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江兵在《九江市政府信息公开试行办法》 新闻发布会上的发言

来源:中国九江网  发布日期: 2004-10-20 00:00:00 【字体:

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  • 生成日期: 2004-10-20
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  • 信息索取号: G00000-0203/2019-23622
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在《九江市政府信息公开试行办法》 新闻发布会上的发言

市信息办、市信息化服务中心党组书记、主任  江  兵

(2004年10月20日)

各位新闻界的朋友们,同志们:
  大家好!
  按照建设“开拓、透明、高效、诚信”政府的总要求,为增加政府行为透明度,规范政府信息公开行为,方便市民获取政府信息,促进依法行政,8月24日市政府第7次常务会议讨论通过了《九江市政府信息公开试行办法》。日前,《办法》由蔡晓明市长签发,以九江市人民政府第19号令正式颁布。刚才,市政府助理巡视员、秘书长吴锦萍同志就《办法》出台的背景、政府信息公开的意义作了精彩的阐述,并提出了具体要求。根据安排,现在我对《办法》作一说明。
  一、文件内容和特点
  现在大家见到的文件共22条,主要就立法宗旨、公开主体、公开原则、公开内容、公开方式、公开程序、监督和救济途径、法律责任等问题作出了具体的规范。
  1、政府信息公开涉及面广
  所谓政府信息,是指政府机关合法产生、采集和整合的与政务有关的信息。这里的政府,是大政府的概念,即不仅仅是指市政府、各县(市、区)政府、各乡镇政府及其办公厅(室),也包括市、县两级政府的委、办、局。《办法》就政府信息公开主体作了明确的界定:“本市各级人民政府及其工作部门、直属机构、办事机构、派出机构以及其他依法行使行政职权的组织。”这就意味着全市所有行政主体都有政府信息公开的义务。《办法》还规定,所有公民、法人和其他组织是政府信息公开的权利人。
  2、政府信息公开原则明确
  《办法》明确规定了政府信息公开的总原则,即公开为原则,不公开为例外。也就是说,政府信息通常都要公开,假如不公开的话,要说明不公开的理由。这与我们原来的观念有本质的不同,从这一点来说,政府信息公开确实是一场思想观念、工作作风和工作方式的重大变革。
  另外,《办法》还规定了五项原则,即合法原则、及时原则、准确原则、便民原则和不收费原则。总原则和五项原则是《办法》的精髓所在。这里特别提一下“准确原则和不收费原则”:准确原则要求政府机关不得故意隐匿信息或提供虚假的信息。政府机关由于提供虚假信息或不透露信息给个人或者组织造成损害的,应当依法承担责任。不收费原则指的是行政机关提供政府信息,不收取费用。《办法》规定的主动公开信息、预公开信息不存在收费行为,是政府机关的义务。就是依申请公开政府信息,《办法》规定应当安排适当时间和场所,供申请人当场阅读或者自行抄录的,也不能收取任何费用。
  3、政府信息公开内容广泛
  按照主动公开、预公开和依申请公开三种不同的形式,《办法》对政府信息公开的内容进行了规定。主动公开的政府信息中,详细列举了政府及其职能部门应该公开的18项信息,包括决策方面的信息、财政方面的信息、人事方面的信息和行政行为方面的信息等四大部分,就其内容而言,覆盖面是十分广泛的。
  《办法》对部分决策草案的预公开进行了规定。“政府机关拟作出的决策,涉及人民群众切身利益,或者有重大社会影响的,在制定过程中,起草机关或者决定机关应当将草案向社会公开,充分听取公众意见。”譬如,调整自来水、公交车价格时,需要实行草案预公开、举办听证会等形式征求群众意见。
  此外,《办法》规定了可以依申请公开政府信息。依申请公开有关政府信息是世界各国和地区政府信息公开立法的共同特征,它有利于公民知情权的充分实现。依申请公开的信息主要是那些《办法》中没有列出法律又未禁止公开的信息和政府应该主动公开但未公开的信息。
  4、政府信息公开方式多样
