各县(市、区)安全生产和防灾减灾救灾委员会,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会,市安全生产和防灾减灾救灾委员会有关成员单位:
现将《九江市重点时段安全防范“敲门行动”工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
九江市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室
2024年12月31日
九江市重点时段安全防范“敲门行动”工作方案
为贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,细化落实省委省政府、市委市政府关于安全生产决策部署,针对性强化重点时段安全防范工作,市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室决定在全市组织开展重点时段安全防范“敲门行动”(以下简称“敲门行动”),落实安全防范精准服务,坚决防范各类安全事故,确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。现制定工作方案如下:
一、工作重点
针对元旦,春节,全国、省、市“两会”等重点时段安全防范开展“敲门行动”,精准提供安全服务、安全指导,有效叫醒安全管理不在状态的企业(单位)。
(一)突出风险特点,全面“敲”。各地、各有关部门要精准分析本地、本行业领域当前安全生产和自然灾害形势特点,针对气温变化带来的化学反应和物理变化风险、节假日停产及复工复产、赶工期抢生产忽视安全的风险、建筑工地现场管理不严的安全风险、“春运”及节假日等出行高峰时段的交通风险、燃气使用旺季的末端风险、烟花爆竹违规存储及黑窝点的爆炸风险、天气干燥导致的城乡火灾风险、居民冬季取暖带来的CO中毒风险和电器火灾风险进行精准提醒,指导相关企业(单位)以安全风险“十必辨”为抓手,准确、全面辨识风险并严格落实风险管控措施,教育引导重点场所和相关人群准确防范应对。
(二)聚焦重点行业,精准“敲”。各地、各有关部门要对矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、烟花爆竹等重点行业全覆盖开展“敲门行动”,提醒督促重点企业(单位)严格执行安全生产重点管理常态化机制,落实领导在岗带班、值班值守、安全生产检查、危险作业提级管理、生产安全事故“零报告”、复工复产安全把关等各项重点管控措施。对重点行业领域安全风险高、存在重大事故隐患(或问题隐患较多)、安全管理不到位和发生过事故的企业必须现场“敲门”服务,无法线下全覆盖的其他企业要发布工作提醒函,通过微信群、短信、电话等方式,确认企业安全管理状态,确保一家不漏。
(三)紧盯关键环节,着力“敲”。各地、各有关部门应提醒企业(单位)在重点时段尽量避免八大特殊作业、检维修作业等高风险作业,确需进行高风险作业要报属地县级应急管理部门并落实提级管理。要在“敲门行动”服务中核实特殊作业票经“三人签字”(即企业安全生产分管负责人、生产技术分管负责人和企业法人或总经理)审批情况,检维修作业制定方案和专项应急预案并落实安全防范措施情况;停产复工过程中落实《江西省生产经营单位停产复工安全规定》,制定复工复产方案,由企业主要负责人签字审定,开展复工复产前的检查情况。要坚决制止不按规定程序审批或安全防范措施不到位的高风险作业,防止安全管理不在状态的企业擅自复产复工。
(四)吸取事故教训,补漏“敲”。各地、各有关部门要深刻吸取南昌“1·8”重大道路交通事故、新余“1·24”特大火灾事故、柴桑“8·25”较大事故等典型事故教训,对涉及超载超限或挂靠车辆的企业、存在有限空间但管理不严(执行作业流程和自救互救培训不到位)的单位、可能违规建设使用冷库的场所和“拆牌、破网、清通道”仍不到位的地区,进行帮扶指导,做到再提醒、再督促、再提升。对未纳入监管的沿街店铺、校外培训机构等场所(单位),园区或企业内部独立运行的安全盲点(“园中园、厂中厂”及外包队伍,特别是电焊作业的临时用工人员)、非法生产烟花爆竹的黑窝点以及流动生产车,要立即依法采取措施,坚决避免典型事故再次发生。
(五)守护公共安全,反复“敲”。各地、各有关部门要统筹各方力量,聚焦高层公共建筑、大型商业综合体、公共文化娱乐场所等重点场所以及多业态混合经营场所、“九小”场所,联合开展“敲门行动”,合力解决多业态混合场所(老旧市场)等监管职责交叉地带问题隐患难发现、难治理、监督弱的问题,指导解决一线从业人员安全意识淡薄、安全责任缺失、安全技能不足的问题,通过反复开展“敲门行动”,彻底整改人员密集场所区域顽瘴痼疾,不断提升公共安全整体水平。
