九江市2012年政府信息公开工作年度报告

九江市人民政府

（2013年2月17日）

本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《九江市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）以及2012年度各县（市、区）人民政府（以下简称“县（市、区）”）和市政府各委、办、局（以下简称“市级机关”）的政府信息公开年度报告编制而成。全文由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开的收费及减免情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况，存在的主要问题和改进措施，附表等七部分组成。所列数据的统计期限自2012年1月1日起，至2012年12月31日止。本报告的电子版可在“中国九江”网（www.jiujiang.gov.cn）下载。如对报告有任何疑问，请与九江市人民政府信息化工作办公室联系（地址：九江市庾亮南路181号，邮编：332000，电话：8577360，电子信箱：abc@jiujiang.gov.cn）。

一、概述

2012年，我市围绕“两区互动、强工兴城、科学发展、奋起赶超”发展战略，以建设亲民为民、创新求进、诚信务实、高效廉洁的服务型政府为目标，以加大政府信息公开力度为重点，深入贯彻落实国务院《2012年政府信息公开重点工作安排》和省政府《2012年江西省政府信息公开工作要点》，在全面推行政府信息公开的基础上，着力推进事关民生的重点领域信息公开，全市政府信息公开呈现出横向有广度、纵向有深度、服务有力度的发展态势，规范化、制度化、常态化水平明显提高。

（一）加强组织领导，抓好统筹部署

一是年初召开了全市电子政务和电子监察工作会议，研究部署了全年工作，明确了2012年全市政府信息公开工作重点。二是组织收看全国、全省政府信息公开工作电视电话会议，对各地、各部门抓好政府信息公开工作提出了要求。三是市政府办公厅印发了《深化全市政府信息公开工作实施方案》，分解下达了全年目标任务，对各地、各部门推进政府信息公开工作提出了具体指导意见。四是市政府召开了迎接全省政府网站评比工作专题会议，分析了存在的问题，提出了解决办法，推动工作深入开展。

（二）聚焦公开重点，健全机制体制

一是对八项重点领域信息公开进行了研判，召集有关部门商讨推进步骤、公开内容、时间节点、公开形式以及机制体制的创新，从而做到依规操作，按章办事。二是明职责，交任务，定制度，建机制。保障性住房建设被列市委、市政府的“一号民生工程”，在设计、建设、监理、申请、分配、退出等各阶段，都制定了详细具体的方案，并公之于众，有效地贴近民生民情，及时回应社会关切。其他重点领域信息公开工作也建立了相关制度和操作办法。三是着重推进信息公开的机制体制建设。各地各部门努力建立长效机制，在健全制度、完善公开载体、做好依申请公开工作、编制政府信息公开年度报告、强化机构队伍建设等方面有了长足的进步。

（三）深化平台建设，创新公开方式

一是加强全市政府网站建设，政府网站“对外宣传、信息公开、办事服务、政民互动”的整体功能得到进一步加强。改版后的“中国九江”网，网上办事度达99.6%，网上办事率为98.3%。市直各部门网站和各县（市、区）政府网站也有较大进步，办网、管网能力进一步增强，服务水平大幅度提高。二是对全市政府信息公开统一平台进行了系统升级，使平台查询、检索具有更完善的使用功能和更强的可操作性。工程建设领域项目信息公开平台运转正常，上传信息条数列全省前列。三是完善新闻发布制度和新闻发言人制度，编印了《九江市新闻发言人实务手册》，对文件制度、发言流程、国外经验、市情介绍、队伍组成、新闻单位等内容进行了详尽的梳理。四是加强行政服务中心标准化建设，实行行政审批事项的法律依据、办事程序、申请条件、申报材料、收费依据和标准、办理时限、投诉联系方式“七公开”，提供了行政审批与服务事项流程和结果“逐环节、逐岗位”实时查询，网上审批和电子监察系统继续发挥良好作用。

