九江市2005年政府信息公开工作年度报告

九江市人民政府

（2006年3月31日）

本报告根据《九江市政府信息公开试行办法》（下称《办法》）以及2005年度各县（市、区）人民政府（下称“县（市、区）政府”）和市级各委、办、局（下称“市级机关”）的政府信息公开年度报告编制。全文由概述，主动公开政府信息的情况，依申请公开政府信息的情况，咨询情况，复议、诉讼和申诉情况，工作人员和收支情况，主要问题和改进措施，附表等八部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2004年9月27日《办法》实施之日起，至2005年12月31日止。本报告的电子版可在“中国九江”门户网站（www.jiujiang.gov.cn）下载。如对报告有任何疑问，请与九江市政府信息化工作办公室联系（地址：庾亮南路181号，邮编：332000，电话：8577360，电子信箱：abc@jiujiang.gov.cn）。

一、概述

推进政府信息公开制度是我市贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的重要举措，是建设“开拓、透明、诚信、高效”政府的一项重要工作。2004年9月27日《办法》颁布后，主要开展了以下几个方面工作：

（一）建立组织推进机制

设立了九江市政府信息公开联席会议（下称“联席会议”）制度，联席会议由市政府办公厅、市政府信息办、市监察局、市政府法制办、市政府新闻办、市政府经济研究室组成，负责研究、协调政府信息公开过程中的重要问题。市信息办负责组织、指导、推动《办法》的实施。

各县（市、区）政府设立了相应的政府信息公开联席会议制度，指导所属委、办、局、街道、乡镇开展工作。

各政府机关明确了本机关处理政府信息公开事务的专门机构，确立了由主要领导负责的组织推进机制。

（二）制定相关制度和规范

为规范各政府机关的政府信息公开工作，推进《办法》的实施，市信息办下发了《关于〈九江市政府信息公开试行办法〉的实施意见》，市政府办公厅下发了《关于印发百件惠民实事之“阳光政务工程”实施方案的通知》（九府厅发[2005]20号）,对各县（市、区）政府、市政府各部门信息公开提出了明确而具体的要求，规定了政府信息公开指南、政府信息目录的编制要求，提供了指南、目录的样本；规范了政府信息公开申请受理流程，提供了申请受理文书格式样本。

（三）重点推进“关注度高、公益性强、公权力大”的部门的政府信息公开工作

重点推动了计划、教育、人事、规划、工商、物价、劳动保障、民政、建设、公安、卫生、财政、国税、地税、国土资源、房产、环保、统计等18个政府机关的政府信息公开工作。18个政府机关对所掌握的政府信息进行分类、梳理、编目，在2005年7月份前完成了政府信息目录的编制工作。截至12月底，18个政府机关主动公开政府信息累计达61791条，全文电子化率为98%，内容主要涉及土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、城市规划、社保、人事、扶贫、优抚、教育收费、政府采购、公务员招考等方面。同期，18个政府机关接受咨询的数量为39846人次，各网站政府信息公开专栏的页面访问量为700万人次。

（四）拓展政府信息公开形式

从方便公众出发，采用多种形式公开政府信息。创办了《政府公报》；完善了新闻发布会制度；改版了“中国九江”门户网站和各政府机关网站，增设了政府信息公开专栏；开辟了市和县（市、区）档案馆政府公开信息集中查阅点；整合了便民服务热线，开通了市委书记、市长手机短信平台，完善了市委书记、市政府领导电子信箱；通过开通书记、县（乡、镇）长热线电话、设置政务信箱等多种形式将政府信息公开延伸到街道、乡镇；设立了重点部门政府信息公开查阅室；通过电子公告牌、便民小册子等形式，方便公众获取政府信息。

