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九江市政府信息公开工作汇报

来源:中国九江网  发布日期: 2010-10-26 08:20:00 【字体:

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推行政府信息公开  打造透明服务政府
──九江市政府信息公开工作汇报
(2010年10月25日)

尊敬的督查调研组各位领导:
  首先,对省政府信息公开工作督查调研组的各位领导,来九江检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。
  我市的政府信息公开工作起步较早。早在2004年,我市先行探索,以政府令形式出台《政府信息公开试行办法》,在全省开创了推进政府信息公开的先河,多次受到省委、省政府领导的好评和表扬。多年来,本着“积极推进、务求实效、创新方法、服务群众”的理念,在完善政府信息公开制度,健全政府信息公开机制,推进政府信息公开进程,建设政府信息公开载体,规范和丰富政府信息公开内容,提高政府信息公开时效,加强政府信息公开宣传培训等方面取得了重要进展。
  一、加强领导,争创特色,强力推进政府信息公开工作
  推行政府信息公开,提高政府工作的透明度,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,促进依法行政,是党中央、国务院的一项重大决策,是省委、省政府大力推进的重点工作。我市把政府信息公开作为优化经济环境、提升机关效能、构建和谐社会、实现科学发展的一项重要工作来抓。新一任市委、市政府班子到任后,对这项工作更加重视。市委书记钟利贵指出,要“尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,与群众密切相关的重大事项,能公开的都要依法依规公开,实行阳光运作。”市长曾庆红指出,“要打造网上政府,在网上实现务实政府、为民政府、高效政府、廉洁政府,能公开的,都要公开。”由于市委、市政府的高度重视,我市的政府信息公开工作进展快,成效好。
  一是制度建设有重大进展。市政府常务会议四次研究政府信息公开工作,三任市长签发三个市政府令,分别颁布《政府信息公开试行办法》、《政府信息公开规定》和《公共企事业单位办事公开规定》,这三个规范性文件的出台,在当时都是全省第一家,开创了我省地方政府政务公开法制化的先河。从2007年开始,我们加快了政府信息公开配套制度建设,责任追究暂行办法、考核试行办法、社会评议试行办法、考核实施细则、督查制度、信息发布协调暂行规定、保密审查暂行规定、依申请公开规程等制度相继出台,从而建立了一套比较严密的政府信息公开制度体系。
  二是推进机制健全合理。市政府成立了推进政务公开领导小组和政府信息公开工作领导小组,市推进政务公开领导小组下设办公室和督察室,分别设在市政府办公厅和市监察局,市政府信息公开工作领导小组下设办公室,设在市政府信息化工作办公室,明确了市政府信息化工作办公室是全市政府信息公开和公共企事业单位办事公开工作的主管部门。今年4月份机构改革后,市政府信息化工作办公室作为信息公开工作的主管部门,职能有了进一步的加强。各县(市、区)、市直各部门都明确了本地、本部门政府信息公开工作机构,做到电话有人接,业务有人学,工作有人做,事情有人办。全市政府信息公开工作“党委领导、政府主抓、信息公开主管部门组织协调、纪检监察机关监督检查、部门各负其责、条块结合、群众参与”的领导体制和工作机制正在形成。
  三是高位推动效果显著。2009年以来,结合推进依法行政、机关效能年、行政审批制度改革、网上审批和电子监察系统建设等一系列活动,市委、市政府进一步加强对政府信息公开工作的领导,进一步加大推进政府信息公开的力度。2009年,市委书记钟利贵、市长曾庆红分别莅临市政府信息化工作办公室考察调研,指导工作。2009年3月,全市信息化工作会议召开,政府信息公开作为会议的主要内容进行总结和部署,市委常委、常务副市长殷美根到会讲话。11月,全市政府网站建设调度会召开,对各县(市、区)、市直各部门政府(政务)网站和政府信息公开统一网络平台内容保障和信息填报进行了调度,时任市长助理、市政府秘书长柳国发到会讲话。今年的7月5日,市政府第45次常务会议审议通过了《公共企事业单位办事公开规定》,8月2日,市长曾庆红签署市人民政府令,公布《办事公开规定》。8月19日,召开了全市深化政务公开加强电子政务建设提升政务服务水平工作会议,专门部署推行政务公开,提高行政效能工作,市委常委、常务副市长殷美根参加会议并讲话。9月9日,全市公共企事业单位办事公开工作动员大会召开,副市长熊永强参加会议并讲话。领导同志的一系列活动和讲话,表明了市委、市政府推进政府信息公开的决心,极大地推动了工作的开展。