（四）强化监督考核，促进工作落实

每月网上公布各地、各部门信息公开数量，定期网上巡查各地、各部门发布信息的质量，督促各地、各部门及时答复网上信息公开申请，加强对各地、各部门政府信息公开情况的日常监管。11月，由市政府办公厅、市监察局、市政府法制办和市政府信息办领导分别带队，市行政服务中心、市保密局、市档案局、市新闻办参与，组成4个联合督查小组，对17个县（市、区）政府（管委会）、53个市直部门的电子政务和政府信息公开工作进行了一次全面督查。督查组织严密，准备充分，有始有终，效果良好。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开政府信息的数量

在切实做好保密审查的基础上，我市积极稳妥地推进政策和规范性文件、公共财政资金、城市建设规划、公共服务、财政预决算、保障性住房、食品安全、环境保护、招投标、生产安全、征地拆迁、价格和收费等方面信息的公开，不断提高政府工作透明度。各行政机关对政府信息进行梳理分类后依法进行公开，全市累计主动公开政府信息613538条，本年度新增121614条。其中网上政府信息公开专栏公开121303条，政府公报公开111条，新闻发布会公开200条。主动公开的政府信息未涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，也未出现危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息。

2012年政府信息公开工作开展较好的市直机关有：市政府办公厅、市行政服务中心管委会、市房产局、市人保局、市工信委、市国税局、市农业局、市安监局、市药监局、市林业局、人行九江中支、市建设规划局、市地税局、市银监局、市烟草专卖局。

政府信息公开工作开展较好的县级政府有：都昌县、修水县、浔阳区、庐山区、湖口县、德安县、瑞昌市、九江县、武宁县。

（二）主动公开政府信息的主要类别

1.各类不涉密的行政法规、规章和规范性文件信息。如《九江市人民政府关于精简市级非行政许可审批项目的决定》、《九江市地震应急预案》、《九江市人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》、《九江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011-2015年）》等。

 2.工作动态、人事信息、发展计划、与公众密切相关的重大事项等信息。如政府工作报告、市政府重要工作、《关于九江市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)》、2012年全市及各县（市、区）主要经济指标、国税收入情况、行政复议受理与审结公告和各类人事招考、任免相关的公告公示等。

3.财政预算决算信息。公开了市、县两级财政总预算和总决算，2011年市级总预算执行情况、2012年市级总预算草案的报告、2011年市本级决算的报告以及各县（市、区）的财政预决算已通过政府网站、媒体对外公开。在市级财政总预算、总决算（包括市级政府性基金总预决算）中，将教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障等科目进行了细化。

 4.保障性住房信息。公开了中心城区住房保障目标任务及工程项目的建设、监督和管理情况，保障性住房政策性资金使用的监督管理情况，市政府投资的保障性住房及相关配套服务用房产权人职责情况。依托九江房产网、"中国九江"网和各县（市、区）政府网站设置住房保障建设专栏，主动、及时地公开各地城镇保障性安居工程建设信息。利用电视新闻媒体宣传保障性住房政策，将办事公开内容上墙，资料汇编成册，印刷办事须知、服务手册、便民卡、服务热线等材料发放给群众，让群众及时了解最新的住房保障政策和进展情况。

5.食品安全信息。针对社会关注的食品安全热点问题，迅速组织调查核实，汇总、分析和评估风险监测、监督抽查数据信息，科学研判食品安全风险，及时向公众发布食品安全预警信息。各食品安全监管部门进一步细化本部门食品安全信息公开职责范围，明确公开内容，规范公开程序，依法公开监管职责内食品生产经营许可、专项检查整治、监督抽检、违法生产经营行为查处等日常监管信息。