  《办法》根据政府信息的不同内容,规定了6种不同的公开方式。(1)互联网上的政府门户网站(“中国九江网”)、各县(市、区)政府网站和各政府部门专业网站;(2)政府公报或其他专刊;(3)政府新闻发布会以及报纸、广播、电视等公共媒体;(4)固定的政府信息公开厅、电子阅览室、公开栏、电子屏幕、电子触摸屏等;(5)信息公开服务热线;(6)其他便于公众知晓的方式。这几种方式都是目前比较行之有效的公开方式。各政府机关在公开政府信息时可选用其中一种或几种方式。不管采取哪种方式,都必须便于公开知晓、查阅。值得一提的是,利用政府网站公开信息这种方式,目前国内各级政府及大多数政府部门都已在进行,只是公开的内容和程度不同。现在通过《办法》将其确定为一种法定的公开方式,有助于推进电子政务工作。
  5、政府信息公开程序具体
  《办法》对政府信息公开的程序作了具体规定,使政府信息公开工作更具操作性。一是规定政府机关应当指定本部门处理政府信息公开事务的专门机构,负责收集、整理、审核、上报和实施公开行为。并应将这些专门机构的有关情况向社会公开,方便公民、法人和其他组织就政府信息公开事宜提出咨询。主动公开信息由这些专门机构负责整理和提供。二是对依申请公开程序进行了规定,明确了申请、受理、答复和当场阅读或者自行抄录等程序。三是规定了依申请公开与自身相关的政府信息的有关程序。
  6、政府信息公开监督保障措施得力
  为了保证《办法》得到全面、有效地实施,《办法》规定了一些监督制度和措施。主要包括市政府信息公开联席会议通过检查、评议、听取意见、受理投诉等方式进行监督;监察机关或者上级政府机关接受举报予以调查处理方式进行监督;以及政府信息化工作办公室责令改正、通报批评等方式进行监督。《办法》规定,在政府信息公开过程中有失当行为,情节严重的,由监察机关或者主管行政机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。上述措施使政府信息公开具有强制性,从而能较好地保障公开义务的履行。
  二、有关问题说明
  1、政府信息公开与保密的关系
  提出政府信息公开,并不是公开政府信息的全部内容。《办法》规定,对于属于国家秘密、商业秘密、个人隐私和法律、法规规定不予公开的其他情形的政府信息不予公开。实际上,信息公开不仅不会冲击保密工作,反而对保密工作有利,以前经常有内部文件流失,而现在要明确文件公开还是不公开,该公开的公开,不该公开的不公开。个别部门资源很乱,现在正可以借信息公开的时机梳理一下本部门的文件等,即使是十几年前制定的政策,如果现在还适用,也必须公开。如果需要保密,则坚决保密。
  2、电子政务建设和政府信息公开之间的关系
  近年来我国的电子政务应用向纵深方向发展。一方面,政府信息公开是电子政务关键性应用领域之一,利用电子政务方式可以让社会更多地分享高新技术所带来的方便和快捷。另一方面,利用电子政务实行政府信息公开,可以极大地节省信息公开成本,可以及时更新和维护公开内容,可以不受容量限制,可以极大地方便公众检索查询。因此,《办法》注意了政府信息公开和电子政务的结合,一是由信息化工作部门来主管政府信息公开工作,二是通过政府网站予以公开成为部分政府信息的首选公开方式,三是鼓励政府机关通过电子政务手段来处理信息公开申请。
  三、关于《办法》的贯彻落实
  作为组织、指导、推动本《办法》实施的主管部门,市政府信息化工作办公室(市信息化服务中心)对《办法》的贯彻落实作了研究和部署。一是召开本次新闻发布会,向新闻媒体介绍情况;二是正在起草《实施细则》和《工作规则》,分解任务,落实岗位职责,对上网信息收集、整理、上报、审核等规定工作流程;三是适当时候召开政府信息公开工作会议,研究部署公开工作;四是适当时候对重点单位政府信息公开情况进行检查。需要强调的是,政府信息公开是政府行为,而不是我们信息化工作办公室的部门行为。我们对政府信息公开的难度有清醒的认识,我们信息化工作办公室将在市委、市政府的领导下,做一些具体工作,为各县(市、区)、市直各部门提供尽可能的帮助。
  同志们,朋友们,《办法》的颁布,标志着我市政府信息公开揭开了新的一页。我们有充分的理由相信,有市委、市政府的强有力领导,有各县(市、区)和市直各部门的积极行动,有广大市民的热切关注,有新闻媒体的宣传监督,我市的政府信息公开工作就一定会越做越好。
  谢谢大家!