  四是各项工作扎实推进。2004年以来,积极组织开展多项活动,探寻突破口,注重持续性,形成推动力,重在见实效。开展了多次大规模调研,对政府信息公开情况进行摸底调查。开展了政府信息进社区、进农村、进机关活动,收到良好社会反响。举办了多次培训班,从政策、业务、技术等方面对各地、各部门进行了培训,规范了各项操作。组织各地、各部门梳理信息,编制各自的《政府信息公开目录》和《指南》,在此基础上,汇编市本级《政府信息公开目录》。结合深入学习实践科学发展观、机关效能年等重大活动,把政府信息公开作为其中的内容之一,同布置,同推进,同督查,同考核。把政府信息公开和电子政务建设、政府网站建设有机结合起来,共同打造,共同推进。每年年初排定工作计划,加强工作指导,年底检查验收,做到工作有序,推动有力。
  五是宣传培训持之以恒。连续5年编撰《政府信息公开年度报告》,由市政府召开新闻发布会,对外发布政府信息公开情况。市政府主管领导就政府信息公开发表了电视讲话。编印了《政府信息公开读本》和《电子政务资料汇编》,分发各地各部门。接受媒体采访10余次,撰写政府信息公开文章20多篇。制作了政府信息公开平台管理系统视频讲座,建立了“政府信息公开QQ交流群”,将培训融于日常工作之中。
  二、突出重点,统筹兼顾,不断深化政府信息公开内涵
  政府信息公开涉及面广,情况复杂,任务繁重。我市在工作中做到既全面推进,又突出重点,实现以点带面,统筹兼顾。
  第一,按照抓重点,重点抓的原则,推进重点部门和单位的政府信息公开工作。确定了教育、卫生等部门为政府信息公开重点部门,对这些单位的政务网站建设提出了明确要求,为每个单位颁发了“政府信息公开查阅室”匾牌,加大了协调和督查力度。在实践中,全市还涌现了以德安县、都昌县、市房产管理局、市建设规划局、市民政局、浔阳区信息办、彭泽县计生委为代表的一批先进典型,起到了很好的示范作用。
  第二,把基层和群众最关心、反映最强烈以及最容易产生不正之风和滋生腐败的事项作为政府信息公开的主要内容,特别是加强了事权、财权、人事权以及运用行政权力办理与人民群众利益密切相关的各类事项的公开。据统计,2009年,全市各地、各部门主动公开政府信息共计18.5万条,全文电子化率为98.1%。其中,市政府主要工作“六张作业单”的公布,全市政府信息公开统一网络平台填报数量的大幅跃升,征地拆迁和国企改革的政策宣讲和操作落实,以及各项服务企业、便利群众信息的公开,是2009年工作的亮点。
  第三,加大政民互动,听取百姓诉求。2009年整合的“民声通道”和“民声直通车”成为市委、市政府实现“关注民生、体察民情、反映民意、服务民众”的有效途径。今年1~7月,全市党委办公系统“民声通道”受理群众有关建议和诉求4100多条,市本级受理1875条,市委书记钟利贵亲自阅读批示468件。市政府“民声直通车”共受理市民的建议、咨询和诉求共3617件,其中市长手机、热线2327件,市长邮箱586件,短信300件,实体信件157件,解决了一大批关涉群众切身利益的急事、难事和实事,群众满意率达92%。国家信访局《人民信访》报道九江市政府“民声直通车”是政府与百姓联系的“动车组”。江西省信访局有关领导专程来九江调研“民声直通车”,认为“九江市政府拓宽民声渠道,广纳民意,狠抓落实受到老百姓欢迎,取得很好效果,这条通道便民、快捷、高效,提高了办理效率,改进了工作作风,很有实效。”目前,各县(市、区)均建立了“民声通道”和“民生直通车”工作平台,实现市县联动,高效运行。
  第四,以人为本,稳步推进依申请公开。以维权、维稳为目标,认真做好依申请公开工作。建立了全市依申请公开系统平台,并对市直部门工作人员开展依申请公开培训。在重点单位设立了群众接待室和“政府信息公开查阅室”,方便社会公众获取政府信息。全市通过咨询会、招聘会、科技活动周、税法宣传月、消费者权益日、法制宣传日等大型活动,接受公众咨询,回答群众提问,公开政府信息。据统计,2009年,全市共有45.62万人次通过各种方式咨询与政府信息公开有关的事务;全年收到政府信息公开申请752件,已按要求全部进行了答复。
  三、创新载体,力求实效,努力拓展政府信息公开渠道
  在推进政府信息公开工作过程中,各地、各部门在实事求是的基础上,因地制宜采用多种方式,大力拓展政府信息公开的途径和渠道,积极探索政府信息公开的新载体,努力实现政府信息公开形式的多样化,确保政府信息公开取得实效。