6.环境保护信息。公开了涉及民生、社会关注度高的环境保护信息，一是及时准确发布环境监测信息、空气质量和水环境质量信息，预报和日报每日更新，环境质量公报及地表水、饮用水源地水质状况定期发布。共发布各类环境质量监测信息700余条。二是及时公开环境保护地方性法规、规章、标准和规范性文件，共公开信息60余条。三是定期公开环境保护规划、计划以及环境科技和环保产业信息。四是及时公开建设项目环境影响评价的审批、竣工验收及其他环境保护审批、审核、许可、核准、备案等情况，共公开信息600余条。五是公开排污费征收的项目、标准、范围、依据。六是公开环境保护重要考核、评比结果。七是公开上级部门指定发布的环境信息和人民群众关心的其他环境问题，共公开污染减排、环境执法、项目评估等相关信息500余条。

7.招投标信息。除通过"九江市公共资源交易中心"公开了建设工程、政府采购、土地交易、产权交易的招标公告、更正公告、中标公告等信息外，各县（市、区）和市直各部门都按要求在政府网站和部门网站上设立了项目信息和信用信息公开共享专栏。

8.生产安全事故信息。严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定，通过媒体、网站和市安全生产月报及时向社会公布重特大生产安全事故及影响较大事故的发生经过、处置救援、组织调查、事故原因以及责任追究和整改措施等情况。进一步做好事故调查处理结果发布工作，除依法应当保密的内容外，主动公开事故调查报告，特别是造成人员死亡或造成巨大影响的生产安全事故调查报告。在做好重大事故调查处理结果公布的基础上，督促和指导各地依法公布较大和一般生产安全事故的调查处理结果。

9.征地拆迁信息。房屋征收与补偿工作全过程信息公开，一是市、县级政府对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日，征求意见情况和根据公众意见修改的情况都能及时公布。二是市、县级政府作出房屋征收决定后能及时公告，公告载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。三是房屋征收部门能依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

10.价格和收费信息。公开并及时更新我市列管的行政事业性收费和商品服务价格标准信息，研究制定进一步公开政府指导价、政府定价和收费标准调整原因的具体措施。通过"网上晒价"活动加强价格监测信息发布，对不执行政府指导价或政府定价，擅自设立收费项目、扩大征收范围、提高收费标准等违法违规行为，进行查处，并及时向社会公布查处结果。

 11.重大产业项目、重大基础设施项目、重要社会事业项目的进展情况。重大产业项目方面公开了投资50亿元以上的理文造纸、共晶光伏，10亿元以上的中盛陶瓷、京九电源，5亿元以上的金鼎钨钼矿、绿晶光电、银河表计等项目的建成、投产情况；投资 100亿元的石化油品质量升级工程、恒生大化纤，50亿元以上的九宏新材料、理文化工，20亿元以上的龙达二期、攀森二期、青岛啤酒、亚泥五六期等项目的建设、推进情况等。重点基础设施项目方面公开了巾南线、修万线、316国道（瑞昌段）、德白线、定龙线等公路竣工通车情况；九江长江公路大桥、昌九高速（通远段）改扩建、都中公路改造、辽南公路改造、105国道（九江段）改造、九电四期、大唐永修风电、华电分布式能源和马回岭、蔡岭输变电等项目快速推进情况等。重要社会事业项目方面公开了中华贤母文化园一期、市一医院康复保健楼等项目竣工情况；双峰小学庐山区校区、九江学院八里湖校区等项目快速推进情况；九江职业大学新校区，九江小学八里湖校区，开发区综合医院等项目开工建设情况等。

12.社会事业发展和民生改善情况。公开了"光明·微笑"工程的推进情况；深山区、地质灾害区移民搬迁，农村重点污染区域整体搬迁移民，农村危房改造情况；强化质量安全监管，食品、药品、农资和"侵权假冒"等专项整治成效；一批重点文化设施建成开放，农家书屋实现行政村全覆盖，申报省级"非遗"名录14个，市、县、乡、村四级公共文化服务体系基本形成；城乡低保、抚恤优待、农村五保和城镇"三无"对象供养、孤儿养育等标准进一步提高等情况。