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江兵在《九江市政府信息公开试行办法》 新闻发布会上的发言

发布时间: 2004-10-20 00:00:00
信息类别: 政府信息公开制度
文件编号: JJSZF-200410-2162230
公开方式: 主动公开
生成日期:2004-10-20
公开时限: 常年公开
公开范围: 面向全社会
信息索取号:G00000-0203/2019-23622

在《九江市政府信息公开试行办法》 新闻发布会上的发言

市信息办、市信息化服务中心党组书记、主任  江  兵

(2004年10月20日)

各位新闻界的朋友们,同志们:
  大家好!
  按照建设“开拓、透明、高效、诚信”政府的总要求,为增加政府行为透明度,规范政府信息公开行为,方便市民获取政府信息,促进依法行政,8月24日市政府第7次常务会议讨论通过了《九江市政府信息公开试行办法》。日前,《办法》由蔡晓明市长签发,以九江市人民政府第19号令正式颁布。刚才,市政府助理巡视员、秘书长吴锦萍同志就《办法》出台的背景、政府信息公开的意义作了精彩的阐述,并提出了具体要求。根据安排,现在我对《办法》作一说明。
  一、文件内容和特点
  现在大家见到的文件共22条,主要就立法宗旨、公开主体、公开原则、公开内容、公开方式、公开程序、监督和救济途径、法律责任等问题作出了具体的规范。
  1、政府信息公开涉及面广
  所谓政府信息,是指政府机关合法产生、采集和整合的与政务有关的信息。这里的政府,是大政府的概念,即不仅仅是指市政府、各县(市、区)政府、各乡镇政府及其办公厅(室),也包括市、县两级政府的委、办、局。《办法》就政府信息公开主体作了明确的界定:“本市各级人民政府及其工作部门、直属机构、办事机构、派出机构以及其他依法行使行政职权的组织。”这就意味着全市所有行政主体都有政府信息公开的义务。《办法》还规定,所有公民、法人和其他组织是政府信息公开的权利人。
  2、政府信息公开原则明确
  《办法》明确规定了政府信息公开的总原则,即公开为原则,不公开为例外。也就是说,政府信息通常都要公开,假如不公开的话,要说明不公开的理由。这与我们原来的观念有本质的不同,从这一点来说,政府信息公开确实是一场思想观念、工作作风和工作方式的重大变革。
  另外,《办法》还规定了五项原则,即合法原则、及时原则、准确原则、便民原则和不收费原则。总原则和五项原则是《办法》的精髓所在。这里特别提一下“准确原则和不收费原则”:准确原则要求政府机关不得故意隐匿信息或提供虚假的信息。政府机关由于提供虚假信息或不透露信息给个人或者组织造成损害的,应当依法承担责任。不收费原则指的是行政机关提供政府信息,不收取费用。《办法》规定的主动公开信息、预公开信息不存在收费行为,是政府机关的义务。就是依申请公开政府信息,《办法》规定应当安排适当时间和场所,供申请人当场阅读或者自行抄录的,也不能收取任何费用。
  3、政府信息公开内容广泛
  按照主动公开、预公开和依申请公开三种不同的形式,《办法》对政府信息公开的内容进行了规定。主动公开的政府信息中,详细列举了政府及其职能部门应该公开的18项信息,包括决策方面的信息、财政方面的信息、人事方面的信息和行政行为方面的信息等四大部分,就其内容而言,覆盖面是十分广泛的。
  《办法》对部分决策草案的预公开进行了规定。“政府机关拟作出的决策,涉及人民群众切身利益,或者有重大社会影响的,在制定过程中,起草机关或者决定机关应当将草案向社会公开,充分听取公众意见。”譬如,调整自来水、公交车价格时,需要实行草案预公开、举办听证会等形式征求群众意见。
  此外,《办法》规定了可以依申请公开政府信息。依申请公开有关政府信息是世界各国和地区政府信息公开立法的共同特征,它有利于公民知情权的充分实现。依申请公开的信息主要是那些《办法》中没有列出法律又未禁止公开的信息和政府应该主动公开但未公开的信息。
  4、政府信息公开方式多样
