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加速电子政务推进 加快政府信息公开 加强政府网站建设 为赶超发展提供坚实支撑

来源:中国九江网  发布日期: 2012-11-09 16:02:00 【字体:

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加速电子政务推进  加快政府信息公开

加强政府网站建设  为赶超发展提供坚实支撑


——九江市电子政务工作汇报


九江市政府信息化工作办公室


(2012年10月18日)

 

  我市的电子政务工作起步较早。早在1999年,九江作为全国100个“政府上网工程”试点城市之一,在全省率先建立政府综合网站——“九江市人民政府网站”,受到社会广泛好评。多年来,本着“积极推进、务求实效、创新方法、服务群众”的理念,在市委、市政府的坚强领导下,在省直有关部门的大力支持下,我市的电子政务工作以提高政府社会管理和公共服务能力为目标,以电子政务资源整合为抓手,围绕中心,服务大局,逐步推进,在完善制度,健全机制,加强基础设施建设,加快载体和平台建设,加速信息发布和传递,扩大应用,保障安全,强化宣传培训等方面取得了明显成效。

  一、加强领导,争创特色,强力推进电子政务工作

  加快信息化建设是党中央、国务院顺应世界信息化发展趋势作出的重大战略决策,电子政务是信息化建设的重要组成部分。我市把电子政务作为优化经济环境、提升机关效能、构建和谐社会、实现科学发展的一项重要工作来抓。由于市委、市政府的高度重视,我市的电子政务工作进展快,成效好。

  一是制度建设有重大进展。2011年11月,市政府第2次常务会议专题研究电子政务工作,殷美根市长签发市政府令,颁发《九江市电子政务管理办法》,标志着我市电子政务工作步入法制化、规范化轨道。这个办法阐明了我市今后电子政务发展应当遵循“统筹规划、规范标准、统一网络、资源共享、信息公开、保障安全”的六原则,对电子政务规划、电子政务建设项目、电子政务网络和应用、政务信息资源、政府网站、电子政务安全体系和电子政务培训考核监督等方面提出了具体要求,明确了各级党委、人大、政协、法院、检察院等机关的电子政务建设和管理参照这个办法执行,为全市电子政务工作的健康发展奠定了良好基础。早些时候,为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,我市先后颁发两个政府令,出台《九江市政府信息公开规定》和《九江市公共企事业单位办事公开规定》,这在全省是最早的,也是不多见的。

  二是推进机制健全合理。市政府成立电子政务和电子监察工作领导小组,综合协调全市电子政务和电子监察工作的推进,办公室设在市政府信息化工作办公室,承担具体日常工作。2010年的机构改革,保留市政府信息化工作办公室,为市政府正处级直属单位,参照公务员法管理,作为全市电子政务工作的主管部门,职能有了进一步加强。各县(市、区)都成立了信息办,明确了信息办为当地电子政务工作的主管部门,基本做到了机构、人员、场地、设备、经费五到位。全市电子政务工作的领导体制和工作机制正在形成。

  三是高位推动效果显著。2009年以来,结合推进依法行政、机关效能年、行政审批制度改革、网上审批和电子监察系统建设等一系列活动,市委、市政府进一步加强对电子政务工作的领导,进一步加大推进电子政务的力度。2009年,市委书记钟利贵莅临市政府信息办考察调研,指导工作。2009年3月,全市信息化工作会议召开,研究部署电子政务工作,时任市委常委、常务副市长殷美根到会讲话。11月,全市政府网站建设调度会召开,时任市长助理、市政府秘书长柳国发到会讲话。2010年7月,市政府第45次常务会议审议通过了《九江市公共企事业单位办事公开规定》,时任市委副书记、市长曾庆红签发市政府令,予以颁发。8月,召开全市深化政务公开加强电子政务建设提升政务服务水平工作会议,时任市委常委、常务副市长殷美根参加会议并讲话。9月,全市公共企事业单位办事公开工作动员大会召开,副市长熊永强参加会议并讲话。2011年11月,全市深化政务公开加强政务服务现场会在瑞昌召开,市委常委、常务副市长占勇与会,市委常委、市纪委书记杨小华讲话。同月,市政府副巡视员李伟亲自部署对各地各部门信息公开和政府网站管理的督查,事后又专门听取督查情况汇报。12月,全市工程领域项目信息公开和诚信体系建设推进会召开,市委常委、纪委书记杨小华参加会议并讲话。今年3月,召开全市电子政务和电子监察工作会议,市委常委、常务副市长占勇与会,市政府副巡视员李伟讲话。领导同志的一系列活动和讲话,表明了市委、市政府推进电子政务的决心,极大地推动了工作的开展。

  四是各项工作扎实推进。制定了整合电子政务网络资源建设统一高效电子政务和电子监察系统的实施办法,提出了电子政务网络、电子政务应用和电子监察三大子系统的整合和建设任务,以及八个重点项目的具体建设内容。启动了电子政务规划的调研和编制工作,规划形成正式文本后将报市政府批准实施。开展了电子政务项目的技术评审工作,按照市政府要求,市政府信息办组织专家对使用财政资金的电子政务项目的技术方案进行技术评审,确保电子政务项目建设符合全市的统筹安排,符合电子政务统一网络的运行要求和技术规范,保障资源共享和信息安全,体现集约化原则,提高财政资金的使用效益。近两年,随着电子政务资源整合和项目建设的推进,各级政府对电子政务网络、应用、机房、安全设施等方面的投入明显增加,仅网上审批电子监察系统和电子政务网乡乡通工程两个项目市县两级的投入就将超过3000万元。今明两年,用于八里湖新行政中心的电子政务投入将超过5000万元,电子政务基础设施和公共平台建设将跃上一个新的台阶。

