各县（市、区）应急管理工作部门，局机关各科室、局属各单位：

为进一步夯实安全生产工作基础，提升自然灾害防治救水平，提高应急救援处突能力，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，推动全市安全形势持续稳定向好，经局党委研究同意，现将《“美好家园”安全大行动实施方案》印发给你们，请结合工作任务，认真贯彻落实。 

九江市应急管理局

2024年5月16日

“美好家园”安全大行动实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神及关于应急管理系列重要论述精神，进一步夯实安全生产工作基础，提升自然灾害防治救水平，提高应急救援处突能力，助力我市纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，推动全市安全形势持续稳定向好。经研究，决定在全市组织开展“美好家园”安全大行动，现制定方案如下：

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及习近平总书记考察江西重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理系列重要论述精神，紧紧围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”重大部署及市委加快打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”实践路径安排，认真贯彻落实安全生产治本攻坚三年行动工作部署。着力强化政府安全生产监管干部队伍及企业安全生产专职管理队伍建设，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，督促企业认真履行安全生产主体责任，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平。强化底线思维和极限思维，做好随时应对地震救援、应对极端强降雨的准备，强化综合应急救援能力建设，提升应急指挥救援、快速应急处置能力。通过加强作风建设，提升全市应急管理系统干部职工能力素质、提高应急管理工作质量、降低廉政安全风险，更好担负起防范化解重大安全风险的政治责任，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动，为九江高标准建设长江经济带重要节点城市作出应急管理贡献。

二、组织领导

成立“美好家园”安全大行动领导小组，负责领导、统筹、协调、推进、监督具体“大行动”工作，组成人员如下：

组  长：曾宪奎  局党委书记、局长

副组长：柯  文  局党委委员、副局长

杨浩明  局党委委员、副局长

熊清华  局党委委员

胡细根  局党委委员

王吉银  局党委委员

赵红奎  应急管理综合行政执法支队支队长

万  冈  防灾减灾中心主任

成  员：各县（市、区）应急管理工作部门主要负责人，局办公室、机关党委、局各共进科室负责人及防灾减灾中心共进科室分管副主任。

领导小组下设办公室，由局党委委员、副局长杨浩明同志兼任办公室主任，洪浒、刘艳任副主任，聂长华、周相文、胡斯、刘家进为成员，具体负责“美好家园”安全大行动领导小组日常工作。

三、开展时间

即日起2024年12月31日。

四、行动内容及方式

1.应急管理体系建设大行动。（1）“两委四部”运行机制建设进一步优化。安全生产进一步发挥安委办“指导协调、监督检查、巡查考核”作用，对14个安全专业委员会沟通、协调、督导、调度等运行机制再优化；森林防灭火持续优化“应急部门综合防、专业救、全面抓，林业部门专业防、协助救、行业抓，公安部门专业查、配合救”工作机制；防汛抗旱持续优化“应急部门调度、督查、管总，气象、水文部门管量，水利部门管工程，专家管技术，其他部门管行业”工作机制；应急救援处置持续优化“应急发令，国家、地方、社会队伍联动”工作机制；地质灾害在“防、治、救”全链条上进一步做到统一指挥、统一调度、统一安排。（2）应急管理基层基础建设再优化。将“全灾种”“大应急”任务进一步融入基层应急能力和体系建设中，聚焦基层应急管理体制“一盘棋全方位”、网格队伍“一张网全覆盖”、应急救援“一体化全链条”、信息平台“一张图全要素”的靶向目标，推进基层应急管理指挥平台建设，打通并优化应急管理“最后一公里”。（3）应急救援力量体系建设再优化。细化实化应急预案体系，构建政府、部队、企业、社会、专家等各方应急救援力量联动联调的协作体系，在进一步优化各类应急队伍力量组成、强化协同作战上出更多实招，在构建多元物资储备体系、配齐核心技术装备等方面花更大力气，确保关键时刻发挥关键作用，真正做好党和人民的忠诚卫士。〔责任科室：安全生产综合协调科、风险监测和综合减灾科、火灾防治管理科、防汛抗旱科、救援协调和预案管理科、地震和地质灾害防治管理科、防灾减灾中心地震与地质灾害应急科按职责分工牵头落实；各县（市、区）应急管理工作部门，各共进科室（单位）落实，下同，不再重复表述〕