  一是办好以“中国九江”网为门户的政府网站群,充分利用信息化手段实现政府信息公开。所有县(市、区)政府都开通了政府网站,市直部门大多开通了政务网站,部分县直部门和乡镇(街道)也设立了网站,政府网站和部门网站均设立了“政府信息公开”或“政务公开”专栏,部分网站较好地进行了互动交流。建立了市、县、乡三级共享的全市政府信息公开统一网络平台,为各地、各部门政府信息上传发布、数据更新、维护管理提供了全新的技术手段。截止今年6月底,全市共有993个部门在政府信息公开统一网络平台上开辟公开栏目,公开政府信息17万条。
  二是设立信息公开查阅点。在市档案馆建立了政府信息查阅点,在重点单位设立了政府信息公开查阅室,方便群众当场阅读或自行抄录。2009年,市档案局现行文件利用服务中心共接待查询人员152人次,提供公开文件近400件。
  三是强化行政服务中心和乡镇便民服务中心功能,为社会公众提供便利化服务。所有县(市、区)、共青城开发区都建立了行政服务中心。204个乡镇建立了便民服务中心,所有行政村设立了便民服务代办点,全市建立起了四级行政服务体系,在市、县、乡、村四级实现了政务服务便民网络的全覆盖。对缩减后保留的项目全部进行了流程优化,制定了新的办事指南。进驻市行政服务中心的窗口单位成立了行政许可服务科,整建制进驻中心办公,审批现场办结率进一步提高。推行联合审批、联合年检、网上审批,开通行政审批“绿色通道”,为客户提供了帮办服务、预约服务、上门服务,服务水平不断提升。
  四是建立健全新闻发言人制度。在市直部门设置新闻发言人45人,编制了《新闻发布和新闻发言人工作手册》,下发了《新闻发言人简明教程》。市政府新闻办根据实际需要不定期举行专题新闻发布会,发布重大政府信息。2009年组织召开了新闻发布会20场,组织媒体在重要版面、重点时段及时报道,还在中国九江网、九江新闻网同步发布。
  五是创立和完善《政府公报》。《政府公报》刊载重要行政法规,市政府规章,各政府机关的主要规范性文件,与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件,以及人事任免、机构设置、表彰等信息,定期出版,通过档案馆、部分企事业单位、公共发放点等向公众发放。
  六是利用“传统”形式进行公开。2009年以来,在扩大内需、促进经济平稳较快增长的一系列政策措施激励下,我市重点工程建设项目多、规模大,加之市委提出“两区(园区、城区)互动,强工兴城”发展战略,引进的项目多,城市建设力度大,因此,征收或征用土地、房屋拆迁呈现前所未有的规模。此外,我市还加大了国有企业改革力度,国企改制进入攻坚阶段。上述事项与群众利益密切相关,工作尤其需要做细做实。各相关部门、各项目指挥部与基层组织密切配合,通过召开群众大会、发放宣传材料、逐户登门访问、个别人员促膝谈心、共性问题集中解决等方式做好政策宣讲、信息公开,人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到保障,各项工作得以顺利进行,全市没有发生大规模群体性事件。这种“从群众中来,到群众中去”的“传统的”工作方法和政府信息公开办法,在处理这一类问题上,依然是有效手段,并且是首选手段。
  七是其他方式公开政府信息。考虑到电话作为现代通讯工具,具有覆盖范围广、使用方便、符合大众问讯习惯等特点,我市在全省率先利用电信公司“114号码百事通”,建立了“阳光政务114”服务平台,拓展了政府信息公开渠道。2009年,共入库各类办事信息3256条,市民拨打114政务专席查询信息15600余次,其中直接解答政务信息12900余次,转接2100余次,报号600余次。此外,上墙、上报、上广播、上电视、政务公开栏、市民服务手册、挂牌上岗、公告公示、触摸屏和大型电子公告牌等多种公开方式,体现了政府信息公开载体的多样化。
  四、强化监督,完善制度,确保政府信息公开有序推进
  在推行政府信息公开工作中,针对政府信息公开中存在的认识不足、不愿公开、发展不平衡、及时性不够、公开内容模糊、公开措施不力等问题,我市采取切实有效措施,加强评议和督办,推动政府信息公开不断深化。
  一是建立政府信息公开联席会议制度。联席会议在政府信息公开领导小组领导下开展工作。联席会议由市政府办公厅、市监察局、市信息办、市政府法制办、市政府新闻办、市档案局、市国家保密局等部门和若干政府信息公开重点单位组成。联席会议组织检查评议,召开现场会,树立典型,以点带面,推进工作。
  二是落实监督保障机制。通过设立市长信箱、举报电话、行政投诉中心等,及时搜集群众意见和建议。在烟水亭广场和市政府大楼,设立市长实体信箱,在“中国九江”网,设立市长电子信箱,接受各方面意见。注重发挥新闻媒体的监督作用,在九江日报、九江电视台开辟了“政风行风热线”、“行风监督哨”等栏目,及时报道群众和社会各界反映各级政府及职能部门有关政府信息公开和政风行风建设情况。
