九江市2013年政府信息公开工作年度报告

九江市人民政府

（2014年2月14日）

一、总体情况

2013年，九江市政府信息公开工作紧紧围绕全市工作大局，着眼于不断加强政府自身建设，努力提高政府工作透明度，以服务群众、服务企业、服务社会为出发点和落脚点，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，促进社会和谐稳定，不断改进和创新工作方法，紧扣改善民生和群众关心关注的热点问题，深入推进政府信息公开工作，取得积极成效。3月份召开了全市电子政务和电子监察工作会议，将政府信息公开工作作为会议的重要内容进行了部署；9月份召开了政府信息公开领导小组（扩大）会议；11月份组织力量对各地、各部门电子政务和政府信息公开工作进行了督查。至此，年初有布置、年中有调度、年底有考核的政府信息公开工作机制日臻完善。

（一）组织领导有力

市政府主管领导多次召开专题协调会，确定政府信息公开工作的方向和重点，对各县（市、区）、市直各部门提出明确要求。市纪委领导积极推动政务公开和重点领域政府信息公开工作。市政府办公厅、市政府法制办、市行政服务中心管委会、市档案局、市保密局、市政府新闻办密切配合，形成合力。市政府信息化工作办公室发挥信息公开主管部门的作用，以负责任的态度和行之有效的工作方法，既做好统筹谋划，又实行重点推进，加强对各地各部门的指导、调度和督查，不断推动信息公开工作上台阶。

（二）制度建设有方

近年来，九江以政府令形式出台了《政府信息公开规定》、《公共企事业单位办事公开规定》和《电子政务管理办法》，制定了违反政府信息公开规定行为责任追究办法、政府信息公开考核办法、信息公开社会评议办法、市人民政府新闻发布制度、信息公开工作督查制度、信息公开保密审查规定、政府信息公开发布协调规定等一系列制度，2013年，又制定了信息公开操作规程、政府信息公开分片区联系制度，开展了全市政府信息公开统一网络平台目录细化工作，制定了信息公开平台填报规范。完善栏目设置，及时上载更新信息，确保了政府信息公开指标体系内容的全覆盖。

（三）分步实施有序

根据政府信息公开新形势和新要求，市政府办公厅印发了《关于做好当前政府信息公开工作的通知》（九府厅字〔2013〕162号），对全市政府信息公开工作，尤其是重点领域政府信息公开工作进行了部署。对9个重点领域政府信息公开工作进行了任务分解，明确了牵头单位和责任单位，要求各地各部门根据全市总体要求和统一部署，结合地方实际和部门特点，制定具体的实施细则和时间节点，确保各项任务顺利推进。

（四）强化考核有度

市政府信息公开领导小组办公室调整了年度考核方案，制定了新的考核指标体系，量化了考核指标，市政府办公厅印发了《关于对全市电子政务和政府信息公开工作进行督查的通知》（九府厅字〔2013〕182号），在普遍性考核的基础上，重点考核9个重点领域信息公开工作。由市政府办公厅、市监察局、市政府法制办和市政府信息办负责人分别带队，市行政服务中心管委会、市保密局、市档案局、市新闻办参与，组成的4个联合督查小组，对各县（市、区、山）政府、53个市直部门的电子政务和政府信息公开工作进行了全面督查，同时将政府信息公开主要内容纳入党风廉政建设和机关效能建设考核体系之中，有力地推动了工作顺利开展。

（五）载体建设有成

我市充分运用政府信息公开统一网络平台、政府网站、信息公开触摸屏、政务微博、政府公报、广播电视、资料手册、各项专栏、宣传栏等平台，及时主动公开各类政府信息。其中，政府信息公开统一网络平台统一规划了政府信息公开指南和概况信息、法规文件、发展规划、工作动态、人事信息、财经信息、行政执法、公共服务共8大类29小类的政府信息公开目录。市、县两级政府在档案馆、图书馆和行政服务中心设立了政府信息公开查阅点，配备计算机、触摸屏等设备供社会公众上门查阅，开展依申请公开代办服务。市直部门建立了本部门的政府信息公开查阅室，一部分单位能主动向档案馆提供公开的政府信息。部分单位不断探索方便实用、行之有效的办法，把公开内容和形式有机统一起来，利用手机短信等作为发布重大决策信息、接受群众监督的渠道。2014年1月，市政府办公厅印发《关于2013年全市电子政务和政府信息公开工作督查情况的通报》（九府厅字〔2014〕6号），列举政府信息公开工作做得比较好的县（区）有：浔阳区、星子县、湖口县、德安县、庐山区；政府信息公开工作做得比较好的部门有：市发改委、市安监局、市农业局、市公路局、市人社局、市林业局、市食品药品监督管理局、市工商局、市港口局、市地税局。