二、基本原则
(一)坚持属地统筹与行业牵头相结合。各县(市、区)要统筹辖区内各类工作队伍,以安全监管部门队伍为主,配套补充志愿者、社会救援队伍等社会力量开展“敲门行动”,既要结合本地特点务实推进工作,也要注重行业要求强化防范。各行业主管部门或牵头部门要对所监管领域做到底数清、情况明,根据企业(单位)风险等级和安全管理状态,分级分类开展“敲门行动”,既要完成直管企业(单位)的“敲门”任务,也要指导、推动本行业领域其他部门和属地监管企业(单位)的“敲门行动”落实,既不能“单打独斗”导致工作范围缩小,也不能简单摊派任务导致工作成效打折扣。
(二)坚持服务指导与检查执法相结合。各参与“敲门行动”的部门要因企施策,通过座谈交流、现场指导等措施帮助企业辨风险、查问题、解难题,帮助企业更好、更安全地从事生产建设活动,对“敲门行动”过程中发现的一般问题隐患进行提醒整改,原则上不进行行政处罚,不干涉企业的日常管理和正常生产,不增加企业工作负担。对安全隐患不重视、整改不及时、责任不落实的单位和个人,要进行教育警告并督促整改;对无视法律、无视监管、无视生命安全的严重非法违法行为及突出问题,要依法依规查处,落实“一案双罚”,倒逼安全责任落实。
(三)坚持员工报告与群众监督相结合。各地、各有关部门要认真落实《江西省安委会办公室关于建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的通知》要求,在“敲门行动”和日常管理中指导、推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制,激励从业人员积极报告身边的事故隐患,实现企业内部安全监督的良性循环。同时,要认真落实《九江市安全生产领域举报奖励办法》,引导广大群众参与监督举报身边突出隐患(特别是重大事故隐患),逐步建立健全各行业领域安全生产举报制度机制,形成安全生产同抓共治的良好氛围。
(四)坚持警示教育和培训提升相结合。各地、各有关部门要在“敲门行动”中合理运用同行业领域典型事故开展警示教育(案例讲解、视频分享等),提升安全提醒的工作效果;对存在典型事故同类型问题隐患(或发生过亡人事故)的企业(单位)加强指导,督促企业(单位)组织基层岗位开展事故警示教育,特别要强化新入职员工的三级教育培训,严格落实岗位风险告知和现场作业交底确认制,确保关键岗位责任人知晓岗位风险、安全职责、事故后果和处置措施,督促从业人员杜绝“三违”,做到“四不伤害”,真正从典型事故中汲取教训、提升安全。
三、工作要求
(一)落实工作部署。各地、各有关部门要以对党和人民高度负责的态度主动适应新时期、新阶段安全防范形势,主动对照上级最新政策要求和现实工作需要抓好“敲门行动”动员部署;要督促各级监管部门和下级单位提前谋划,合理列出“敲门行动”工作计划并认真执行,通过领导带头、上下协同、责任到人等方式,坚决防止工作上紧下松、前紧后松、层层弱化、虎头蛇尾,以扎实的工作执行力,确保全市重点时段安全稳定。
(二)确保工作成效。各地、各有关部门要加强对本地区、本部门、本行业领域“敲门行动”落实情况的跟踪指导,结合安全生产治本攻坚三年行动、新余“1·24”特别重大火灾事故对照整改、今冬明春安全生产风险隐患排查整治专项等重点工作统筹开展,综合运用明查暗访、警示约谈、提醒通报等措施,倒逼工作落实。本次“敲门行动”重在工作实效,不额外报送其他数据,不额外增加基层负担,严禁搞形式、走过场。
(三)强化工作宣传。各地、各有关部门要及时梳理汇总本地、本行业领域监管干部“敲门行动”宣传素材,特别是领导带头开展“敲门行动”和改进企业安全工作的典型素材,要充分利用“两微一抖”、部门网站、报刊等各种媒体,采取多种形式开展宣传,加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度,着力营造“敲门送安全”“开门迎安全”的浓厚氛围。市安防救委办将收集各地、各部门新闻并择优向省安委办投稿。
(四)严守工作纪律。各地、各有关部门要督促参加“敲门行动”的工作人员严格落实中央八项规定精神,遵守国家有关法律法规,不得利用工作便利谋取私利或者为他人谋取不正当利益,不搞层层陪同接待,轻车简从,严防摆拍式、“蜻蜓点水”式开展工作。
请各地、各有关部门在2025年3月31日前将“敲门行动”总结报送至市安防救委办,联系人:张超然、马越,新闻投稿邮箱:jjabzhz@163.com;联系电话:0792-8779747。
来源:中国九江网