  三是建立评议考核制度。每年对市直各部门政府信息公开情况进行社会评议,接受社会各界的监督。把政府信息公开作为效能建设、行风评议、党风廉政建设责任制和领导干部年度工作考核的重要内容,把考核结果作为干部奖惩的重要依据,推动政府信息公开工作不断深入,促进机关作风转变,提高为民服务质量。
  四是实行责任追究制度。市监察局、市信息办共同出台了《违反政府信息公开规定行为责任追究暂行办法》,对政府信息公开工作成效显著的部门和单位给予表彰和奖励,对搞形式主义,不公开,假公开,只公开一般事项不公开关键环节的,给予严肃查处,并追究责任。
  五、立足长远,开拓进取,争创政府信息公开一流业绩
  几年来的工作实践,我们深深体会到,政府信息公开不是权宜之计,而是一项长期的工作,这项工作,只有起点,没有终点。最关键的在于认真学习《中华人民共和国政府信息公开条例》,掌握《条例》的立法精神与基本内容,结合我市颁发的《政府信息公开规定》,认真研究实施过程中出现的新情况、新问题,坚决做好“规定动作”,研究做好“自选动作”,坚持工作的开创性、连续性和坚韧性,把握方向,搞好操作,推动理念、思路、机制、环境的不断创新,一步步把工作推向深入。下一步,政府信息公开要做到“一扩二增三延伸四完善”。
  一扩:就是扩大公开的范围。除政府规章、规范性文件等抽象行政行为要依法公开外,更重要的是行政机关要将行政许可、行政强制、行政处罚、行政合同、行政指导、行政监督、行政办事等具体行政行为进行公开。除行政机关要公开政务信息外,公共企事业单位也要公开各项办事要件和各项事务。
  二增:就是增加公开内容,增加公开手段。要从人民群众普遍关心和关系人民群众切身利益的问题入手,从“群众需要知道什么”和“什么需要群众知道”出发,围绕行政机关决策、执行、监督的依据、条件、程序、方式、结果等事项,拓展信息公开内容,使信息公开逐步从部分领域、部分环节、部分事项向全方位、全过程拓展。要切实加强各地、各部门政府网站建设和管理,注意克服重建设、轻管理,重电子、轻政务,重形式、轻内容等倾向,加强资源整合,充实公开目录,按规定及时、完整、准确公开政府信息。要进一步完善政府公报、新闻发布会、政务公开栏、公开卡、电子触摸屏、阳光政务114等公开载体建设,探索社区和农村公开渠道,进一步扩大信息公开的覆盖面,进一步方便群众。
  三延伸:就是由一般公开向热点公开延伸,由结果公开向过程公开延伸,由单向公开向互动交流延伸。要抓住群众反映最强烈的热点、难点、焦点问题,不断扩大公开领域,发掘公开深度,进一步公开财权、事权和人事权,将一般的文件、通知、材料公开转向收费、执法、罚没、补助、办事等热点公开。采用草案预告、征求意见、听证会、专家咨询论证会、重要会议旁听制度等形式,将公开由有限公开、结果公开向全方位、全过程公开延伸。采用市长电子信箱、网上访谈、依申请答复、座谈会、接受质询、群众评议、在线办理等多种形式,将公开由单向输出转为互动交流,进一步提升公开质量和效能。
  四完善:一是完善政府信息公开保障制度。建立依申请公开收费标准、各级政府重大社会公共事项决策听证、各级政府决策专家咨询、各级政府重要会议旁听等制度,进一步拓展政府信息公开的手段、渠道和途径。二是完善依申请公开办法。厘清依申请公开流程,规范建设各地、各单位信息公开查阅室,下大力气拓宽、引导、鼓励社会公众向行政机关申请公开信息。三是完善信息公开内容更新维护机制。要把政府网站作为政府信息公开的第一渠道,积极向政府信息公开统一网络平台填报信息,强化内容保障,突出体现政府信息的完整性、准确性和时效性。四是完善政府信息公开监督机制。县级人民政府要加强对县直部门、各乡镇的督促检查,市直各部门要加强对下属单位、分管或归口管理的企事业单位和全系统的督促检查,要按照有关规定,对评估检查结果进行通报,对违纪违规人员进行责任追究。
  为有利于政府信息公开工作更加顺利地开展,建议省政府加强对各设区市政府信息公开工作的业务指导,开展相关培训;建议省政府出台统一的政府信息公开工作考核实施细则;进一步优化政府信息公开统一网络平台,实现信息公开栏目的本地化。

  各位领导,我市政府信息公开工作经过几年来的探索,取得了一定的成效,但与中央和省里的要求以及人民群众的期望,还存在不少需要改进的地方。我们将以这次督导检查为契机,认真学习中央和省里文件精神,积极借鉴兄弟城市的做法和经验,进一步统一思想,提高认识,加大工作力度,把我市的政府信息公开工作推上一个新的台阶。