  五是宣传培训持之以恒。连续7年编撰《政府信息公开年度报告》,由市政府召开新闻发布会,对外发布政府信息公开情况。编印了电子政务简报,在“中国九江”网上开辟了电子政务专栏,开展了政府信息公开条例实施三周年宣传月活动,在报刊杂志上发表了多篇文章。去年和今年,联合市委组织部,分别举办了大规模、高规格的政府信息公开培训班和电子政务培训班,编印了《政府信息公开读本》和《电子政务资料汇编》,均收到良好效果。

  二、打牢基础,强化应用,不断凸显电子政务实效

  电子政务工作涉及面广,情况复杂,任务繁重。我市在工作中既全面推进,又突出重点,实现以点带面,统筹兼顾。

  第一,抓基础设施建设。电子政务网络是开展电子政务应用的基础。经过多年建设,我市的电子政务网络已形成上连国家省会、下达县区、横连党委、人大、政府、政协、法院、检察院以及各部门的统一网络平台,构筑了省市县政务工作的“信息高速公路”。电子政务网络采用物理隔离的内外网两套线路,统一了标准规范,实行了互联网统一出口,在一定程度上实现了各级党政机关的互联互通、信息共享和业务协同,有利于避免网络分散重复建设。到目前为止,横向接入市直单位94家,纵向联接16个县(市、区、山),部分县区已延伸至乡镇。近两年,在全省统一部署下,对内外网进行了改造升级,网络安全性和稳定性得到进一步提高,基本上满足了政府公文传输、网上审批、视频会议、应急指挥和各种网上应用要求,已有财税、工商、交通运输、安监、农林、人防、人保、人口、司法、审计等一大批电子政务应用在网上运行。

  第二,抓电子政务应用。系统应用是电子政务的灵魂。目前,全市各部门电子政务应用包括金保、金税、金财、金审和金盾等金字号工程共100多个。近年来,为提高应用效果,推进信息共享和业务协同,已建成网上审批和电子监察系统、政府信息公开统一网络平台、公共视频会议和政府公文传输系统等跨部门综合应用。网上审批和电子监察系统,自2011年正式运行以来,已办理审批和服务事项8.5万件,较好地满足了公民和企业的服务需求,优化了经济发展环境。市政府公共视频会议系统自建成以来,使用效率逐年提高,现已达到每年超百次的规模,为市委市政府提供了高效的会议服务。浔阳区流动人口管理系统作为我市有特色的项目,成功入选“全国地方电子政务信息共享和业务协同典型应用”。

  第三,抓政府网站运维。政府网站是电子政务的窗口。我市已形成以市委、市政府门户网站“中国九江”网为龙头,包括市直各部门和各县(市、区)政府网站组成的政府网站群体系。政府网站已成为扩大对外宣传、推行政务公开、提供公共服务和增进政民互动的重要平台和窗口,在建设服务型政府中发挥着越来越重要的作用。“中国九江”网年发布政府信息、便民信息和其他各类信息约4万余条,连续两年(2010年,2011年)荣获全省政府网站绩效评估设区市政府网站组第二名,在全国地级市政府网站评比中进入前十名。17个县(市、区、山)全部建立政府网站;市政府部门已建设网站52个,未建网站3个(人行九江中支、烟草专买局、民宗局),建站率达95%。在全省县级政府网站评比中,庐山区、星子县、浔阳区和德安县名列前茅,修水、九江、湖口、都昌县均进入全省中上水平。市政府办公厅、市房产局、市人保局、市行政执法局、市国税局等部门网站在信息公开、网上办事、政民互动和信息共享等方面形成了一定的特色。

  第四,抓信息公开质量。信息公开和信息共享是电子政务的本质特征。省政协副主席、市委书记钟利贵指出,要“尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,与群众密切相关的重大事项,能公开的都要依法依规公开,实行阳光运作。”为加强领导,市政府成立了政府信息公开领导小组,统一组织协调政府信息公开和公共企事业单位办事公开工作。开展了信息梳理、对外承诺、编制指南和目录、绘制办事公开流程图等基础性工作,建成了全市政府信息公开统一网络平台,设立了各级档案馆、图书馆和行政服务中心公共查阅点以及部门的信息查阅室。全市各级行政机关主动公开和依申请公开的水平不断提高,领域不断拓展,工作更加规范。各地各部门针对公开工作的具体情况也探索出了一些新的作法,都昌和修水两县分别被国家和省里列为县级政府政务公开和政务服务试点县。去年以来,按照中央和省纪委的要求,还专项开展了工程建设领域项目信息公开,进一步深化了信息公开内容。