（五）结合重要活动推进政务公开

2005年6月份，我市开展“新阶段、新发展”大讨论活动，其目的在于解放思想，统一认识，加快发展。市委、市政府将政务公开及时纳入大讨论活动中。大讨论活动开展后，各县（市、区）、市直各部门身体力行，广泛征求社会各界意见和建议，认真解答群众提出的问题，对存在的不足积极进行整改，政务公开效能凸现，机关面貌焕然一新。大讨论期间，共收到人民群众建议意见4000多条，各部门反馈处理意见300多条。

（六）开展监督检查和评议工作

为督促各政府机关按《办法》实施政府信息公开，按照准备、自查整改和重点检查三个阶段，在各政府机关开展政府信息公开工作自查自报，并组织政府信息公开检查，对重点推进的18个政府机关进行了初检评议，通过查漏补缺，完善政府信息公开各项工作。本年度由于“11.26”地震的影响，年终检查临时取消。

（七）加强宣传和培训工作

为扩大政府信息公开工作的影响，使社会公众积极关注和参与政府信息公开工作，2004年10月20日，市政府助理巡视员、秘书长吴锦萍就《办法》的内容和实施准备情况，举办政府信息公开专场新闻发布会；随后，本市各新闻媒体就《办法》实施情况作了广泛报道；2005年5月，免费向公众发放《政府信息公开读本》500余册，宣传《办法》，普及知识；2005年5月27日，对市直58家单位进行了政府信息公开培训，规范公开程序和方法。

（八）迎接上级督导检查

8月18日，全国政务公开领导小组办公室对我市政务公开工作进行了督导检查，市委副书记、常务副市长李放向督导检查组作了工作汇报；9月5日，国务院办公厅政府信息公开调研组来我市进行专项调研。我市的政务公开工作，受到了中纪委、中组部、国务院办公厅同志的高度评价。

二、主动公开政府信息的情况

各政府机关按照《办法》，以公开为原则，以不公开为例外，主动公开政府信息。

（一）公开的主要内容

各政府机关对自身的政府信息进行了梳理和编目，主动公开政府信息79468条，全文电子化率为97.6%。其中，政策法规类信息占16.2%；规划计划类信息占3.1%；业务类信息占60.2%；机构设置类及其它类信息占20.5%。

市级机关主动公开政府信息69996条，全文电子化率为97.7%。其中，政策法规类信息占9.6%；规划计划类信息占0.7%；业务类信息占68.7%；机构设置类及其它类信息占21.0%。

县（市、区）政府主动公开政府信息9472条，全文电子化率为91.3%，其中，政策法规类信息占21.8%；规划计划类信息占6.8%；业务类信息占38.9%；机构设置类和其它类信息占32.5%。

1.管理规范和发展计划

按照《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《九江市行政规范性文件制定和备案办法》和《九江市政府信息公开试行办法》，公开了市政府和各政府机关产生的规范性文件，以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件。

经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况方面，公开了《九江市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《关于九江工业崛起的纲要》、《关于九江市2004年市级总预算执行情况和2005年市级总预算草案的报告》、《九江市2004年国民经济和社会发展统计公报》、《2004年九江工业发展报告》、《2004年九江商业发展报告》、《2005年上半年九江经济发展情况》、《关于九江市2005年上半年预算执行情况的汇报》、《九江市出口创汇数据统计及利用外资情况》等。

城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等方面，公开了《九江市沿江开发总体规划》、《九江市2005年城区土地公开出让计划》、《九江市国有土地使用权挂牌出让公告》、《九江市八里湖地区概念规划》、《九江市域城镇体系规划》、《九江市体育中心规划方案》、《九江市龙开河故道规划》、《九江市港口总体规划》等。

