、行政执法能力、文书制作水平及团队协作能力。〔责任科室：调查评估和统计科牵头落实〕

3.风险辨识大比武。组织监管执法人员及各生产经营单位开展“十必辨”内容、风险辨识方法、相关法律法规标准的专题学习培训，分行业设置通用工艺流程，运用安全风险“十必辨”（必用）、工作危害分析法（JHA）、安全检查表分析法（SCL）、风险矩阵分析法（LS）、作业条件危险性分析法（LEC）、风险程度分析法（MES）等方法开展安全风险辨识，确定风险等级、制定管控措施、明确管控责任人，组织评审团根据风险辨识及管控情况进行赋值评分。〔责任科室：安全生产综合协调科、危险化学品安全监督管理科、工贸行业安全监督管理科、矿山安全监督管理科按职责分工牵头落实〕

4.隐患排查大比武。结合企业“十查十核”（危化企业“三十查”）内容，组织各生产经营单位对全体员工开展本行业的重大隐患判定标准、“企业十查”（危化企业“三十查”）内容、隐患排查方法的专题培训，分行业设置因安全风险管控不到位的隐患点，组织各生产经营单位全面深入开展隐患自查自改，对发现的所有问题隐患建立台账，实行闭环管理，及时录入江西省安全生产隐患排查治理系统，检验信息系统运用、事故隐患台账管理及整改闭环能力，同时组织监管执法人员进行“十核”比武，根据隐患点赋值评分。〔责任科室：安全生产综合协调科、危险化学品安全监督管理科、工贸行业安全监督管理科、矿山安全监督管理科按职责分工牵头落实〕

5.班组安全建设大比武。积极引导辖区内各生产经营单位开展班组安全建设，分别在不同行业领域选树一批典型班组安全建设先进企业，适时选派市县安全生产监管干部、企业专职安全管理人员、不同领域专家等组成大众评审团，对各县（市、区）推荐的班组安全建设先进企业举行擂台大比武。〔责任科室：安全生产综合协调科、危险化学品安全监督管理科、工贸行业安全监督管理科、矿山安全监督管理科按职责分工牵头落实〕

6.危险化学品建设项目安全审查大比武。假定危险化学品建设项目安全审查（建设项目的安全条件审查和安全设施设计审查），组织各县（市、区）应急管理工作部门相关工作人员，全过程模拟完成安全审查受理、初审、抽选专家、组织评审、复核等环节，按照法律法规要求符合性、热情度等指标进行评分。〔责任科室：防灾减灾中心应急管理技术服务科牵头落实〕

（二）自然灾害防治救业务大比武。

1.核灾报灾业务大比武。（1）理论考试。从《自然灾害情况统计调查制度》《特别重大自然灾害损失统计调查制度》《九江市自然灾害救助应急预案》等文件中选取重要内容，对有关灾情指标定义和日常报灾中常见的问题进行测试，检验业务理论掌握程度。（2）系统报灾实操。模拟洪涝灾害受灾场景，各县（市、区）灾情管理人员组织2名乡镇灾害信息员通过自然灾害灾情管理系统（练习系统）进行模拟报灾，根据报灾规范性、实效性、准确性等方面进行赋值评分。〔责任科室：风险监测和综合减灾科牵头落实〕

2.防汛“十六法”运用大比武。模拟赣北持续遭遇极端强降雨天气，全市迎来入汛后时间最长、强度最大的降雨过程，辖区内江河湖库水位迅猛上涨，多地发生洪涝灾情。严格对照“两系统两保障、两预两值、两责两查四及时”工作要求，从指挥决策、工程治理、物资及队伍保障、预案预警、责任落实、救援处置等方面入手进行评分比武。重点检验各县、乡指挥调度系统，特别是在指挥调度、会议会商、信息共享、包片分工、值班值守、预警预报等六项机制方面是否快速、有序、顺畅、灵敏运行。〔责任科室：防汛抗旱科牵头落实〕