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九江市政府信息公开工作汇报

发布时间: 2010-10-26 08:20:00
信息类别: 政府信息公开制度
文件编号: JJSZF-201010-2162220
公开方式: 主动公开
生成日期:2010-10-26
公开时限: 常年公开
公开范围: 面向全社会
信息索取号:G00000-0203/2019-23612

推行政府信息公开  打造透明服务政府
──九江市政府信息公开工作汇报
(2010年10月25日)

尊敬的督查调研组各位领导:
  首先,对省政府信息公开工作督查调研组的各位领导,来九江检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。
  我市的政府信息公开工作起步较早。早在2004年,我市先行探索,以政府令形式出台《政府信息公开试行办法》,在全省开创了推进政府信息公开的先河,多次受到省委、省政府领导的好评和表扬。多年来,本着“积极推进、务求实效、创新方法、服务群众”的理念,在完善政府信息公开制度,健全政府信息公开机制,推进政府信息公开进程,建设政府信息公开载体,规范和丰富政府信息公开内容,提高政府信息公开时效,加强政府信息公开宣传培训等方面取得了重要进展。
  一、加强领导,争创特色,强力推进政府信息公开工作
  推行政府信息公开,提高政府工作的透明度,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,促进依法行政,是党中央、国务院的一项重大决策,是省委、省政府大力推进的重点工作。我市把政府信息公开作为优化经济环境、提升机关效能、构建和谐社会、实现科学发展的一项重要工作来抓。新一任市委、市政府班子到任后,对这项工作更加重视。市委书记钟利贵指出,要“尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,与群众密切相关的重大事项,能公开的都要依法依规公开,实行阳光运作。”市长曾庆红指出,“要打造网上政府,在网上实现务实政府、为民政府、高效政府、廉洁政府,能公开的,都要公开。”由于市委、市政府的高度重视,我市的政府信息公开工作进展快,成效好。
  一是制度建设有重大进展。市政府常务会议四次研究政府信息公开工作,三任市长签发三个市政府令,分别颁布《政府信息公开试行办法》、《政府信息公开规定》和《公共企事业单位办事公开规定》,这三个规范性文件的出台,在当时都是全省第一家,开创了我省地方政府政务公开法制化的先河。从2007年开始,我们加快了政府信息公开配套制度建设,责任追究暂行办法、考核试行办法、社会评议试行办法、考核实施细则、督查制度、信息发布协调暂行规定、保密审查暂行规定、依申请公开规程等制度相继出台,从而建立了一套比较严密的政府信息公开制度体系。
  二是推进机制健全合理。市政府成立了推进政务公开领导小组和政府信息公开工作领导小组,市推进政务公开领导小组下设办公室和督察室,分别设在市政府办公厅和市监察局,市政府信息公开工作领导小组下设办公室,设在市政府信息化工作办公室,明确了市政府信息化工作办公室是全市政府信息公开和公共企事业单位办事公开工作的主管部门。今年4月份机构改革后,市政府信息化工作办公室作为信息公开工作的主管部门,职能有了进一步的加强。各县(市、区)、市直各部门都明确了本地、本部门政府信息公开工作机构,做到电话有人接,业务有人学,工作有人做,事情有人办。全市政府信息公开工作“党委领导、政府主抓、信息公开主管部门组织协调、纪检监察机关监督检查、部门各负其责、条块结合、群众参与”的领导体制和工作机制正在形成。
  三是高位推动效果显著。2009年以来,结合推进依法行政、机关效能年、行政审批制度改革、网上审批和电子监察系统建设等一系列活动,市委、市政府进一步加强对政府信息公开工作的领导,进一步加大推进政府信息公开的力度。2009年,市委书记钟利贵、市长曾庆红分别莅临市政府信息化工作办公室考察调研,指导工作。2009年3月,全市信息化工作会议召开,政府信息公开作为会议的主要内容进行总结和部署,市委常委、常务副市长殷美根到会讲话。11月,全市政府网站建设调度会召开,对各县(市、区)、市直各部门政府(政务)网站和政府信息公开统一网络平台内容保障和信息填报进行了调度,时任市长助理、市政府秘书长柳国发到会讲话。今年的7月5日,市政府第45次常务会议审议通过了《公共企事业单位办事公开规定》,8月2日,市长曾庆红签署市人民政府令,公布《办事公开规定》。8月19日,召开了全市深化政务公开加强电子政务建设提升政务服务水平工作会议,专门部署推行政务公开,提高行政效能工作,市委常委、常务副市长殷美根参加会议并讲话。9月9日,全市公共企事业单位办事公开工作动员大会召开,副市长熊永强参加会议并讲话。领导同志的一系列活动和讲话,表明了市委、市政府推进政府信息公开的决心,极大地推动了工作的开展。