2.机关干部队伍作风建设大行动。（1）强化思想政治建设。采取“三会一课”“第一议题”、座谈交流等方式，组织机关干部坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的创新理论，始终以“五好”应急人为自身建设标准，树牢责任意识、强化使命担当，适时开展思想大讨论，深刻查摆自身存在的不足，督促及时整改到位，通过提升思想认识，扎实推动应急管理各项工作。（2）增强履职尽责本领。组织机关干部分别从政治理论、业务知识、法律法规、行政执法、应知应会等方面开展学习培训，切实提高理论素养及业务能力，通过考试检验学习成效。同时适时组织开展队列训练，提升精神风貌、强化纪律意识、提高战斗力。（3）守牢廉洁自律底线。持续强化党风廉政建设，促使机关干部时刻保持头脑清醒，筑牢不想腐的思想基础；通过坚持严格落实“三重一大”工作机制、廉政风险点管控机制及中央八项规定各项实施细则精神，将权力关进制度的笼子，形成不能腐的良好局面；组织观看警示教育片、实地参观廉政教育基地，积极畅通党内监督、上下级监督、群众监督及社会监督等，持续开展家庭家教家风建设，强化不敢腐的震慑效能。〔责任科室：机关党委、办公室按职责分工牵头落实〕

3.重点工作闭环管理大行动。持续强化抓落实力度，“闭环管理”各项重点工作任务。（1）明确重点工作任务清单。围绕贯彻落实局党委各项决策部署及局中心工作，细化分解重点任务，明确牵头领导、牵头科室（单位）、具体举措、时限要求，确保方向不跑偏、任务不遗漏，形成上下联动、分工负责、协同联动的抓落实工作格局。（2）任务推进中定期调度。根据工作需要，兼顾合理性和时效性，对接各专项工作领导小组办公室和各牵头科室（单位），精准调度、高效汇总，整理形成要情专报呈报局党委。（3）问题出现时“三单”提醒。对于调度发现的任务停滞、进度滞后等问题，按照首次发现向牵头科室（单位）发出提醒单，再次发现发出催办单，久督不办发出督办单，同步抄送牵头领导协调解决，打通中端梗阻，确保任务落地。（4）任务完成后销号报备。采取牵头科室（单位）自评、专项工作领导小组办公室评估、局办公室备案，对已完成的重点任务履行销号程序，报备销号报告和佐证材料，形成从部署、推进、到销号的完整“闭环”。〔责任科室：机关党委、办公室按职责分工牵头落实〕

4.消除“三盲”（安全监管盲点、企业安全管理盲区、风险管控盲岗）大行动。开展一次全覆盖的过筛排查，真正把“三盲”查出来、管到位。（1）属地管理方面。组织对辖区网格单元逐一过筛，确保辖区内生产经营建设单位全部纳入统计范围。要明确干部包片负责制，将各安全网格所有新发现的新盲点，全部录入属地安全生产监管通讯录。要开展过筛行动要落实签字负责制，确保责任落实到位。（2）监管部门方面。合理安排监管力量，将发现和消除监管盲点任务纳入日常检查、执法检查和督导暗访计划，全面排查隐患、风险，帮助企业找出安全管理盲区、盲岗，并提出整改意见及时复查验收。组织或指导企业开展培训教育，帮助企业消除安全风险管控“盲岗”。（3）安委办统筹方面。统筹属地及部门两类监管底数，对安全生产监管通讯录及时校对核对，确保不留漏洞、盲点，真正将责任传导到末梢。要统筹隐患整改与检查执法两项行动任务，单独建立盲点企业清单和执法任务清单。要统筹反面曝光与先进推广两种手段，对工作落实打折扣、搞变通的属地、部门及企业进行集中通报、曝光；对工作成效显著、高质量完成任务的经验做法、典型案例进行宣传推广。〔责任科室：安全生产综合协调科、危险化学品安全监督管理科、工贸行业安全监督管理科、矿山安全监督管理科按职责分工牵头落实〕

