《关于纵深推进企业上市“映山红行动”

升级工程的实施意见》政策解读

一、制定背景

近年来，党中央、国务院在推进资本市场高质量发展方面实施了一系列重大改革，注册制落地见效，北交所设立运行，新三板改革持续深化。省委、省政府高度重视资本市场发展，省第十五次党代会作出了实施企业上市“映山红行动”升级工程的重要决策，省政府办公厅印发了《关于新时代推动江西资本市场高质量发展若干措施的通知》（赣府厅字〔2021〕58号）。为紧跟资本市场改革发展的新形势、新要求，贯彻落实省委、省政府和市委、市政府有关工作部署，引领我市企业上市工作迈上更高水平，制定了本实施意见。

二、主要内容

（一）明确三大工作目标：

一是“上市公司县域全覆盖”。力争每个县（市、区）每年有一家企业上市挂牌、五年有一家企业主板上市，到2025年底，实现上市公司县域全覆盖。

二是“上市后备梯队更坚实”。力争每年动态保持3家以上企业在证监会（交易所）审核、3家以上企业在江西证监局辅导备案、10家以上企业实施股份制改造、100家以上企业进入省重点拟上市企业后备资源库。

三是“直接融资量质再提升”。到2025年底，力争全市新增直接融资额2000亿元以上，资本市场融资额100亿元以上。

（二）实施四个专项行动：

文件提出，重点实施“强基培育行动、股改提速行动、奖补升级行动、资本入浔行动”四大行动，共13条措施。

一是实施强基培育行动。包括做强后备企业梯队、整合专业机构力量、发挥平台资源优势三个方面，提出了建立重点拟上市企业名单、完善金融专家服务团机制、探索设立“映山红”子基金、优化融资服务机制等具体措施。

二是实施股改提速行动。包括加强政策引导、降低股改成本、优化政务服务三个方面，提出了鼓励企业引进股权投资、支持企业在区域股权市场挂牌、加大税费优惠力度等具体措施。

三是实施奖补升级行动。包括提高上市奖补标准（市、县两级奖补金额达到1000万元）、加大新三板奖补力度、突出研发投入奖补三个方面，提出了境内首发上市分阶段奖补、新三板企业持续督导费用补贴、新三板创新层奖补等具体措施。同时，鼓励各县（市、区）结合实际制定奖补措施，形成省、市、县三级政策叠加效应。

四是实施资本入浔行动。包括支持引进上市公司、鼓励企业并购重组、支持募投项目落地、丰富直接融资形式四个方面，提出了对企业“借壳”上市和上市公司注册地迁入进行奖补、募投项目享受招商引资优惠政策、鼓励企业发行债券等具体措施。

三、主要特点

（一）充分贯彻国家和省政策要求。《实施意见》把贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于资本市场的决策部署作为主题主线，在工作目标和工作措施上对标对表。比如，为支持中小企业到北交所上市，《实施意见》提出“企业申报北京证券交易所上市同等享受境内首发上市奖补政策”，并加大新三板奖补力度。

（二）紧密结合九江实际。《实施意见》紧密结合我市实际，体现九江特点。比如，为培育壮大上市企业梯队，《实施意见》按照“县里建小库、市里建大库、力争进省库”的工作思路，分级培育上市后备企业。为助力企业增强科技属性，《实施意见》提出，对满足一定条件的企业，鼓励受益财政提前向企业发放上市挂牌奖补资金，用于企业研发投入。

（三）坚持新老政策有效衔接。与我市2018年出台的《关于大力培育和加快推进企业上市工作的实施意见》（九府厅发〔2018〕11号）相衔接，保持重点政策的延续性。比如，对企业境内上市和新三板挂牌，继续采取分阶段奖补的方式，并提高奖补标准，进一步减轻企业上市前期资金压力。《实施意见》自印发之日起施行，企业完成股改、辅导验收、受理申报、首发上市等时间节点在发布之日后的，可按照新政策执行奖补标准。