2.与公众密切相关的重大事项

影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况方面，公开了《九江市卫生系统人感染高致病性禽流感疫情应急处理预案（2005年版）》以及国内外应对禽流感的相关政策、现状等；公开了2005年11月26日九江地区地震情况，即时发布瑞昌市、九江县地震震级、震心、受震范围、受灾情况、余震预测公告等信息；公开了第二代身份证办理、出入境管理流程等事项；在扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面，公开了社会救助标准、福利事业发展情况、养老福利服务机构收费标准、各类优抚对象抚恤标准、退役士兵自谋职业一次性经济补助标准、城市居民最低生活保障标准等；公开了普通中小学建设标准、学生入学条件、教学技术装备标准、中小学课程标准、教育收费标准、招生考试改革工作情况等；公开了本市实施城保、镇保、个保的基本办法、劳动就业服务企业认定标准、职业培训（教育）机构资质认定标准、基本养老金申领标准和条件、一次性补充养老金申领条件、工伤认定方法、专业人员招聘岗位、开业指导等。

土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等方面，公开了《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》、《九江市城市规划区违法建设查处暂行办法》、《九江市城市规划区商品房预售管理暂行办法》、《本市征用集体所有土地房屋拆迁土地使用权基价标准》、《本市城市房屋拆迁最低补偿单价标准》、《九江市城市规划区建设工程审批暂行办法》以及公积金管理、住宅建设、拆迁公告、重大工程配套住宅、房产交易登记、物业管理、应急维修、“平改坡”等信息。

其它与社会公众密切相关的信息方面，公开了企业基本信息、质量监督抽查结果和组织机构代码信息。

3.公共资金使用和监督

重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进度情况方面，公开了水务、公共交通、重大工程的配套住宅等项目的招标信息、招投标流程、中标结果；公开了建筑材料的市场指导价格和2005年重大工程项目列表、工程建设管理、建筑建材业管理等信息。

政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况方面，公开了《九江市2005年政府采购集中采购目录和采购限额标准》、《九江市2006年政府采购目录》以及2003、2004年度政府采购项目批次、采购金额和增幅、市级和区级采购金额比例和增幅、平均节约率、资金构成情况（含预算内资金和预算外资金的比例）、采购项目分类、采购品目、采购的形式和方式等信息；公开了政府采购网上竞价、预算单位、新供应商注册、中介机构、咨询专家等信息。

政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况方面，公开了九江市2005年财政预算草案的报告（摘要），2004年财政预算执行情况的报告（摘要）。

4.政府机构和人事

政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面，公开了政府机关管理职能、内设机构和直属单位、领导人名单、人事任免等信息。

公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况方面，公开了九江市国家公务员考试录用实施意见、实施方案、招录简章，历年九江市国家公务员考试录用人数，九江市国家公务员任职和公务回避情况，2004年国家公务员年度考核情况，九江市国家公务员职务晋升资格条件和基本程序，2005年九江市招录的国家公务员名单等信息；公布了党政领导干部选拔条件、提拔任用资格和选拔程序。

5.重大决策草案

公开了涉及公民、法人和其他组织的重大利益或者有重大社会影响的决策、办法、规划、计划、方案等草案，充分听取公众意见。

（二）公开形式

1.互联网

“中国九江”门户网站自《办法》实施之日起，增设了政府信息公开专栏，将原先分散的5000余条政府信息、近600项网上办事功能整合在一起，方便市民使用。专栏下设政府信息公开试行办法、政府工作报告、新闻发言、发展规划、财政预决算、政府采购、九江统计、政策法规、机构职责、行政许可、人事任免、公告公示、政府大事记等13个子栏目。除公开市政府的信息外，“中国九江”门户网站与市级机关、县（市、区）政府网站建立了链接，方便市民查阅各政府机关主动公开的政府信息。11月26日，瑞昌市与九江县之间发生里氏5.7级地震，市信息办全体同志坚守岗位，履行职责，在第一时间将市委、市政府、市抗震救灾指挥部的重要指示、指令、公告通过“中国九江网”迅速发布。当天“中国九江网”点击人数达5万人次。并设置《抗震救灾》专题报道栏目，分设通知公告、最新报道、亲切关怀、赈灾募捐、灾后重建、地震知识等六个子栏目，将抗震救灾的最新信息及时向世人发布。