3.森林防灭火“六字诀”运用大比武。模拟全市持续干旱少雨天气，森林火险等级居高不下。围绕森林防灭火“禁、早、准、净、安、明”“六字诀”要求，组织开展练兵比武活动，重点检验森林火灾源头防控工作、森林火情早发现早处置能力、扑火战略战术准确及施救科学、火场明火扑灭后最终清场情况、扑火安全保障、各级各部门森林防灭火责任分工等。同时组织专业森林消防队及乡镇半专业扑火队对理论知识储备、基础体能状况、扑火器具操作等情况进行比武，筑牢森林防灭火安全屏障，最大限度遏制森林火灾的发生。〔责任科室：火灾防治管理科牵头落实〕

4.地震灾害抗震设防业务大比武。紧紧围绕我市防震减灾业务工作实际，根据2024年度全省防震减灾考核指标内容，重点针对建设工程抗震设防内容开展大比武活动。（1）开展理论知识竞赛。组织开展防震减灾法律法规、抗震设防业务知识竞赛活动，重点提升基层干部的防震减灾理论水平。（2）开展业务实操竞赛。贴近防震减灾执法业务实际，重点围绕近几年的抗震设防项目案卷资料，将执法检查全过程进行展示。各队伍通过执法案卷的制作，执法检查记录填写及抗震设防图纸审查等执法检查流程规范地展示出来。〔责任科室：地震和地质灾害防治管理科牵头落实〕

5.地质灾害“六个一”措施运用大比武。（1）开展理论知识竞赛。对地质灾害防治法律法规、政策文件、应知应会知识等采取闭卷考试的方式进行测试，重点提升基层干部理论水平。（2）开展业务实操竞赛。选定隐患点进行现场实操。到达隐患点后，参赛队利用“地质灾害四级动态监管系统”开展隐患巡查、监测，并规范填写巡查监测记录表；参赛队针对隐患点现状，现场开展应急调查，填报灾（险）情速报表，制定应急处置措施。〔责任科室：防灾减灾中心地震与地质灾害应急科牵头落实〕

6.应急科普讲解大比武。由各县（市、区）应急管理工作部门选送参赛选手，主要围绕安全生产，自然灾害防治救，应急处置救援等应急管理相关工作，技术，法规，政策，设备等科普讲解，以视频或PPT为背景可以辅以模型道具等进行讲解。表现优异的选手优先选取进入九江市科普讲解员库，并优先推荐参加全省乃至全国科普讲解大赛。〔责任科室：防灾减灾中心应急管理科普科牵头落实〕

（三）应急救援处突能力大比武。

1.应急指挥及救援协调大比武。立足应急指挥规范化、实战化，突出“情报信息中心”和“指挥调度枢纽”两个定位，从应急值班应知应会理论测试、模拟场景信息接报处置、指挥调度、救援协调等灾害事故处置方面进行比武。〔责任科室：救援协调和预案管理科牵头落实〕

2.应急演练大比武。针对本地区面临的主要风险，按照“灾害事故怎么救、兵就怎么练”的要求，以《突发事件应急演练指南》《江西省灾害事故应急演练实施指南》为操作规范，各地以建制应急指挥部的形式开展一次综合应急演练，并形成包含应急演练计划、准备、实施、评估总结和改进五个阶段的全套应急演练工作比武参评材料。〔责任科室：救援协调和预案管理科牵头落实〕

3.救援技能大比武。（1）水上应急救援大比武。模拟长江某水域出现紧急情况，通过比武重点检验“中国应急九江号”综合应急救援能力，提升队员对船舶的功能及特种装备操作使用的水平。（2）通信保障能力大比武。采用4G/5G单兵架设、KA卫星信号联通、坐标勘探、无人机侦查等方式，全面检验应急处突各环节下的应急通信保障能力。（3）队列大比武。以班为单位开展队列会操，全面检验和展示市县两级综合应急救援队伍形象素质。〔责任单位：市综合应急救援支队牵头落实〕