二、主动公开政府信息情况

（一）公开的主要内容

2013年，全市各行政机关通过“全市政府信息公开统一网络平台”主动公开信息97551条。通过“公共企事业单位办事公开专栏”对市本级21家行业主管部门的4类信息、157家公共企事业单位的信息公开工作机构、实施细则、制度汇编、办事服务承诺书、全部办事流程图、办事公开指南、办事公开年度报告进行了公开。依托政府门户网站、新闻媒体、公告、公示栏、宣传资料等，及时公开各项重大决策部署、落实措施及执行情况，公开国民经济和社会发展规划制订实施、重大项目建设、规范性文件和周知性公文、全市经济运行情况等重大事项，积极推进“三农”工作和社会保障、教育、医药卫生、扶贫等保障和改善民生各项政策措施的公开。对关系经济社会发展和公众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，通过咨询论证、征求意见、公示听证等，广泛听取意见建议，确保了决策的科学性和有效性。坚持每年将财政预决算向人大报告，并在“中国九江”网上公告。行政事业性收费项目和标准全部对外公布。按照全省统一部署，市本级、市级部门财政预算决算、“三公”经费在全市政府信息公开统一网络平台上进行了集中公开。在主推9项重点领域信息公开的基础上，注重基础性、普遍性、实用性，按照“公开为原则，不公开为例外”的总要求，搞好各类信息的公开。

遵照国务院办公厅《关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》（国办发〔2013〕73号）精神，对9项重点领域政府信息公开工作进行了任务分解，明确了牵头单位和责任单位。市政府信息公开领导小组办公室加强指导、协调和督促，确保相关信息得以及时有效公开。

1．推进行政审批信息公开。市政府先后印发《关于衔接国务院、省政府取消和下放一批行政审批项目等事项的通知》（九府发〔2013〕5号）、《关于衔接国务院、省政府取消和下放行政审批事项的通知》（九府字〔2013〕27号）、《关于衔接省政府取消和下放行政审批事项和备案项目的通知》（九府发〔2013〕8号）等三个文件，均面向社会公开。8月28日，市政府法制办、市编办、市监察局联合印发通知，开展清理审核公开市级行政权力工作，至12月10日，历时三个多月，行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等行政权力的清理、审核已基本完成，涉及市直单位62个，清理权力数量一万多项。经审核小组审定，我市保留行政权力6267项，涉及行政审批类595项，其中行政许可391项，非行政许可204项，涉及行政处罚类5304项，行政征收类116项，行政强制类175项，其他行政权力类77项。行政权力清单待市政府审议后上网公开。

2．推进财政预算决算、“三公”经费和行政经费公开。（1）市、县两级财政总预算和总决算已公开。2012年市级总预算执行情况和2013年市级总预算，2012年市本级决算，各县（市、区）财政预决算，已通过政府网站、媒体对外公开。此外，还逐月公开了市本级财政收入完成情况，定期公开对财政预算执行情况的分析。（2）根据《省财政厅转发财政部关于推进省以下预决算公开工作的通知》精神，一是下发了《关于推进市直部门预决算及“三公”经费公开工作的通知》，明确了公开范围、方式、口径、时间等。二是召开了市直单位2014年部门预算布置会，专门对部门预算和“三公”经费公开工作进行了专题部署。三是及时将市本级财政预决算、部门预算汇总数、三公经费汇总数以及市直各部门预算、三公经费预算在“中国九江”网、各部门子网站予以公开。

3．推进保障性住房信息公开。（1）我市整合和完善“三大服务主网”、“三大查询体系”和“三大公众查阅点”，构建全市住房信息公开渠道和平台。“三大服务主网”是九江房产网、九江住房公积金网和九江房地产信息网；“三大查询体系”是住房公积金、房屋维修基金和商品房买卖合同备案；“三大公众查阅点”是房产政府信息公开查阅室、现场咨询服务台、大厅触摸机。2013年通过“九江房产网”、“九江市房地产信息网”和“九江住房公积金服务网”公开信息37926条。（2）通过“住房公积金查询系统”完成了23万多人个人住房公积金缴交电子数据的及时更新发布。一年来，受理住房公积金查询137596人次，实行手机短信群发80862条，告知缴交户住房公积金年度余额情况。通过“房屋专项维修资金系统”调整新增6797户房屋专项维修资金电子数据。通过“商品房买卖合同网上备案查询系统”建立商品房预（销）售楼盘电子数据43277套，受理商品房买卖合同网上即时备案18210件，受理商品房信息查询1万多人次。（3）立足“房产政府信息公开查阅室”，做好房地产开发建设、市场管理、物业管理、房屋拆迁、住房公积金等篇目，完成相应的政策汇篇供公众查阅。着眼“大厅总咨询台查阅点”，印发公开便民服务卡3000多份，设置咨询台受理查询5000多人次。注重“住房公积金触摸式电脑查询点”，在全市各住房公积金办事处全部设置了统一的住房公积金触摸式电脑查询机，方便群众现场查询住房公积金有关情况。设立“预售楼盘点温馨提示牌”，在10多个预（销）售楼盘点摆放购房温馨提示牌，提示购房者应注意的事项，购房者可通过九江住宅与房地产信息网能准确了解到该楼盘是否在批准预（销）售之列，楼盘销售的具体情况。