  三、创新方法,搞好服务,努力提升电子政务水平

  在推进电子政务工作过程中,各地、各部门,在实事求是的基础上,因地制宜采用多种方式,下大力气办好各自的网站,认真开展各项应用,积极探索电子政务服务中心工作、服务管理创新、服务人民群众的新途径,努力实现电子政务的便捷化和多样化,确保电子政务工作取得实效。

  一是政府网站群栏目和内容不断丰富。“中国九江”网已开设栏目246个,专题累计50余个,截止2011年9月底,“中国九江”网累计发布信息50.1万条,市本级工程建设领域项目和信用信息公开共享平台发布信息3.4万条。重新梳理办事事项,保证办事要素的完整性,实现了办事事项按办事对象、部门、生命周期三种分类,方便了公众的查询;优化了场景式服务,增强用户的使用体验;实现了网站办件公示、查询与网上审批系统数据对接,提高了网站办事服务的实时性、动态性。我们还把政民互动栏目作为推进网络问政工作的有效渠道和重要载体,年初,市政府办公厅印发《2012年“中国九江”网在线访谈计划》,目前已成功举办3期,在线访谈质量、参与人数较去年有大幅提高。此外,每季度对“中国九江”网互动栏目“我为九江献一策”制作统计报表和督办表,各部门回复率从46%提高到89%;栏目总回复率由67%提高到78%,努力实现“网民有诉求、部门有回应”的目标。

  二是各地各部门主要业务和服务事项电子政务覆盖率不断扩大。政府视频会议系统完成升级改造,市政府会议通知系统和电子公文传输系统相继建成开通,提高了工作效率,降低了行政成本;全市网上审批和电子监察系统上线运行,实现行政审批事项网上办理,并对网上审批实施“看得见、管得住”的全程监察;财政部门的国库支付管理系统、工资统一发放管理系统、政府采购管理系统、固定资产管理系统、惠农一卡通系统先后建成运行,提高了财政管理和财政服务效率;房管部门的住房保障信息管理系统、房地产市场信息系统投入使用,强化了住房保障和房地产市场监管能力;金盾、金关、金税、金审等一批重要业务信息系统应用不断深化,取得了更大的经济和社会效益;教育、医疗、就业、社会保障等方面电子政务积极推进,改善了政府服务社会公众的能力和水平;食品药品安全、社会治安、安全生产、环境保护、城市管理、质量监管、人口和法人管理等方面电子政务应用持续发展,提升了社会管理能力和水平。

  三是信息公开载体和内容不断拓展。在公开形式方面,按照“既要信息化,又要面对面”的思路,我市不断探索,积极打造各级政府网站、政府信息公开统一网络平台、公共查阅点、政府公报、新闻发布会、市政府“民声直通车”、“企业之声”、阳光政务“114”以及各类便民服务热线等信息公开载体,此外还通过大型活动、群众大会、宣传单、信息公开栏、便民服务手册等多种方式将信息源源不断地送到群众手中。据统计,截止2011年底,全市累计主动公开政府信息共491924条,本年度新增95365条。本年度政府信息公开统一网络平台公开84019条,政府公报公开111条,新闻发布会公开47条,行政服务中心、图书馆、档案馆等公共信息查阅场所公开11188条。全市各行政机关共收到政府信息公开申请345件,全部给予了答复。在公开内容方面,按照“公开是原则,不公开是例外”的总要求,我市以“公开权力、公开程序、公开结果”为主要抓手,以“公开财权、公开事权、公开人事权”为主要内容,突出公开热点、难点、焦点问题,着重公开政府决策信息和关涉民生的信息,得到了良好的社会反响。在已经公开的信息中,主要公开了规范管理和发展计划、与公众密切相关的重大事项、公共资金的使用和监督、政府机构和人事信息,公开了政府出台的规范性文件和各行政机关产生的通告性文件,以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件。及时公开了行政许可、政府采购、土地征用、房屋拆迁、抢险救灾、环境保护、公共卫生等情况。公开了一批重大基础设施项目、重大产业项目、民生领域项目进展情况以及教育、医疗、社保等方面的信息。针对“三农”问题,公开了农业补贴、汽车、摩托车、家电下乡补贴等政策,公开了城乡困难群众最低生活保障、城乡困难群众大病医疗救助、城乡义务教育免学杂费和贫困生资助、城乡居民合作医疗政策等。

  四是安全意识和防范措施不断增强。我市高度重视电子政务安全工作,始终坚持将安全与网络同步规划、同步建设、同步发展。按照国家有关要求,电子政务网络在规划时按照内、外两套网络来建设,两套网络物理隔离,外网与互联网逻辑隔离,除市本级外,各县区统一了互联网出口,在互联网出口配置入侵防御系统和防杀病毒网关。“中国九江”网、政府信息公开统一网络平台、托管服务器等,全部部署在中立区,配置了Web应用防火墙等安全设备,完善了防攻击、防篡改、防病毒等安全措施,对重要数据加强了备份。在政务内网扩容和政务外网升级改造后,骨干网从“王”字结构变成“日”字结构,实现了网络核心机房同城异地备份,骨干设备采取了双异地、双设备、双链路互联,全面实现双备份,保证了电子政务网安全稳定运行。