  四是各项工作扎实推进。2004年以来,积极组织开展多项活动,探寻突破口,注重持续性,形成推动力,重在见实效。开展了多次大规模调研,对政府信息公开情况进行摸底调查。开展了政府信息进社区、进农村、进机关活动,收到良好社会反响。举办了多次培训班,从政策、业务、技术等方面对各地、各部门进行了培训,规范了各项操作。组织各地、各部门梳理信息,编制各自的《政府信息公开目录》和《指南》,在此基础上,汇编市本级《政府信息公开目录》。结合深入学习实践科学发展观、机关效能年等重大活动,把政府信息公开作为其中的内容之一,同布置,同推进,同督查,同考核。把政府信息公开和电子政务建设、政府网站建设有机结合起来,共同打造,共同推进。每年年初排定工作计划,加强工作指导,年底检查验收,做到工作有序,推动有力。
  五是宣传培训持之以恒。连续5年编撰《政府信息公开年度报告》,由市政府召开新闻发布会,对外发布政府信息公开情况。市政府主管领导就政府信息公开发表了电视讲话。编印了《政府信息公开读本》和《电子政务资料汇编》,分发各地各部门。接受媒体采访10余次,撰写政府信息公开文章20多篇。制作了政府信息公开平台管理系统视频讲座,建立了“政府信息公开QQ交流群”,将培训融于日常工作之中。
  二、突出重点,统筹兼顾,不断深化政府信息公开内涵
  政府信息公开涉及面广,情况复杂,任务繁重。我市在工作中做到既全面推进,又突出重点,实现以点带面,统筹兼顾。
  第一,按照抓重点,重点抓的原则,推进重点部门和单位的政府信息公开工作。确定了教育、卫生等部门为政府信息公开重点部门,对这些单位的政务网站建设提出了明确要求,为每个单位颁发了“政府信息公开查阅室”匾牌,加大了协调和督查力度。在实践中,全市还涌现了以德安县、都昌县、市房产管理局、市建设规划局、市民政局、浔阳区信息办、彭泽县计生委为代表的一批先进典型,起到了很好的示范作用。
  第二,把基层和群众最关心、反映最强烈以及最容易产生不正之风和滋生腐败的事项作为政府信息公开的主要内容,特别是加强了事权、财权、人事权以及运用行政权力办理与人民群众利益密切相关的各类事项的公开。据统计,2009年,全市各地、各部门主动公开政府信息共计18.5万条,全文电子化率为98.1%。其中,市政府主要工作“六张作业单”的公布,全市政府信息公开统一网络平台填报数量的大幅跃升,征地拆迁和国企改革的政策宣讲和操作落实,以及各项服务企业、便利群众信息的公开,是2009年工作的亮点。
  第三,加大政民互动,听取百姓诉求。2009年整合的“民声通道”和“民声直通车”成为市委、市政府实现“关注民生、体察民情、反映民意、服务民众”的有效途径。今年1~7月,全市党委办公系统“民声通道”受理群众有关建议和诉求4100多条,市本级受理1875条,市委书记钟利贵亲自阅读批示468件。市政府“民声直通车”共受理市民的建议、咨询和诉求共3617件,其中市长手机、热线2327件,市长邮箱586件,短信300件,实体信件157件,解决了一大批关涉群众切身利益的急事、难事和实事,群众满意率达92%。国家信访局《人民信访》报道九江市政府“民声直通车”是政府与百姓联系的“动车组”。江西省信访局有关领导专程来九江调研“民声直通车”,认为“九江市政府拓宽民声渠道,广纳民意,狠抓落实受到老百姓欢迎,取得很好效果,这条通道便民、快捷、高效,提高了办理效率,改进了工作作风,很有实效。”目前,各县(市、区)均建立了“民声通道”和“民生直通车”工作平台,实现市县联动,高效运行。
  第四,以人为本,稳步推进依申请公开。以维权、维稳为目标,认真做好依申请公开工作。建立了全市依申请公开系统平台,并对市直部门工作人员开展依申请公开培训。在重点单位设立了群众接待室和“政府信息公开查阅室”,方便社会公众获取政府信息。全市通过咨询会、招聘会、科技活动周、税法宣传月、消费者权益日、法制宣传日等大型活动,接受公众咨询,回答群众提问,公开政府信息。据统计,2009年,全市共有45.62万人次通过各种方式咨询与政府信息公开有关的事务;全年收到政府信息公开申请752件,已按要求全部进行了答复。
  三、创新载体,力求实效,努力拓展政府信息公开渠道
  在推进政府信息公开工作过程中,各地、各部门在实事求是的基础上,因地制宜采用多种方式,大力拓展政府信息公开的途径和渠道,积极探索政府信息公开的新载体,努力实现政府信息公开形式的多样化,确保政府信息公开取得实效。