（三）信息公开形式

1. 政府网站

2012年，"中国九江"网共发布信息2.6万条。首页显著位置放置了政府信息公开专栏，整合了市本级和县（市、区）的网站信息资源，开设了九江概况、县区简介、政府机构、发展规划、统计信息、政府工作报告、法规文件、财政资金、人事信息、政府采购、建设工程、土地交易、产权交易、行政事业性收费、重点领域、监督检查、应急管理、政府重要工作、工程建设领域公开等19个子栏目对外公开信息。在"中国九江"网上开通运行的"公共企事业单位办事公开专栏"对市本级19家行业主管部门的工作动态、领导小组名单、信息公开工作机构、实施方案、本行业办事公开年度报告等4类信息，108家公共企事业单位的工作动态、领导小组名单、信息公开工作机构、实施细则、制度汇编、办事服务承诺书、全部办事流程图、办事公开指南、办事公开年度报告等8类信息按类别进行了公开。各县（市、区）政府网站、市级机关网站均在显著位置设立了政府信息公开专栏，发布各类政府信息。

2.政府信息公开统一网络平台

政府信息公开统一网络平台自开通运行以来一直是政府信息公开最主要的载体之一。截至2012年底，全市通过政府信息公开统一网络平台累计公开信息431842条，年度新增公开信息121303条。其中：市级（含市直部门）8194条，填报前三名的为市住房保障和房产管理局、市建设规划局、市政府办公厅；县级（含所属县直部门、乡镇）113109条，填报前三名的为修水县、庐山区、星子县。

3.公共查阅点

市行政服务中心、市档案馆、市图书馆都按要求设置了政府信息公开查阅点，各市直部门基本上都设立了本部门政府信息公开查阅室，方便群众当场查阅或自行抄录。全市的四级行政服务体系进一步健全，其中，市、县两级行政服务中心和乡镇便民服务中心承担了政府信息查阅和答复政府信息公开申请职责。各县（市、区）都按照要求在档案馆、图书馆和行政服务中心设立了政府信息公开查阅点，其中：湖口县在图书馆、档案馆建立标准的政府信息公开查阅场所，九江县在县档案局采用多种便民方式及时公开相关政府信息。

4.政府公报

通过市人民政府公报公开重要行政法规、市政府规章和规范性文件，以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件、人事任免、机构设置、表彰等信息。市人民政府公报定期出版，通过档案馆、部分企事业单位、公共发放点等向公众发放。2012年发布公文66件。

5.新闻发布会

2012年，新闻发布积极主动。市政府新闻办、外宣办牵头或指导有关部门先后召开了200场新闻发布会，3000多家（次）媒体参加。其中首届九江啤酒节新闻发布会、2012九江首届旅游产品博览会新闻发布会、《春江花月夜》新闻发布会、首届国际名湖大会新闻发布会、第四届感动九江十大人物新闻发布会等多场新闻发布会轰动效应显现。对于每场新闻发布会，不但有传统媒体在重要版面、重点时段及时报道，而且有"中国九江"网、九江新闻网等网络媒体同步发布，极大地增强了政府与社会公众的沟通，有力地推动了政府信息公开工作的开展。

6.市政府"民声直通车"、各类便民服务热线

市政府"民声直通车"直通房产、医疗、教育等市民关注的热点领域，本年度共受理群众诉求7850件，办结率99.6%。此外，"110、122、119、120、12315、12366、12319、12333"热线联动继续发挥重大作用，"12315"消费者投诉热线，"12366"纳税服务热线，"12369"环保服务热线，"12319"城建服务热线，"12333"劳动保障咨询服务电话等继续为群众服务。

7.其他方式

通过"在线访谈"活动，集中回答群众提出的问题，回应市民关注的热点问题。"中国九江"网全年共举办7期"在线访谈"活动，采用了图文在线直播、视频录播、实时交流的形式，累计在线回答网友提问81件（不含相同或相近问题），访谈结束后通过"回音壁"栏目回复提问23件。