  四、重视管理,强化监督,确保电子政务有序推进

  在推进电子政务工作过程中,针对存在的认识不足、投入不够,重硬件轻软件、重建设轻应用、重电子轻政务、重新建轻整合,网站信息更新不及时,信息公开避重就轻等问题,我市采取一系列切实有效措施,加强统一协调,加强内部管理,加强评议和督办,推动电子政务工作不断深化。

  一是加强组织协调。搞好电子政务工作,离不开相关部门的支持和帮助。几年来,我们紧紧依靠市委、市政府的关心和重视,紧紧依靠市纪委监察局等相关部门的配合和支持,将电子政务与中心工作结合起来,与重大活动结合起来,与全市考评结合起来,借助深入学习实践科学发展观、机关效能年、推进依法行政、惩治和预防腐败体系建设、行风评议等重要平台,把电子政务作为其中的内容之一,同布置,同推进,同督查,同考核。把电子政务建设、政府信息公开和政府网站建设有机结合起来,共同打造,共同推进。每年年初排定工作计划,加强工作指导,年底检查验收,做到工作有序,推动有力。

  二是加强内部管理。电子政务应用说到底是管理问题。近年来,我们一方面加强指导,要求各地、各部门在进行电子政务应用时,制定各项规章制度,按制度办事,以制度管人,另一方面,在电子政务网络运维、“中国九江”网管理、政府信息公开和公共企事业单位办事公开等方面,制定了一系列管理规章。在电子政务网络方面,制定了电子政务网络安全应急预案、日志制度、备份制度、视频会议系统管理办法等;在网站管理方面,认真贯彻落实《江西省政府网站管理办法》,制定了内容保障分工、信息报送、信息审核和发布、值班和读网、安全管理等制度,制定了上网信息审核规则和栏目分工岗位责任制度;在政府信息公开方面,政府信息公开操作规程、责任追究暂行办法、考核试行办法、社会评议试行办法、考核实施细则、督查制度、信息发布协调暂行规定、保密审查暂行规定、依申请公开规程等制度相继出台,从而建立了一套比较严密的政府信息公开制度体系。

  三是加强督察考核。去年11月,市政府组织办公厅、监察局、信息办和法制办等八个单位,分成4个小组,就政府网站、政府信息公开和网上审批电子监察系统建设,采取“一听、二看、三问、四访”和网上巡查的方法,对16个县(市、区)政府和53个市直部门进行了一次全面督查,市政府办公厅发文对督查情况进行了通报,总结了好的作法和经验,提出了存在的问题和整改要求,并把督查结果作为年底评先的重要依据。今年,我们制定了全市电子政务工作考核指标,将继续组织对各地、各部门的督查考核。

  五、立足长远,开拓进取,争创电子政务一流业绩

  经过多年的努力,我市的电子政务工作呈现“三多”的喜人局面:一是各级领导关心重视电子政务多了,形成了党政主导高位推进的良好氛围;二是各级职能部门主动支持电子政务多了,形成了齐抓共管合力推进的良好格局;三是社会各界关心参与电子政务多了,形成了需求推动政民互动的良好局面。我们体会到,开拓创新,争创一流,是推进电子政务的基本要求;加强整合,集约管理,是推进电子政务的基本方针;精心组织,加强引导,是推进电子政务的基本策略;重点突破,典型带动,是推进电子政务的基本路径。这项工作,只有起点,没有终点。下一步,要坚持工作的开创性、连续性和坚韧性,把握方向,搞好操作,推动理念、思路、机制、环境的不断创新,一步步把工作推向深入。

  一是加强电子政务网络建设,进一步优化网络结构。全面完成电子政务“乡乡通”工程建设;启动建设电子政务涉密内网升级改造工程;建设电子政务网高清视频会议备份系统;搞好新行政中心楼宇智能化建设,升级改造城域网,构建全市电子政务“云计算服务平台”;启动电子政务网络安全管理平台建设。

  二是加强电子政务应用建设,进一步推进公开共享、业务协同。完成电子政务统一监察平台建设;完成“政务服务专网”建设;拓展和延伸全市公共数据统一交换平台;全面部署公共资源交易系统;完成“工程建设领域项目信息和信用信息公开共享平台”建设;支持各部门采用RFID、高速影像识别、GPS、GIS等技术形成的综合解决方案,支持基础数据库建设和跨部门应用,加大主要业务和服务事项电子政务覆盖率。

  三是加强政府网站建设,进一步树立良好网上政府形象。进一步加强对政府网站管理工作的领导;重点抓好“中国九江”网内容保障工作;提高各地各部门政府网站建设水平;积极推进“网络问政”工作。

  四是加强政府信息公开工作,进一步优化公共服务。提高信息公开规范化水平;完善信息公开制度和机制;信息公开向基层和多领域深化。

  五是加强电子政务管理工作,进一步健全电子政务推进机制。发挥电子政务规划的引领作用,以智慧政务引领智慧城市建设;继续搞好电子政务项目技术评审;推进电子政务信息共享和安全管理;加强电子政务宣传和培训;进一步健全电子政务工作督查和考核机制;加强电子政务人才建设和经费保障。

  

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加速电子政务推进 加快政府信息公开 加强政府网站建设 为赶超发展提供坚实支撑