  一是办好以“中国九江”网为门户的政府网站群,充分利用信息化手段实现政府信息公开。所有县(市、区)政府都开通了政府网站,市直部门大多开通了政务网站,部分县直部门和乡镇(街道)也设立了网站,政府网站和部门网站均设立了“政府信息公开”或“政务公开”专栏,部分网站较好地进行了互动交流。建立了市、县、乡三级共享的全市政府信息公开统一网络平台,为各地、各部门政府信息上传发布、数据更新、维护管理提供了全新的技术手段。截止今年6月底,全市共有993个部门在政府信息公开统一网络平台上开辟公开栏目,公开政府信息17万条。
  二是设立信息公开查阅点。在市档案馆建立了政府信息查阅点,在重点单位设立了政府信息公开查阅室,方便群众当场阅读或自行抄录。2009年,市档案局现行文件利用服务中心共接待查询人员152人次,提供公开文件近400件。
  三是强化行政服务中心和乡镇便民服务中心功能,为社会公众提供便利化服务。所有县(市、区)、共青城开发区都建立了行政服务中心。204个乡镇建立了便民服务中心,所有行政村设立了便民服务代办点,全市建立起了四级行政服务体系,在市、县、乡、村四级实现了政务服务便民网络的全覆盖。对缩减后保留的项目全部进行了流程优化,制定了新的办事指南。进驻市行政服务中心的窗口单位成立了行政许可服务科,整建制进驻中心办公,审批现场办结率进一步提高。推行联合审批、联合年检、网上审批,开通行政审批“绿色通道”,为客户提供了帮办服务、预约服务、上门服务,服务水平不断提升。
  四是建立健全新闻发言人制度。在市直部门设置新闻发言人45人,编制了《新闻发布和新闻发言人工作手册》,下发了《新闻发言人简明教程》。市政府新闻办根据实际需要不定期举行专题新闻发布会,发布重大政府信息。2009年组织召开了新闻发布会20场,组织媒体在重要版面、重点时段及时报道,还在中国九江网、九江新闻网同步发布。
  五是创立和完善《政府公报》。《政府公报》刊载重要行政法规,市政府规章,各政府机关的主要规范性文件,与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件,以及人事任免、机构设置、表彰等信息,定期出版,通过档案馆、部分企事业单位、公共发放点等向公众发放。
  六是利用“传统”形式进行公开。2009年以来,在扩大内需、促进经济平稳较快增长的一系列政策措施激励下,我市重点工程建设项目多、规模大,加之市委提出“两区(园区、城区)互动,强工兴城”发展战略,引进的项目多,城市建设力度大,因此,征收或征用土地、房屋拆迁呈现前所未有的规模。此外,我市还加大了国有企业改革力度,国企改制进入攻坚阶段。上述事项与群众利益密切相关,工作尤其需要做细做实。各相关部门、各项目指挥部与基层组织密切配合,通过召开群众大会、发放宣传材料、逐户登门访问、个别人员促膝谈心、共性问题集中解决等方式做好政策宣讲、信息公开,人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到保障,各项工作得以顺利进行,全市没有发生大规模群体性事件。这种“从群众中来,到群众中去”的“传统的”工作方法和政府信息公开办法,在处理这一类问题上,依然是有效手段,并且是首选手段。
  七是其他方式公开政府信息。考虑到电话作为现代通讯工具,具有覆盖范围广、使用方便、符合大众问讯习惯等特点,我市在全省率先利用电信公司“114号码百事通”,建立了“阳光政务114”服务平台,拓展了政府信息公开渠道。2009年,共入库各类办事信息3256条,市民拨打114政务专席查询信息15600余次,其中直接解答政务信息12900余次,转接2100余次,报号600余次。此外,上墙、上报、上广播、上电视、政务公开栏、市民服务手册、挂牌上岗、公告公示、触摸屏和大型电子公告牌等多种公开方式,体现了政府信息公开载体的多样化。
  四、强化监督,完善制度,确保政府信息公开有序推进
  在推行政府信息公开工作中,针对政府信息公开中存在的认识不足、不愿公开、发展不平衡、及时性不够、公开内容模糊、公开措施不力等问题,我市采取切实有效措施,加强评议和督办,推动政府信息公开不断深化。
  一是建立政府信息公开联席会议制度。联席会议在政府信息公开领导小组领导下开展工作。联席会议由市政府办公厅、市监察局、市信息办、市政府法制办、市政府新闻办、市档案局、市国家保密局等部门和若干政府信息公开重点单位组成。联席会议组织检查评议,召开现场会,树立典型,以点带面,推进工作。
  二是落实监督保障机制。通过设立市长信箱、举报电话、行政投诉中心等,及时搜集群众意见和建议。在烟水亭广场和市政府大楼,设立市长实体信箱,在“中国九江”网,设立市长电子信箱,接受各方面意见。注重发挥新闻媒体的监督作用,在九江日报、九江电视台开辟了“政风行风热线”、“行风监督哨”等栏目,及时报道群众和社会各界反映各级政府及职能部门有关政府信息公开和政风行风建设情况。