5.企业安全班组建设大行动。（1）广泛动员组织实施。鼓励引导各地出台完善各类激励政策措施，广泛动员企业积极开展班组安全建设，制定明确的班组安全建设任务。（2）明细安全建设内容。引导企业结合生产实际，从班组安全文化、班前安全会议、班组安全网格、班组安全规程、班组安全机制、班组安全培训等方面着手，具体细化为实效性好、可操作性强的班组安全建设主要任务清单并一体推进。（3）完善交流学习机制。建立健全先进典型案例、经验交流案例的分享机制，提高企业对班组安全建设实际运用效果的认识，不设大小规模限制，企业可自主选择全厂参与或选取部分班组先行先试，成熟一个、推广交流一个。〔责任科室：安全生产综合协调科、危险化学品安全监督管理科、工贸行业安全监督管理科、矿山安全监督管理科按职责分工牵头落实〕

6.危化领域双重预防机制建设大行动。（1）完善制度体系。督促企业坚持完善风险分级管控与隐患排查治理制度，统筹推进、一体实施，并将制度落实情况纳入安全绩效奖惩。同时建立完善安全生产有奖举报制度，对举报查实有功的，及时给予物质奖励和精神奖励，充分调动企业员工人人讲安全的积极性。（2）风险分级管控。根据企业生产实际，划分风险分析单元，通过运用“十必辨”“十查十核”“十六查十六到位”等方法全方位、全过程辨识企业存在的安全风险，确定安全风险类别及等级，建立企业安全风险数据库并绘制“四色图”，针对性制定管控措施对安全风险进行有效管控。（3）隐患排查治理。结合企业实际明确隐患排查任务，确保各类风险管控措施持续有效，从源头上防范风险转化为隐患，编制隐患排查清单采取多种方式开展隐患排查，对排查发现的隐患及时整改，切实做到“五到位”，整改后对隐患治理效果组织验收，完成闭环管理。〔责任科室：危险化学品安全监督管理科牵头落实〕

7.危化企业专职安全生产管理队伍“九有”建设大行动。（1）明确任务计划。引导各有关企业将“九有”建设作为企业“一把手”工程来推进，结合实际明确“九有”建设计划，科学有序分步推进，确保实抓实效。（2）确保落实见效。建立对“九有”达标建设配套制度，坚持边推进、边核验、边问效，动态分析、与时俱进，建立发现问题、分析问题、改进提升的循环机制，全方位、多维度提升专职安全管理队伍的能力水平。（3）持续扎实推进。结合“四包一促”工作安排，采取“一对一”的方式进行上门指导服务，对建设成效明显的树立典型、打造样板，实现“一点带动、多线互动、全面提升”，持续推进专职安全生产管理队伍建设。〔责任科室：危险化学品安全监督管理科牵头落实〕

8.工贸领域有限空间整治提升大行动。全面总结以往有限空间作业事故教训和监督管理实践经验，聚焦有限空间作业共性问题、突出短板和薄弱环节，根据新修订的《工贸企业有限空间作业安全规定》（应急管理部令第13号），组织各地、各工贸企业严格对照“规定”，从开展专题宣讲、组织学习研讨、组织反思提升、组织专题考试、开展知识竞赛、企业自查自改部门监督检查、加强宣传科普、纳入年度考核等八个方面开展整治提升大行动，促进企业提升有限空间作业安全管理水平，有效管控有限空间作业安全风险，坚决遏制有限空间作业安全事故。〔责任科室：工贸行业安全监督管理科牵头落实〕

9.矿山六大系统建设大行动。督促辖区内非煤地下矿山按照生产实际分批建立和完善监测监控、人员定位、供水施救、压风自救、通讯联络、紧急避险等安全避险六大系统。（1）全面摸底。对全市范围内所有地下矿山六大系统建设情况进行摸底排查，对相关使用年限、建设时间、维护情况等建立台账。（2）推进完善。积极引导未完全建立六大系统的地下矿山根据生产实际情况，逐步推进完善六大系统建设，同时组织地下矿山安全管理人员到相对较完善地下矿山进行参观学习。（3）科技赋能。结合智慧矿山相关文件要求，将地下矿山六大系统建设同智慧矿山建设统筹结合开展，进一步提高矿山智慧化开采水平，提升矿山本质安全。（4）强化演练。将地下矿山六大系统的操作和演练作为地下矿山年度应急演练重点部分，并定期对设备进行检查维护，强化地下矿山操作工人对六大系统的操作培训，确保“遇险能用，遇险会用”。〔责任科室：矿山安全监督管理科牵头落实〕