发布时间: 2012-11-09 16:02:00
信息类别: 政府信息公开制度
文件编号: JJSZF-201211-2162282
公开方式: 主动公开
生成日期:2012-11-09
公开时限: 常年公开
公开范围: 面向全社会
信息索取号:G00000-0203/2019-23674

 

加速电子政务推进  加快政府信息公开

加强政府网站建设  为赶超发展提供坚实支撑


——九江市电子政务工作汇报


九江市政府信息化工作办公室


(2012年10月18日)

 

  我市的电子政务工作起步较早。早在1999年,九江作为全国100个“政府上网工程”试点城市之一,在全省率先建立政府综合网站——“九江市人民政府网站”,受到社会广泛好评。多年来,本着“积极推进、务求实效、创新方法、服务群众”的理念,在市委、市政府的坚强领导下,在省直有关部门的大力支持下,我市的电子政务工作以提高政府社会管理和公共服务能力为目标,以电子政务资源整合为抓手,围绕中心,服务大局,逐步推进,在完善制度,健全机制,加强基础设施建设,加快载体和平台建设,加速信息发布和传递,扩大应用,保障安全,强化宣传培训等方面取得了明显成效。

  一、加强领导,争创特色,强力推进电子政务工作

  加快信息化建设是党中央、国务院顺应世界信息化发展趋势作出的重大战略决策,电子政务是信息化建设的重要组成部分。我市把电子政务作为优化经济环境、提升机关效能、构建和谐社会、实现科学发展的一项重要工作来抓。由于市委、市政府的高度重视,我市的电子政务工作进展快,成效好。

  一是制度建设有重大进展。2011年11月,市政府第2次常务会议专题研究电子政务工作,殷美根市长签发市政府令,颁发《九江市电子政务管理办法》,标志着我市电子政务工作步入法制化、规范化轨道。这个办法阐明了我市今后电子政务发展应当遵循“统筹规划、规范标准、统一网络、资源共享、信息公开、保障安全”的六原则,对电子政务规划、电子政务建设项目、电子政务网络和应用、政务信息资源、政府网站、电子政务安全体系和电子政务培训考核监督等方面提出了具体要求,明确了各级党委、人大、政协、法院、检察院等机关的电子政务建设和管理参照这个办法执行,为全市电子政务工作的健康发展奠定了良好基础。早些时候,为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,我市先后颁发两个政府令,出台《九江市政府信息公开规定》和《九江市公共企事业单位办事公开规定》,这在全省是最早的,也是不多见的。

  二是推进机制健全合理。市政府成立电子政务和电子监察工作领导小组,综合协调全市电子政务和电子监察工作的推进,办公室设在市政府信息化工作办公室,承担具体日常工作。2010年的机构改革,保留市政府信息化工作办公室,为市政府正处级直属单位,参照公务员法管理,作为全市电子政务工作的主管部门,职能有了进一步加强。各县(市、区)都成立了信息办,明确了信息办为当地电子政务工作的主管部门,基本做到了机构、人员、场地、设备、经费五到位。全市电子政务工作的领导体制和工作机制正在形成。

  三是高位推动效果显著。2009年以来,结合推进依法行政、机关效能年、行政审批制度改革、网上审批和电子监察系统建设等一系列活动,市委、市政府进一步加强对电子政务工作的领导,进一步加大推进电子政务的力度。2009年,市委书记钟利贵莅临市政府信息办考察调研,指导工作。2009年3月,全市信息化工作会议召开,研究部署电子政务工作,时任市委常委、常务副市长殷美根到会讲话。11月,全市政府网站建设调度会召开,时任市长助理、市政府秘书长柳国发到会讲话。2010年7月,市政府第45次常务会议审议通过了《九江市公共企事业单位办事公开规定》,时任市委副书记、市长曾庆红签发市政府令,予以颁发。8月,召开全市深化政务公开加强电子政务建设提升政务服务水平工作会议,时任市委常委、常务副市长殷美根参加会议并讲话。9月,全市公共企事业单位办事公开工作动员大会召开,副市长熊永强参加会议并讲话。2011年11月,全市深化政务公开加强政务服务现场会在瑞昌召开,市委常委、常务副市长占勇与会,市委常委、市纪委书记杨小华讲话。同月,市政府副巡视员李伟亲自部署对各地各部门信息公开和政府网站管理的督查,事后又专门听取督查情况汇报。12月,全市工程领域项目信息公开和诚信体系建设推进会召开,市委常委、纪委书记杨小华参加会议并讲话。今年3月,召开全市电子政务和电子监察工作会议,市委常委、常务副市长占勇与会,市政府副巡视员李伟讲话。领导同志的一系列活动和讲话,表明了市委、市政府推进电子政务的决心,极大地推动了工作的开展。