通过报纸、广播、电视、公告栏等传统媒体公开政府信息。为了让群众更加便捷的获取政府信息，我市继续发挥报纸、广播、电视、公告栏等传统媒体的作用，对与群众生产生活密切相关、涉及面广的政府信息，主动、及时地公开，获得了良好的社会效果。

通过短信、微博等平台公开政府信息。浔阳区开通了百姓服务短信平台，基本功能有及时宣传政策、方便服务群众、服务特定人群，立足为民服务，主动推送政府信息等。市旅游局、市地税局以及市县两级多个公安部门继续借助"微博"这个高时效性和高覆盖性的网络平台公开信息，提高了政府机构在互联网上的影响力，拓宽了政府信息公开渠道。

通过"传统"方式公开政府信息。在征地拆迁、土地整理、基层民主管理、救助救济等工作中，各相关部门与基层组织密切配合，通过召开群众大会、发放宣传材料、逐户登门访问、个别人员促膝谈心、共性问题集中解决等方式做好政策宣讲、信息公开，人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到保障，各项工作得以顺利进行，全市没有发生大规模群体性事件。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

全市各行政机关共收到政府信息公开申请421件，其中当面申请353件，占83.8%；网上申请60件，占14.3%；信函申请8件，占1.9%；传真申请0件。

申请内容主要涉及教育收费、基础教育、招考录信息、治安情况、出入境管理、消防管理、职工平均工资、居民家庭人均可支配收入、优待抚恤、社会救助、劳动就业、工资改革等方面的政府信息。

（二）申请处理情况

421件政府信息公开申请已全部答复。

在答复中，“同意公开”391件，占92.9%；“部分公开”19件，占4.5％；“不予公开”1件，占0.2%；“非本机关政府信息”7件，占1.7%；“申请内容不明确或申请信息不存在”3件，占0.7%。

四、政府信息公开的收费及减免情况

各行政机关对依申请公开政府信息请求而提供政府信息不收取费用。需要复印、递送的，个别服务收取了成本费用。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2012年，全市发生针对政府信息公开事务的行政复议申请4件，发生与政府信息公开相关的行政诉讼案件3起。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

（一）主要问题

一是公开难度较大。政府信息涉及面广，数量大，由于人手较少，专职从事信息公开的人员更少，有些重要信息就很难按要求及时快速的更新，同时，部分人员对此项工作的认识不深，工作开展主动性不够。

二是公开尺度难以掌握。各地、各部门如何根据信息内容界定是否公开仍有大量的工作要做。有些信息是公众想知道的，但依据有关法律、法规又只能部分公开，宣传解释的工作量很大。个别单位对应予公开或不予公开的信息定性不准，尺度难以掌握。

三是网站和平台难于统一规划。由于政府信息公开统一网络平台目录已经固化，没有办法根据部门特点和现实要求进行调整，因此，市直部门更愿意在自己的网站上开设政府信息公开专栏，自行设置目录，自行发布信息，而不愿意在平台上发布信息。而根据全省统一要求，政府信息公开平台又是信息发布的主要载体，因此，部分单位不得不分两次上传信息，造成了部门网站与公开平台的“两张皮”现象，难以进行信息协同、资源共享。

（二）改进措施

一是需要进一步加强领导，加强督促考核，自上而下地推动政府信息公开工作，不断丰富其内涵，不断提高信息的适用性和有效性，另一方面，则需要认真回应公众的需求和需要，自下而上地推动行政机关改进和完善公开内容和公开方式，实现从制度建设向制度应用的跨越。

二是需要在继续做好主动公开工作的基础上，下大力气拓宽、完善依申请公开的渠道，容忍、引导、鼓励公众运用《条例》，在应用中不断帮助政府完善制度。

三是需要在继续发挥各级行政机关作用的基础上，更加重视法院行政审判、人大监督、媒体监督、社会监督的作用，调动社会各个方面的积极性和参与热情。

七、附表

 附表：《九江市2012年政府信息公开工作情况统计表》

附表：

九江市2012年政府信息公开工作情况统计表