各政府机关在各自网站上设立了政府信息公开专栏，发布各类政府信息。部分政府机关开设了网上办事栏目和其他适合政府与公众交流的特色栏目，方便公众申请办理各类事务和获取咨询意见。2005年通过各政府机关政府信息公开专栏查阅政府信息的有300余万人次。

2.公共查阅点

指定市档案馆为政府信息公开集中查阅中心。目前该中心已汇集了4000多份现行文件，为公众查阅政府信息提供帮助。县（市、区）档案馆也设立了政府信息公开集中查阅点，为公众提供本地政府机关主动公开的政府信息。2005年全市查阅点共接待公众18914人次。

3.政府公报

2005年，创办了市政府《政府公报》，与《九江经济》合刊发行。《政府公报》公开市政府规章、政府机关的主要规范性文件、人事任免、机构设置、表彰以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件等。《政府公报》每期通过档案馆、图书馆、部分企事业单位、邮局等免费向公众发放。县（市、区）政府也陆续出版政府公报，公布辖区内的重要政府信息。

4.新闻发布会

制定了《九江市新闻发布和新闻发言人制度》，设置新闻发言人51人，召开了有关经济发展、市场整治、政府信息公开、食品安全、环境保护、学生教育等专场新闻发布会30多场。特别是在“11.26”地震期间，先后召开十多次新闻发布会，及时报道我市各级党委、政府带领群众抗震救灾的情况，有效地引导了舆论。

三、依申请公开政府信息的情况

各政府机关按照《办法》开展依申请公开政府信息工作，全市政府机关共设置政府信息公开申请受理点33个，其中，市级机关设置受理点18个，县（市、区）政府设置受理点15个。

（一）申请情况

各政府机关共收到政府信息公开申请6770件，其中市级机关收到5519件，县（市、区）政府收到1251件；当面申请3106件，占45.9%，以网上提交表单形式申请1897件，占28.0%，以电子邮件、传真、信函等其它方式申请1767件，占26.1%。

在市级机关中，申请内容主要涉及人才引进、事业单位改革、工资福利、公务员管理、军转、职业能力资格考试、治安和户政管理、交通管理、工商年检、社会保障、文化市场管理等方面的政府信息。

在县（市、区）政府机关中，申请的内容主要涉及社会保障、劳动就业、土地征用、房屋拆迁与补偿标准、城市规划和发展计划以及教育和人事等方面的政府信息，如小城镇养老保险和低保政策、医疗补助、宅基地置换、廉租房政策、教育收费、初中升高中录取分数线、学校区域划分、干部公开招聘选拔、先进评选等。

（二）申请处理情况

6770件政府信息公开申请中，已经答复的6352件。在答复中，“同意公开”的6219件，占92%；“同意部分公开”的223件，占3.3％；未能提供相关信息的328件，占4.7%。

328件未能提供相关政府信息的答复中，“信息不存在”的21件，占6.4%；“非本部门掌握”的281件，占85.7%；“申请内容不明确”的26件，占7.9%。

四、咨询情况

全市共有238974人次通过各种方式咨询与政府信息公开有关的事务，其中现场咨询102729人次，占43%；电话咨询68527人次，占29%；网上咨询64010人次，占27%；另外还有少量电子邮件咨询。

在市级机关中，接受咨询的内容主要涉及政府信息公开业务流程、网上政府公开信息查询方式、公安行政许可事项及其相关依据、物业管理、公有住房租金标准、房屋拆迁、房地产交易登记、土地使用权出让、居住证申请、留学生回国创业基金申请方式、公务员考试、事业单位福利制度、工商审批、文广影视方面的规划计划等。

在县（市、区）政府中，接受咨询的内容主要涉及外商投资企业经济政策、招商引资政策、房地产开发政策、土地征用和动拆迁政策、建筑项目用地规划、城区建设规划、市政道路建设、物业管理、劳动保护、个人社会保险金、帮困扶贫、政府采购、财政资金使用、食品药品监管等。