  四是各项工作扎实推进。制定了整合电子政务网络资源建设统一高效电子政务和电子监察系统的实施办法,提出了电子政务网络、电子政务应用和电子监察三大子系统的整合和建设任务,以及八个重点项目的具体建设内容。启动了电子政务规划的调研和编制工作,规划形成正式文本后将报市政府批准实施。开展了电子政务项目的技术评审工作,按照市政府要求,市政府信息办组织专家对使用财政资金的电子政务项目的技术方案进行技术评审,确保电子政务项目建设符合全市的统筹安排,符合电子政务统一网络的运行要求和技术规范,保障资源共享和信息安全,体现集约化原则,提高财政资金的使用效益。近两年,随着电子政务资源整合和项目建设的推进,各级政府对电子政务网络、应用、机房、安全设施等方面的投入明显增加,仅网上审批电子监察系统和电子政务网乡乡通工程两个项目市县两级的投入就将超过3000万元。今明两年,用于八里湖新行政中心的电子政务投入将超过5000万元,电子政务基础设施和公共平台建设将跃上一个新的台阶。

  五是宣传培训持之以恒。连续7年编撰《政府信息公开年度报告》,由市政府召开新闻发布会,对外发布政府信息公开情况。编印了电子政务简报,在“中国九江”网上开辟了电子政务专栏,开展了政府信息公开条例实施三周年宣传月活动,在报刊杂志上发表了多篇文章。去年和今年,联合市委组织部,分别举办了大规模、高规格的政府信息公开培训班和电子政务培训班,编印了《政府信息公开读本》和《电子政务资料汇编》,均收到良好效果。

  二、打牢基础,强化应用,不断凸显电子政务实效

  电子政务工作涉及面广,情况复杂,任务繁重。我市在工作中既全面推进,又突出重点,实现以点带面,统筹兼顾。

  第一,抓基础设施建设。电子政务网络是开展电子政务应用的基础。经过多年建设,我市的电子政务网络已形成上连国家省会、下达县区、横连党委、人大、政府、政协、法院、检察院以及各部门的统一网络平台,构筑了省市县政务工作的“信息高速公路”。电子政务网络采用物理隔离的内外网两套线路,统一了标准规范,实行了互联网统一出口,在一定程度上实现了各级党政机关的互联互通、信息共享和业务协同,有利于避免网络分散重复建设。到目前为止,横向接入市直单位94家,纵向联接16个县(市、区、山),部分县区已延伸至乡镇。近两年,在全省统一部署下,对内外网进行了改造升级,网络安全性和稳定性得到进一步提高,基本上满足了政府公文传输、网上审批、视频会议、应急指挥和各种网上应用要求,已有财税、工商、交通运输、安监、农林、人防、人保、人口、司法、审计等一大批电子政务应用在网上运行。

  第二,抓电子政务应用。系统应用是电子政务的灵魂。目前,全市各部门电子政务应用包括金保、金税、金财、金审和金盾等金字号工程共100多个。近年来,为提高应用效果,推进信息共享和业务协同,已建成网上审批和电子监察系统、政府信息公开统一网络平台、公共视频会议和政府公文传输系统等跨部门综合应用。网上审批和电子监察系统,自2011年正式运行以来,已办理审批和服务事项8.5万件,较好地满足了公民和企业的服务需求,优化了经济发展环境。市政府公共视频会议系统自建成以来,使用效率逐年提高,现已达到每年超百次的规模,为市委市政府提供了高效的会议服务。浔阳区流动人口管理系统作为我市有特色的项目,成功入选“全国地方电子政务信息共享和业务协同典型应用”。

  第三,抓政府网站运维。政府网站是电子政务的窗口。我市已形成以市委、市政府门户网站“中国九江”网为龙头,包括市直各部门和各县(市、区)政府网站组成的政府网站群体系。政府网站已成为扩大对外宣传、推行政务公开、提供公共服务和增进政民互动的重要平台和窗口,在建设服务型政府中发挥着越来越重要的作用。“中国九江”网年发布政府信息、便民信息和其他各类信息约4万余条,连续两年(2010年,2011年)荣获全省政府网站绩效评估设区市政府网站组第二名,在全国地级市政府网站评比中进入前十名。17个县(市、区、山)全部建立政府网站;市政府部门已建设网站52个,未建网站3个(人行九江中支、烟草专买局、民宗局),建站率达95%。在全省县级政府网站评比中,庐山区、星子县、浔阳区和德安县名列前茅,修水、九江、湖口、都昌县均进入全省中上水平。市政府办公厅、市房产局、市人保局、市行政执法局、市国税局等部门网站在信息公开、网上办事、政民互动和信息共享等方面形成了一定的特色。

  第四,抓信息公开质量。信息公开和信息共享是电子政务的本质特征。省政协副主席、市委书记钟利贵指出,要“尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,与群众密切相关的重大事项,能公开的都要依法依规公开,实行阳光运作。”为加强领导,市政府成立了政府信息公开领导小组,统一组织协调政府信息公开和公共企事业单位办事公开工作。开展了信息梳理、对外承诺、编制指南和目录、绘制办事公开流程图等基础性工作,建成了全市政府信息公开统一网络平台,设立了各级档案馆、图书馆和行政服务中心公共查阅点以及部门的信息查阅室。全市各级行政机关主动公开和依申请公开的水平不断提高,领域不断拓展,工作更加规范。各地各部门针对公开工作的具体情况也探索出了一些新的作法,都昌和修水两县分别被国家和省里列为县级政府政务公开和政务服务试点县。去年以来,按照中央和省纪委的要求,还专项开展了工程建设领域项目信息公开,进一步深化了信息公开内容。