4．推进食品安全信息公开。（1）提升管理手段。自主研发市区餐饮服务业电子地图系统，准确标注城区3000余家餐饮服务单位基础信息、监管责任人和量化分级等信息，并提供查询功能，既提高了监管效能，又方便了群众。积极发挥“12331”投诉举报平台作用，及时发现问题，并予以解决，切实保障公众饮食用药安全。（2）推进电子监管。利用江西省食品药品监管局药品监管城乡一体化平台、电子地理信息系统、稽查信息系统、药品诚信平台等电子政务系统，进一步加强药品（基本药物）电子监管力度。严格行政审批，重新清理出15个行政服务事项，其中行政审批事项7项，服务事项8项目，并对许可服务流程进行了优化再造，编制了流程图，在网上予以公开。

5．推进环境保护信息公开。（1）九江环保网继续每日公布水、气等环境质量信息并链接至“中国九江”网，发布各类环境质量信息8000多条，每周定期公开发布各类环评公告及相关环保审批事项，公开此类信息1000余条，发布九江环境质量年度公告及固体废物处置年度公告等相关环保工作信息，公开此类信息100余条。（2）启动2013年净空净水净土行动，编制《九江市2013年净空净水净土行动任务分工》，结合我市“三净”行动任务实际，细化任务指标、明确责任分工，确保高标准、高质量地完成任务。（3）以“五个不批”和“五个坚持”严把项目环境准入关口。一是对不符合准入条件、污染严重的“两高一资”项目一律不批；二是对不符合环境法律法规、国家产业政策的项目一律不批；三是对不符合我市城市总体规划、土地利用规划和产业布局规划的项目一律不批；四是对环境质量不能满足环境功能区要求、生态破坏严重，严重影响生态环境的建设项目一律不批；五是对饮用水源保护区等环境敏感地区产生重大不利影响，群众反应强烈的项目一律不批。“五个坚持”是：一是坚持控制污染物增量，把污染物排放总量指标作为审批项目环评文件的前提条件；二是坚持“以新带老”、“上大压小”，促进结构调整；三是坚持规划环评先行，把规划环评作为受理审批区域内项目环评文件的前置；四是坚持“不欠新账，多还旧账”，对区域生态环境破坏严重、环境遗留问题较多的区域坚持以地方政府负责对辖区生态环境实施治理承诺，作为项目环评审批的前置条件；五是坚持提高项目建设的清洁生产水平。

6．推进生产安全事故信息公开。（1）继续加强应对处置信息公开。严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定，通过媒体、网站和市安全生产月报及时向社会公布重特大生产安全事故及影响较大事故的发生经过、处置救援、组织调查、事故原因以及责任追究和整改措施等情况，建立重大危险源详细信息台账，充分发挥警示和推动作用。（2）进一步推进事故调查处理结果公开。除依法应当保密的内容外，主动公开事故调查报告，特别是造成人员死亡或造成巨大影响的生产安全事故调查报告。在做好重大事故调查处理结果公布的基础上，督促和指导各地依法公布较大和一般生产安全事故的调查处理结果。（3）开展安全生产教育。市政府办公厅印发《九江市2013年度安全生产培训工作计划》（九府厅〔2013〕25号），市安监局制定了《2013年安全生产培训班日程安排表》、《2013年高危行业企业主要负责人、安全管理人员培训计划》和《2013年工贸行业企业主要负责人、安全管理人员培训计划》，安排举办相关安全生产培训班，将安全教育根植于心。（4）认真部署安全生产大检查。市政府办公厅印发《关于集中开展安全生产大检查的紧急通知》，要求各地、各部门、各单位按照要求，制定具体的安全生产大检查工作方案。开展了暗访暗查、部门督查检查、县区交叉检查、市安委办督查检查等。