10.企业专职安全管理队伍能力提升大行动。（1）夯实基础。通过印发企业专职安全管理人员知识手册，将“十查十核、十六查十六到位、应急处置”等应知应会知识能力，定期组织开展闭卷测试，检验基础知识学习成效。（2）学习先进。注重在各地、各行业领域企业中选树先进典型，组织企业安全管理人员跨县区、跨行业交流学习，学习过程中安排研讨环节，引发安全管理人员独立思考，“因地制宜”提升本企业安全管理水平。（3）注重实效。鼓励企业出台完善激励政策措施，全面开展风险辨识管控与隐患排查治理大行动，对提升企业安全水平贡献较大的企业安全管理人员及时给予激励。〔责任科室：安全生产综合协调科、危险化学品安全监督管理科、工贸行业安全监督管理科、矿山安全监督管理科按职责分工牵头落实〕

11.应对极端情况补短板大行动。（1）解决预报预警预案领域的短板。强化底线思维和极端思维，做好极端强降雨过程的应对准备，打好提前量，提升精准性，建立预报预警体系，设置好极端情况设定。（2）解决人员转移交通管控领域的短板。进一步加强防灾知识宣传，本着“宁可十防九空、不可万一失防”的原则开展临灾避险工作，加密极端情况转移演练，确保“战时”有条不紊；（3）解决救援抢险领域短板。进一步强化应急救援队伍建设，根据具体实际备齐抢险救援装备及物资，通过扎实开展“美好家园杯”应急管理大比武，有效提升应急管理治理水平；（4）解决指挥领域短板。进一步摸排统计到位，做到底数清、情况明，坚持预防在前的原则，将各项安全风险管控到位，同时，要加强科技支撑，对安全科技产品做到“必用、能用、会用、管用”。〔责任科室：防汛抗旱科、风险监测和综合减灾科、救援协调和预案管理科、防灾减灾中心地震与地质灾害应急科按职责分工牵头落实〕

五、实施要求

（一）统一认识，凝聚合力。各县（市、区）应急管理工作部门、各科室（单位）及各生产经营单位要深刻领会到组织开展好“美好家园”安全大行动，是加强政府安全监管干部队伍及企业专职安全管理队伍能力提升的有效途径，是提高企业安全生产管理水平及企业本质安全水平的重要抓手，是从源头上防范和遏制生产安全事故发生科学规律的准确把握，各县（市、区）应急管理工作部门主要负责同志、各科室（单位）负责人及各生产经营单位主要负责人务必要将此次安全大行动作为“一把手工程”，共同推动“大行动”扎实有序开展，形成政企联动、齐抓共管、协同并进的良好局面，凝聚起强大合力，确保取得显著成效。

（二）注重实效，狠抓落实。各牵头科室（单位）要根据局“大行动”实施方案，结合具体实际，聚焦目标要求，围绕主要内容，于本方案印发10日内制定出详细行动方案（为便于统筹安排，请额外设置2个备选行动时间），经报“大行动”领导小组审核批准后组织实施，同时报领导小组办公室备案，要突出实用实效原则，以“一切为了有利于保持全市安全形势稳定”为出发点和落脚点，坚决防止“口号式”推进、“标语式”宣传、“运动式”实施等形式主义做法和增加企业负担的行为，要以“人人肩上有责”的落实力，分步骤、分阶段实施推进，确保各项目标任务不变形、不走样。

（三）强化宣传，营造氛围。“大行动”实施过程中，各县（市、区）应急管理工作部门、各科室（单位）及各生产经营单位要及时归纳总结各地、各企业涌现出的好经验、好做法，并报送至市局办公室，促进全市范围内政府安全监管干部及企业专职安全管理人员交流借鉴、经验推广、共同提高，营造“政企联动真抓实干保安全”的浓厚氛围，同时各生产经营单位要通过多种方式在企业内部积极宣传，促使在企业员工中形成“人人讲安全、时时想安全、处处要安全”的安全氛围，扎实推动我市安全生产形势持续稳定向好。

（四）纳入考核，督查问效。市安委办将把“大行动”组织开展情况纳入2024年度应急管理综合考核重点内容。“大行动”领导小组办公室将适时采取调度督查、实地暗访、随机抽查等方式，着力发现问题、解决问题、推动工作，对决策部署执行不力、工作落实不到位、存在问题较为突出的县（市、区）应急管理工作部门、科室（单位）及生产经营单位，将移交市安委办进行约谈，并在全市作为反面典型进行通报曝光，对组织开展成效较好的先进案例及时予以宣传推广。