  三、创新方法,搞好服务,努力提升电子政务水平

  在推进电子政务工作过程中,各地、各部门,在实事求是的基础上,因地制宜采用多种方式,下大力气办好各自的网站,认真开展各项应用,积极探索电子政务服务中心工作、服务管理创新、服务人民群众的新途径,努力实现电子政务的便捷化和多样化,确保电子政务工作取得实效。

  一是政府网站群栏目和内容不断丰富。“中国九江”网已开设栏目246个,专题累计50余个,截止2011年9月底,“中国九江”网累计发布信息50.1万条,市本级工程建设领域项目和信用信息公开共享平台发布信息3.4万条。重新梳理办事事项,保证办事要素的完整性,实现了办事事项按办事对象、部门、生命周期三种分类,方便了公众的查询;优化了场景式服务,增强用户的使用体验;实现了网站办件公示、查询与网上审批系统数据对接,提高了网站办事服务的实时性、动态性。我们还把政民互动栏目作为推进网络问政工作的有效渠道和重要载体,年初,市政府办公厅印发《2012年“中国九江”网在线访谈计划》,目前已成功举办3期,在线访谈质量、参与人数较去年有大幅提高。此外,每季度对“中国九江”网互动栏目“我为九江献一策”制作统计报表和督办表,各部门回复率从46%提高到89%;栏目总回复率由67%提高到78%,努力实现“网民有诉求、部门有回应”的目标。

  二是各地各部门主要业务和服务事项电子政务覆盖率不断扩大。政府视频会议系统完成升级改造,市政府会议通知系统和电子公文传输系统相继建成开通,提高了工作效率,降低了行政成本;全市网上审批和电子监察系统上线运行,实现行政审批事项网上办理,并对网上审批实施“看得见、管得住”的全程监察;财政部门的国库支付管理系统、工资统一发放管理系统、政府采购管理系统、固定资产管理系统、惠农一卡通系统先后建成运行,提高了财政管理和财政服务效率;房管部门的住房保障信息管理系统、房地产市场信息系统投入使用,强化了住房保障和房地产市场监管能力;金盾、金关、金税、金审等一批重要业务信息系统应用不断深化,取得了更大的经济和社会效益;教育、医疗、就业、社会保障等方面电子政务积极推进,改善了政府服务社会公众的能力和水平;食品药品安全、社会治安、安全生产、环境保护、城市管理、质量监管、人口和法人管理等方面电子政务应用持续发展,提升了社会管理能力和水平。

  三是信息公开载体和内容不断拓展。在公开形式方面,按照“既要信息化,又要面对面”的思路,我市不断探索,积极打造各级政府网站、政府信息公开统一网络平台、公共查阅点、政府公报、新闻发布会、市政府“民声直通车”、“企业之声”、阳光政务“114”以及各类便民服务热线等信息公开载体,此外还通过大型活动、群众大会、宣传单、信息公开栏、便民服务手册等多种方式将信息源源不断地送到群众手中。据统计,截止2011年底,全市累计主动公开政府信息共491924条,本年度新增95365条。本年度政府信息公开统一网络平台公开84019条,政府公报公开111条,新闻发布会公开47条,行政服务中心、图书馆、档案馆等公共信息查阅场所公开11188条。全市各行政机关共收到政府信息公开申请345件,全部给予了答复。在公开内容方面,按照“公开是原则,不公开是例外”的总要求,我市以“公开权力、公开程序、公开结果”为主要抓手,以“公开财权、公开事权、公开人事权”为主要内容,突出公开热点、难点、焦点问题,着重公开政府决策信息和关涉民生的信息,得到了良好的社会反响。在已经公开的信息中,主要公开了规范管理和发展计划、与公众密切相关的重大事项、公共资金的使用和监督、政府机构和人事信息,公开了政府出台的规范性文件和各行政机关产生的通告性文件,以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件。及时公开了行政许可、政府采购、土地征用、房屋拆迁、抢险救灾、环境保护、公共卫生等情况。公开了一批重大基础设施项目、重大产业项目、民生领域项目进展情况以及教育、医疗、社保等方面的信息。针对“三农”问题,公开了农业补贴、汽车、摩托车、家电下乡补贴等政策,公开了城乡困难群众最低生活保障、城乡困难群众大病医疗救助、城乡义务教育免学杂费和贫困生资助、城乡居民合作医疗政策等。

  四是安全意识和防范措施不断增强。我市高度重视电子政务安全工作,始终坚持将安全与网络同步规划、同步建设、同步发展。按照国家有关要求,电子政务网络在规划时按照内、外两套网络来建设,两套网络物理隔离,外网与互联网逻辑隔离,除市本级外,各县区统一了互联网出口,在互联网出口配置入侵防御系统和防杀病毒网关。“中国九江”网、政府信息公开统一网络平台、托管服务器等,全部部署在中立区,配置了Web应用防火墙等安全设备,完善了防攻击、防篡改、防病毒等安全措施,对重要数据加强了备份。在政务内网扩容和政务外网升级改造后,骨干网从“王”字结构变成“日”字结构,实现了网络核心机房同城异地备份,骨干设备采取了双异地、双设备、双链路互联,全面实现双备份,保证了电子政务网安全稳定运行。