  《办法》根据政府信息的不同内容,规定了6种不同的公开方式。(1)互联网上的政府门户网站(“中国九江网”)、各县(市、区)政府网站和各政府部门专业网站;(2)政府公报或其他专刊;(3)政府新闻发布会以及报纸、广播、电视等公共媒体;(4)固定的政府信息公开厅、电子阅览室、公开栏、电子屏幕、电子触摸屏等;(5)信息公开服务热线;(6)其他便于公众知晓的方式。这几种方式都是目前比较行之有效的公开方式。各政府机关在公开政府信息时可选用其中一种或几种方式。不管采取哪种方式,都必须便于公开知晓、查阅。值得一提的是,利用政府网站公开信息这种方式,目前国内各级政府及大多数政府部门都已在进行,只是公开的内容和程度不同。现在通过《办法》将其确定为一种法定的公开方式,有助于推进电子政务工作。
  5、政府信息公开程序具体
  《办法》对政府信息公开的程序作了具体规定,使政府信息公开工作更具操作性。一是规定政府机关应当指定本部门处理政府信息公开事务的专门机构,负责收集、整理、审核、上报和实施公开行为。并应将这些专门机构的有关情况向社会公开,方便公民、法人和其他组织就政府信息公开事宜提出咨询。主动公开信息由这些专门机构负责整理和提供。二是对依申请公开程序进行了规定,明确了申请、受理、答复和当场阅读或者自行抄录等程序。三是规定了依申请公开与自身相关的政府信息的有关程序。
  6、政府信息公开监督保障措施得力
  为了保证《办法》得到全面、有效地实施,《办法》规定了一些监督制度和措施。主要包括市政府信息公开联席会议通过检查、评议、听取意见、受理投诉等方式进行监督;监察机关或者上级政府机关接受举报予以调查处理方式进行监督;以及政府信息化工作办公室责令改正、通报批评等方式进行监督。《办法》规定,在政府信息公开过程中有失当行为,情节严重的,由监察机关或者主管行政机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。上述措施使政府信息公开具有强制性,从而能较好地保障公开义务的履行。
  二、有关问题说明
  1、政府信息公开与保密的关系
  提出政府信息公开,并不是公开政府信息的全部内容。《办法》规定,对于属于国家秘密、商业秘密、个人隐私和法律、法规规定不予公开的其他情形的政府信息不予公开。实际上,信息公开不仅不会冲击保密工作,反而对保密工作有利,以前经常有内部文件流失,而现在要明确文件公开还是不公开,该公开的公开,不该公开的不公开。个别部门资源很乱,现在正可以借信息公开的时机梳理一下本部门的文件等,即使是十几年前制定的政策,如果现在还适用,也必须公开。如果需要保密,则坚决保密。
  2、电子政务建设和政府信息公开之间的关系
  近年来我国的电子政务应用向纵深方向发展。一方面,政府信息公开是电子政务关键性应用领域之一,利用电子政务方式可以让社会更多地分享高新技术所带来的方便和快捷。另一方面,利用电子政务实行政府信息公开,可以极大地节省信息公开成本,可以及时更新和维护公开内容,可以不受容量限制,可以极大地方便公众检索查询。因此,《办法》注意了政府信息公开和电子政务的结合,一是由信息化工作部门来主管政府信息公开工作,二是通过政府网站予以公开成为部分政府信息的首选公开方式,三是鼓励政府机关通过电子政务手段来处理信息公开申请。
  三、关于《办法》的贯彻落实
  作为组织、指导、推动本《办法》实施的主管部门,市政府信息化工作办公室(市信息化服务中心)对《办法》的贯彻落实作了研究和部署。一是召开本次新闻发布会,向新闻媒体介绍情况;二是正在起草《实施细则》和《工作规则》,分解任务,落实岗位职责,对上网信息收集、整理、上报、审核等规定工作流程;三是适当时候召开政府信息公开工作会议,研究部署公开工作;四是适当时候对重点单位政府信息公开情况进行检查。需要强调的是,政府信息公开是政府行为,而不是我们信息化工作办公室的部门行为。我们对政府信息公开的难度有清醒的认识,我们信息化工作办公室将在市委、市政府的领导下,做一些具体工作,为各县(市、区)、市直各部门提供尽可能的帮助。
  同志们,朋友们,《办法》的颁布,标志着我市政府信息公开揭开了新的一页。我们有充分的理由相信,有市委、市政府的强有力领导,有各县(市、区)和市直各部门的积极行动,有广大市民的热切关注,有新闻媒体的宣传监督,我市的政府信息公开工作就一定会越做越好。
  谢谢大家!


来源:中国九江网