  三是建立评议考核制度。每年对市直各部门政府信息公开情况进行社会评议,接受社会各界的监督。把政府信息公开作为效能建设、行风评议、党风廉政建设责任制和领导干部年度工作考核的重要内容,把考核结果作为干部奖惩的重要依据,推动政府信息公开工作不断深入,促进机关作风转变,提高为民服务质量。
  四是实行责任追究制度。市监察局、市信息办共同出台了《违反政府信息公开规定行为责任追究暂行办法》,对政府信息公开工作成效显著的部门和单位给予表彰和奖励,对搞形式主义,不公开,假公开,只公开一般事项不公开关键环节的,给予严肃查处,并追究责任。
  五、立足长远,开拓进取,争创政府信息公开一流业绩
  几年来的工作实践,我们深深体会到,政府信息公开不是权宜之计,而是一项长期的工作,这项工作,只有起点,没有终点。最关键的在于认真学习《中华人民共和国政府信息公开条例》,掌握《条例》的立法精神与基本内容,结合我市颁发的《政府信息公开规定》,认真研究实施过程中出现的新情况、新问题,坚决做好“规定动作”,研究做好“自选动作”,坚持工作的开创性、连续性和坚韧性,把握方向,搞好操作,推动理念、思路、机制、环境的不断创新,一步步把工作推向深入。下一步,政府信息公开要做到“一扩二增三延伸四完善”。
  一扩:就是扩大公开的范围。除政府规章、规范性文件等抽象行政行为要依法公开外,更重要的是行政机关要将行政许可、行政强制、行政处罚、行政合同、行政指导、行政监督、行政办事等具体行政行为进行公开。除行政机关要公开政务信息外,公共企事业单位也要公开各项办事要件和各项事务。
  二增:就是增加公开内容,增加公开手段。要从人民群众普遍关心和关系人民群众切身利益的问题入手,从“群众需要知道什么”和“什么需要群众知道”出发,围绕行政机关决策、执行、监督的依据、条件、程序、方式、结果等事项,拓展信息公开内容,使信息公开逐步从部分领域、部分环节、部分事项向全方位、全过程拓展。要切实加强各地、各部门政府网站建设和管理,注意克服重建设、轻管理,重电子、轻政务,重形式、轻内容等倾向,加强资源整合,充实公开目录,按规定及时、完整、准确公开政府信息。要进一步完善政府公报、新闻发布会、政务公开栏、公开卡、电子触摸屏、阳光政务114等公开载体建设,探索社区和农村公开渠道,进一步扩大信息公开的覆盖面,进一步方便群众。
  三延伸:就是由一般公开向热点公开延伸,由结果公开向过程公开延伸,由单向公开向互动交流延伸。要抓住群众反映最强烈的热点、难点、焦点问题,不断扩大公开领域,发掘公开深度,进一步公开财权、事权和人事权,将一般的文件、通知、材料公开转向收费、执法、罚没、补助、办事等热点公开。采用草案预告、征求意见、听证会、专家咨询论证会、重要会议旁听制度等形式,将公开由有限公开、结果公开向全方位、全过程公开延伸。采用市长电子信箱、网上访谈、依申请答复、座谈会、接受质询、群众评议、在线办理等多种形式,将公开由单向输出转为互动交流,进一步提升公开质量和效能。
  四完善:一是完善政府信息公开保障制度。建立依申请公开收费标准、各级政府重大社会公共事项决策听证、各级政府决策专家咨询、各级政府重要会议旁听等制度,进一步拓展政府信息公开的手段、渠道和途径。二是完善依申请公开办法。厘清依申请公开流程,规范建设各地、各单位信息公开查阅室,下大力气拓宽、引导、鼓励社会公众向行政机关申请公开信息。三是完善信息公开内容更新维护机制。要把政府网站作为政府信息公开的第一渠道,积极向政府信息公开统一网络平台填报信息,强化内容保障,突出体现政府信息的完整性、准确性和时效性。四是完善政府信息公开监督机制。县级人民政府要加强对县直部门、各乡镇的督促检查,市直各部门要加强对下属单位、分管或归口管理的企事业单位和全系统的督促检查,要按照有关规定,对评估检查结果进行通报,对违纪违规人员进行责任追究。
  为有利于政府信息公开工作更加顺利地开展,建议省政府加强对各设区市政府信息公开工作的业务指导,开展相关培训;建议省政府出台统一的政府信息公开工作考核实施细则;进一步优化政府信息公开统一网络平台,实现信息公开栏目的本地化。

  各位领导,我市政府信息公开工作经过几年来的探索,取得了一定的成效,但与中央和省里的要求以及人民群众的期望,还存在不少需要改进的地方。我们将以这次督导检查为契机,认真学习中央和省里文件精神,积极借鉴兄弟城市的做法和经验,进一步统一思想,提高认识,加大工作力度,把我市的政府信息公开工作推上一个新的台阶。


来源:中国九江网