7．推进价格和收费信息公开。（1）做好政府定价目录和行政事业性收费目录公开工作。对行政许可事项进行了全面清理和规范，对各服务事项的审批时限压缩了30%，分别为核定部分商品价格和服务收费和核定部分行政事业性收费标准由20个工作日缩减为14个工作日，核发《收费许可证》和收费年审由15个工作日分别缩减为7个和5个工作日，删除非必要的审批环节。在服务窗口建立物价网上“超市”。加强审批事项材料报送的规范化，规定服务对象除报送纸质材料外，还要提供电子版文档，为逐步实现网上审批打下基础。（2）加大价格和收费监管信息公开力度。①形式多样，全面公开。公开12358价格举报电话，在市物价局网站设立了网上投诉咨询专栏。②“阳光价格平台”晒价工程，2010年11月开展至今，对城区五大农贸市场（新一菜场、江洲、三里街、利江、庐山区中心农贸市场）、五大超市（联盛老马渡、洪客隆、派拉蒙万家、沃尔玛、农工商）部分民生商品价格累计晒价225期，五大电器商场（苏宁、汇通、四平、先达、联盛广场）部分家电晒价以及城区五大药店部分药品等相关晒价工程深受广大群众欢迎。

8．推进征地拆迁信息公开。（1）做好征地相关法律法规和政策性文件的主动公开。在市国土局门户网站主动公开《江西省人民政府关于公布全省新征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》、《九江市人民政府关于公布实施九江市城区征地区片综合地价的通知》和《九江市城区征收土地管理办法》等文件。（2）督促指导各县（市、区）做好具体征地项目有关信息的主动公开。市国土局及时督促指导各县（市、区）国土资源部门，在征地报批前，按规定将拟征收土地的用途、位置、补偿标准和安置途径等，告知被征地农民集体经济组织和农户；对拟征土地现状调查结果，与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认，确有必要的，国土资源部门要依照有关规定组织听证，用地报批时，要求将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。征地批后实施中，县级国土资源部门及时公告征收土地方案和征地补偿安置方案，将征地审批和补偿安置以及被征收土地上附着物和青苗补偿的具体情况、补偿标准、补偿结果等信息告知被征地农村集体经济组织和农户，便于被征地农民知情和接受。

9．推进以教育为重点的公共企事业单位信息公开。九江市内4所高校均为省属院校，已按照省政府统一部署进行公开。市政府出台了《公共企事业单位办事公开规定》（市政府令第30号），召开了公共企事业单位办事公开工作动员大会，编印了《公共企事业单位办事公开培训教程》，对相关人员进行了培训，积极推动公共企事业单位办事公开。目前，学校、医院信息公开情况较好，学校收费标准在开学时予以张贴，市级医院实行了“病人选医生”、“费用一日清单”制。此外，供水、供电、供气、交通、金融、通信等领域纷纷借助电子化、信息化手段，打造服务窗口，着力提高服务质量。

（二）公开形式

1．互联网

"中国九江网"在首页显著位置制作了政府信息公开专栏。专栏下设政府工作报告、新闻发言、机构职责、公告公示、工作规则、人事任免、政策法规发展规划、政府文库、城市规划、行政许可、行政收费、财政收支、九江统计、政府采购、承诺服务、土地交易、应急管理、产权交易、公务员考录、工程招标、政府大事记等40个子栏目。定期进行查漏补缺，截止年底，"中国九江"网累计发布信息12.6万余条，新增信息1.6万多条。新增49项办事事项、及时更新九江年鉴、领导之窗、政府重要工作、统计信息、政府机构、政府工作报告、政策解读、行政收费等信息，同时还对一些栏目链接情况进行了定期检查和修改。制作个人社会保险信息、住房公积金、公用事业账单等便民检索系统，方便人民群众及时查询信息。与市级机关网站、各县（市、区、山）政府网站建立了链接，方便市民查阅各政府机关主动公开的政府信息。各县（市、区）政府网站、市级机关网站分别在显著位置设立了政府信息公开专栏，发布各类政府信息。

2．政府信息公开统一网络平台

截止年底，全市通过政府信息公开统一网络平台公开信息97551条，市级（含市直部门）9645条，县级（含县直部门、乡镇）86717条。

3．公共查阅点

指定市档案馆为政府信息公开集中查阅点。目前已汇集了市级机关主动公开的政府信息全文、目录和政府信息公开指南，为公众查阅政府信息提供帮助。各县（市、区）档案馆也设立了政府信息公开集中查阅点，为公众提供各种政府信息。现已在56个市级机关建立了"政府信息公开查阅室"，为企业和市民提供信息查询。