  四、重视管理,强化监督,确保电子政务有序推进

  在推进电子政务工作过程中,针对存在的认识不足、投入不够,重硬件轻软件、重建设轻应用、重电子轻政务、重新建轻整合,网站信息更新不及时,信息公开避重就轻等问题,我市采取一系列切实有效措施,加强统一协调,加强内部管理,加强评议和督办,推动电子政务工作不断深化。

  一是加强组织协调。搞好电子政务工作,离不开相关部门的支持和帮助。几年来,我们紧紧依靠市委、市政府的关心和重视,紧紧依靠市纪委监察局等相关部门的配合和支持,将电子政务与中心工作结合起来,与重大活动结合起来,与全市考评结合起来,借助深入学习实践科学发展观、机关效能年、推进依法行政、惩治和预防腐败体系建设、行风评议等重要平台,把电子政务作为其中的内容之一,同布置,同推进,同督查,同考核。把电子政务建设、政府信息公开和政府网站建设有机结合起来,共同打造,共同推进。每年年初排定工作计划,加强工作指导,年底检查验收,做到工作有序,推动有力。

  二是加强内部管理。电子政务应用说到底是管理问题。近年来,我们一方面加强指导,要求各地、各部门在进行电子政务应用时,制定各项规章制度,按制度办事,以制度管人,另一方面,在电子政务网络运维、“中国九江”网管理、政府信息公开和公共企事业单位办事公开等方面,制定了一系列管理规章。在电子政务网络方面,制定了电子政务网络安全应急预案、日志制度、备份制度、视频会议系统管理办法等;在网站管理方面,认真贯彻落实《江西省政府网站管理办法》,制定了内容保障分工、信息报送、信息审核和发布、值班和读网、安全管理等制度,制定了上网信息审核规则和栏目分工岗位责任制度;在政府信息公开方面,政府信息公开操作规程、责任追究暂行办法、考核试行办法、社会评议试行办法、考核实施细则、督查制度、信息发布协调暂行规定、保密审查暂行规定、依申请公开规程等制度相继出台,从而建立了一套比较严密的政府信息公开制度体系。

  三是加强督察考核。去年11月,市政府组织办公厅、监察局、信息办和法制办等八个单位,分成4个小组,就政府网站、政府信息公开和网上审批电子监察系统建设,采取“一听、二看、三问、四访”和网上巡查的方法,对16个县(市、区)政府和53个市直部门进行了一次全面督查,市政府办公厅发文对督查情况进行了通报,总结了好的作法和经验,提出了存在的问题和整改要求,并把督查结果作为年底评先的重要依据。今年,我们制定了全市电子政务工作考核指标,将继续组织对各地、各部门的督查考核。

  五、立足长远,开拓进取,争创电子政务一流业绩

  经过多年的努力,我市的电子政务工作呈现“三多”的喜人局面:一是各级领导关心重视电子政务多了,形成了党政主导高位推进的良好氛围;二是各级职能部门主动支持电子政务多了,形成了齐抓共管合力推进的良好格局;三是社会各界关心参与电子政务多了,形成了需求推动政民互动的良好局面。我们体会到,开拓创新,争创一流,是推进电子政务的基本要求;加强整合,集约管理,是推进电子政务的基本方针;精心组织,加强引导,是推进电子政务的基本策略;重点突破,典型带动,是推进电子政务的基本路径。这项工作,只有起点,没有终点。下一步,要坚持工作的开创性、连续性和坚韧性,把握方向,搞好操作,推动理念、思路、机制、环境的不断创新,一步步把工作推向深入。

  一是加强电子政务网络建设,进一步优化网络结构。全面完成电子政务“乡乡通”工程建设;启动建设电子政务涉密内网升级改造工程;建设电子政务网高清视频会议备份系统;搞好新行政中心楼宇智能化建设,升级改造城域网,构建全市电子政务“云计算服务平台”;启动电子政务网络安全管理平台建设。

  二是加强电子政务应用建设,进一步推进公开共享、业务协同。完成电子政务统一监察平台建设;完成“政务服务专网”建设;拓展和延伸全市公共数据统一交换平台;全面部署公共资源交易系统;完成“工程建设领域项目信息和信用信息公开共享平台”建设;支持各部门采用RFID、高速影像识别、GPS、GIS等技术形成的综合解决方案,支持基础数据库建设和跨部门应用,加大主要业务和服务事项电子政务覆盖率。

  三是加强政府网站建设,进一步树立良好网上政府形象。进一步加强对政府网站管理工作的领导;重点抓好“中国九江”网内容保障工作;提高各地各部门政府网站建设水平;积极推进“网络问政”工作。

  四是加强政府信息公开工作,进一步优化公共服务。提高信息公开规范化水平;完善信息公开制度和机制;信息公开向基层和多领域深化。

  五是加强电子政务管理工作,进一步健全电子政务推进机制。发挥电子政务规划的引领作用,以智慧政务引领智慧城市建设;继续搞好电子政务项目技术评审;推进电子政务信息共享和安全管理;加强电子政务宣传和培训;进一步健全电子政务工作督查和考核机制;加强电子政务人才建设和经费保障。

  


来源:中国九江网