（四）全市应急管理系统年轻干部综合能力大比武。

1.综合体能大比武。立足建设应急铁军目标要求，通过长跑、短跑、俯卧撑、仰卧起坐等体能训练项目，全面锻炼提升全市应急管理系统年轻干部的综合体能，确保在完成各项工作任务及应对复杂突发情况时，队伍能够“拉得出、顶得上、靠得住、打得赢”。〔责任科室：救援协调与预案管理科牵头落实〕

2.队列会操大比武。组织全市应急管理系统年青干部进行队列训练、比武，进一步强化年轻干部的纪律意识和团队协作意识，不断增强年轻干部的集体荣誉感，充分展现全市应急管理系统年轻干部朝气蓬勃、激情活力的良好精神风貌。〔责任科室：救援协调与预案管理科牵头落实〕

3.教学授课大比武。组织全市应急管理系统年轻干部围绕学习贯彻党的二十大精神及习近平考察江西重要讲话精神等党的创新理论，守牢安全生产基本盘、提升自然灾害防治救、做好应急救援处突应急管理三大职责等方面内容，自选题材、自制课件，开展教学授课比武。全面提升全市应急管理系统年轻干部政治理论素养、业务知识储备及语言表达能力。〔责任科室：办公室牵头落实〕

4.演讲能力大比武。组织全市应急管理系统年轻干部围绕学习贯彻党的创新理论，守好主责主业，认真履职担当，自觉廉洁从政等方面内容，自选题材、自拟题目，开展演讲比武。促使全市应急管理系统年轻干部进一步提升政治素养、提高履职能力、增强业务水平、筑牢廉洁底线。〔责任科室：机关党委牵头落实〕

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各县（市、区）应急管理工作部门、各科室（单位）及各生产经营单位要充分认识到组织开展好“美好家园杯”应急管理技能大比武，是全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理系列重要论述的有力举措，是切实加强我市应急管理体系和能力现代化，扎实推进应急管理事业高质量发展的重要抓手，各县（市、区）应急管理工作部门主要负责同志、各科室（单位）负责人及各生产经营单位主要负责人务必要亲自谋划、亲自部署，扎实推动“大比武”有序开展，确保取得明显成效。

（二）周密部署，狠抓落实。各县（市、区）应急管理工作部门、市局各牵头科室（单位）要根据市局“大比武”实施方案，紧扣目标要求、认真分解任务，于本方案印发10日内制定出措施严谨、方法科学、针对性强、可操作性好的精细化方案（为便于统筹安排，请市局各牵头科室、单位额外设置2个备选比武时间），要能体现出比武排名，经报“大比武”领导小组审核批准后组织实施，同时报领导小组办公室备案，要统筹兼顾、周密部署，协调好日常工作、生产经营活动和“大比武”之间的关系，充分发挥主观能动性，采取灵活多样的方式，认真抓好“大比武”各项工作。

（三）注重总结，持续提升。各县（市、区）应急管理工作部门、各科室（单位）及各生产经营单位要对各参赛队伍（人员）的表现进行总结和反馈，指出优点和不足，并提出改进建议，于比武结束后20日内将总结材料报至“大比武”领导小组办公室备案；对表现优异的参赛队伍（人员）进行表彰和奖励。要以开展此次“大比武”为契机，切实解决履职过程中的难点问题，同时要认真总结好经验好做法，不断完善工作方法，注重建立健全长效机制，持续提升应急管理工作水平。

（四）强化考核，营造氛围。“大比武”领导小组办公室将及时调度掌握各地、各科室（单位）及各生产经营单位“大比武”开展情况，及时协调解决存在的突出问题。市安委办将把组织开展“大比武”情况纳入2024年度应急管理综合考核重点内容，适时组织若干工作组开展专项督导检查，强化过程督导，对“大比武”组织不力、落实不严，搞变通、打折扣的县（市、区）应急管理工作部门、科室（单位）及生产经营单位，进行约谈并在全市通报。各地、各科室（单位）及各生产经营单位要及时将“大比武”开展情况、先进经验、典型做法等归纳整理成信息材料，积极报送至市局办公室，在全市范围内营造浓厚的氛围。