4．政府公报

通过市人民政府公报公开重要行政法规、市政府规章、规范性文件、与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件、以及人事任免、机构设置、表彰等信息。市人民政府公报定期出版，通过档案馆、部分企事业单位、公共发放点等向公众发放。2013年公开政府文件54件。

5．新闻发布会

市政府新闻办根据实际需要不定期举行专题新闻发布会，发布重大政府信息。2013年全年共举行政府新闻发布会79场次。

6．市长热线、"我为九江献一策"及各类便民服务热线

市委书记专用电子信箱，市长、副市长电子信箱继续为民服务。“我为九江献一策”栏目民声通道作用显现，成为政府和百姓沟通、互动的快捷通道。2013年开通了短信通知功能，进一步提高了回复率，为实现“网民有诉求、部门有回应”的目标又迈进了一步。“我为九江献一策”全年收到网民建议、咨询和投诉1468条，回复1442条，回复率98.2%。“12345”市长热线继续发挥重要作用，114、110、122、119、120、12315消费者投诉热线、12366纳税服务热线、12319城建服务热线、12333劳动保障咨询服务电话、95598供电咨询等各类热线继续为群众提供便捷、周到的服务。

7．大型活动

2013年组织开展各种形式的大型活动30余次，如"3？15"消费者权益日宣传活动，劳动和社会保障局的就业和再就业招聘大会，科技局的科技活动周，地税、国税的税法宣传月，卫生系统的卫生防疫知识宣传活动，"12？4"全国法制宣传日等，市政府及时组织有关部门宣传政策措施，解读有关规定，接受公众咨询。活动主体单位纷纷抓住契机，把信息公开工作进一步推向深入，并取得良好效果。12月，九江、南昌两市人力资源和社会保障局在两地人力资源市场、人才市场同步举办了首届昌九一体化大型人才招聘会，正式启动了两地一体化人才招聘对接机制。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

各政府机关共收到政府信息公开申请116件，其中市级机关收到45件，各县（市、区）政府收到71件；当面申请14件，以网上提交表单形式申请85件，以信函形式申请16件，以传真形式申请1件。

（二）申请处理情况

116件政府信息公开申请中，已经答复的115件，超期未答复的1件。在答复中，“同意公开”的90件，占77.59%；“同意部分公开”的6件，占5.17％；不予公开信息的7件，占6.03%。其中7件不予公开的“涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私”的5件，“其他原因”的2件。“非本机关政府信息”的件7，占6.03%。“申请内容不明确或申请信息不存在”的5件，占4.31%。全市未收取与政府信息公开有关的费用。

四、复议和诉讼情况

2013年，全市发生针对政府信息公开事务的行政复议申请17件、行政诉讼案件19件。

五、主要问题和改进措施

2013年，我市政府信息公开工作取得了一定成效，但仍存在一些问题：一是工作基础需进一步夯实。目前，全市专职从事政府信息公开工作的人员很少，绝大多数是兼职人员，且人员经常变动，容易造成工作脱节。二是工作发展还不平衡。部分县（市）区、市直部门对政府信息公开工作重要性的认识不到位，推进政府信息公开工作相对滞后。三是公开内容需进一步深化，公开形式需进一步优化，信息公开的有效性、便民性需进一步提高，依申请公开的答复工作有待进一步提升。四是长效工作机制需进一步健全完善，工作考核和监督评议等工作仍需加强。

2014年，我市将继续完善各项政府信息公开制度，建立健全长效工作机制，确保政府信息公开工作人员到位、责任到位，不断夯实工作基础。建立专家解读机制，行政机关出台重要政策后，将通过多种方式进行解读和公开，让群众看得见、听得懂、信得过、能监督。继续加强政府信息公开监督检查、工作考核和社会评议，继续将政府信息公开工作纳入绩效管理体系，着力推进后进地区和部门的政府信息公开工作，促进全市政府信息公开工作均衡发展。继续优化政府信息公开渠道，进一步丰富公开形式，不断拓展政府信息公开层面，推动政府信息公开向基层延伸。继续深化公开内容，加大公开力度。重点推进公权力大、公益性强、社会公众关注度高的政府部门信息公开。

六、其他事项

本报告中所列数据的统计期限自2013年1月1日起至2013年12月31日止。本报告的电子版可在市委、市政府官方门户网站"中国九江"网（www.jiujiang.gov.cn)下载。如对报告有任何疑问，请与九江市人民政府信息化工作办公室联系（地址：九江市庾亮南路181号，邮编：332000，电话：8577360，电子信箱：abc@jiujiang.gov.cn）。

七、附表

 附表：《九江市2013年政府信息公开工作情况统计表》

附表：

九江市2013年政府信息公开工作情况统计表