五、复议、诉讼和申诉情况

各政府机关收到有关政府信息公开事务的行政复议申请100件，其中市政府收到97件，县（市、区）政府收到3件，争议主要集中在房屋拆迁、社会保障、户籍政策、房屋资料、建设项目等信息的公开问题。其中，市政府收到97件，受理61件，审结56件，受理率和审结率分别为63％和92％。在审结的56件复议案件中，维持具体行政行为的4件，申请人主动撤回申请的9件，确认具体行政行为违法的1件，责令行政机关履行职责的37件，政府机关自行纠正具体行政行为、申请人撤回申请而终止审理的5件。

全市发生针对各政府机关有关政府信息公开事务的行政诉讼案件0件，其中因对行政复议决定不服而提起行政诉讼的0件；对政府机关的答复不服而提起行政诉讼的0件。

六、工作人员和收支情况

（一）工作人员情况

全市从事政府信息公开工作的全职人员76人，兼职人员690人。平均每个市级机关从事政府信息公开工作的全职人员1.2人，兼职人员3.2人；平均每个县（市、区）政府从事政府信息公开工作的全职人员1.9人，兼职人员37.5人。

（二）政府信息公开事务支出情况

2005年是《办法》实施的第一年，用于政府信息公开申请受理点、政府信息公共查阅室、网站改版和更新等费用534.3万元。其中，市级机关支出192万元，平均每个市级机关支出4.8万元（上报数据的市级机关）；县（市、区）政府支出342.3元，平均每个县（市、区）支出22.82万元。

（三）依申请公开政府信息收费情况

各政府机关对依申请公开政府信息请求而提供政府信息不收取费用。需要复印、递送的，个别服务收取了成本费用。

七、主要问题和改进措施

（一）主要问题

1.公开内容需要进一步深化。政府机关主动公开的政府信息与公众的需求还存在一些距离，有关决策、办法、规划、计划、方案的草案公开、听取公众意见方面需要进一步加强。

2.公开形式的便民性需要进一步提高。各政府机关较重视通过网站公开政府信息，适合社区、农村等群众查阅的公开形式不够丰富；各政府机关向“中国九江”网报送市政府层面应主动公开的信息不够主动；各政府机关自行公开的政府信息不够完整；向各级档案馆送交政府公开信息的工作需要进一步加强。

3.宣传和引导工作需要进一步加强。由于政府信息公开制度是一项全新的制度，政府机关工作人员和社会公众对其尚不熟悉，因此在依申请提供政府信息工作中对有关概念理解不一致，处理程序不够规范。

4.长效工作机制建设需要完善。个别单位对信息公开认识不到位，缺乏有效机制和手段公开信息，存在敷衍、应付现象。

（二）改进措施

1.充实公开内容。按照“以公开为原则，不公开为例外”的总体要求，进一步做好公开和免予公开两类政府信息的界定，完善主动公开的政府信息目录，逐步编制依申请公开的政府信息目录。加强对公众关注度高的政府信息的梳理，探索重大决定草案公开制度，充分征求公众意见，推动科学、民主决策。

2.规范、优化申请处理流程，增加受理点。规范信息公开流程，提高申请处理效率，方便公众获取政府信息。加强政府信息公开咨询服务工作，建设常用问题问答库。

3.拓展公开形式。加强网上政府信息公开工作，进一步完善“中国九江”门户网站的政策法规库，集中发布本市政府规章和规范性文件；进一步发挥政府公报、新闻发布会的作用；完善县（市、区）档案馆的政府信息公开汇聚和集中查询功能，增加适合社区和农村群众的政府信息公开查询点，形成县（市、区）、街道、乡镇的政府信息公开网络。

4．建设长效工作机制。建立政府信息公开内容审查和更新维护、考核评估、监督检查评议、培训宣传等工作制度，建立和完善信息公开审查制度，确保政府信息公开工作深入、持续、高效地开展。

八、附表

附表：《九江市2005年政府信息公开工作情况统计表》

附表：

九江市2005年政府信息公开工作情况统计表