九江市2015年政府信息公开工作年度报告

九江市人民政府

（2016年2月2日）

本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《九江市政府信息公开规定》（以下分别简称《条例》、《规定》）的要求，综合各县（市、区）政府和市政府各工作部门政府信息公开工作情况编制而成。报告全文由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开收费及减免情况，因政府信息公开引起行政复议、行政诉讼及举报投诉情况，存在的主要问题及改进措施等六部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2015年1月1日至2015年12月31日，电子版可在“中国九江”网（www.jiujiang.gov.cn)查阅下载。如对报告有任何疑问，请与九江市人民政府信息化工作办公室联系（地址：九江市八里湖大道166号，邮编：332099，电话：0792-8577360，电子邮箱：abc@jiujiang.gov.cn）。

一、概述

2015年，根据中央、省对政务公开和政府信息公开工作的总体部署，我市以进一步健全政务公开和政府信息公开机制体制为着力点，进一步抓好重点领域政府信息公开，明确职责，科学分工，强化落实，政务公开和政府信息公开工作取得了新进展，进一步服务人民群众。

（一）夯实组织机构，加强制度建设

1.加强组织领导。调整市推进政务公开工作领导小组和政府信息公开领导小组，市委常委、常务副市长熊永强担任组长；两个领导小组办公室均设在市政府信息化工作办公室，有利于形成合力，统抓统管，各地各部门均成立政府信息公开领导小组，并指定政府信息公开工作机构，确保政府信息公开工作有序开展。

2.健全公开制度。制定下发《2015年全市政务公开和智慧城市建设工作要点》、《九江市重大行政决策事项听证办法》、《关于做好入驻市行政服务中心窗口单位信息公开工作的通知》、《对全市电子政务和政府信息公开工作进行督查的通知》，调整完善政府信息公开和“三单一网”工作考核办法，统筹纳入全市落实党风廉政建设责任制日常检查和市直单位目标管理工作考核体系。

（二）充分利用载体，切实搞好服务

1.网站建设面貌一新。“中国九江”网进行了重大改版，突出了政府信息公开主题，信息内容的检索查询更为便利。通过网站普查，各地各部门网站在自查的基础上进行了整改，困扰多年的“僵尸”、“睡眠”等问题明显减少，网上办事日趋规范化、实用化，互动回应情况明显改善，社会公信力稳步提升。政府网站正在成为各级政府提升治理能力、推进“互联网+政务服务”的重要平台。

2.公开载体逐步扩大。各地各部门围绕市委、市政府工作决策部署，充分利用“一单一栏一网两屏”和微博微信等政务新媒体及电视、报刊、移动平台等多种公开形式，设立重点工作专栏，发布政策动态，及时主动公开重点工作进展情况。

（三）围绕工作职责，实施信息公开

1.修订目录和指南。立足实情，及时调整政府信息公开平台目录，整理公开指南，汇总市直单位政府信息公开查阅点，为方便群众查阅政府信息提供索引。

2.培训工作有序开展。举办大规模“以案释法”培训班，邀请市政府法制办领导、市中级人民法院法官，对近年来因信息公开而引发的行政复议、行政诉讼案例进行剖析，逐一讲解其事由、调查和判决，分析其法理上的典型意义，受到学员的一致好评，各地各部门通过视频会议共有500多人参加培训。

3.组织力量开展调研。发挥市政府信息公开领导小组办公室的牵头作用，落实联席会议制度和分片区联系制度，年初，信息公开领导小组办公室连续组织66家市直单位分别召开了6场现场调研座谈会，面对面梳理问题，收集意见，分析形势，部署工作。

（四）真抓实干，大力推进重点领域信息公开工作

1.推进行政审批制度改革。进一步做好简政放权，精简行政审批项目，在放权上求实效，清除阻碍创新的“堵点”、影响创业的“痛点”和监管服务的“盲点”；针对“红顶中介”乱象，出台文件推动行业协会、商会与行政机关脱钩；针对企业登记注册繁琐问题，推行“三证合一”改革；全面清理非行政许可审批事项，彻底终结了“非行政许可审批”这个历史概念。

2.积极推进“三单一网”建设。指导督促各地、各部门开展了行政权力的清权确权、权力库录入、合法性审查和集中审核，6月29日经第28次市政府常务会议审议通过，在网上公开发布《九江市政府部门行政权力清单》，共公布53家市直部门行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励等各项行政权力5085项，9月29日经第31次市政府常务会议讨论通过，在网上公开发布《九江市市本级部门责任清单》，公布了53家市直部门的责任事项、责任岗位、追责情形和责任设定依据。政务服务网初步建成，向社会提供网上晒权、行权、办事三大主题服务。

3.围绕重点领域，落实政府信息公开工作要点。完善对部门预决算、“三公”经费、环境保护、食品药品安全、征地拆迁、房屋征收补偿、安全生产、价格和收费、保障性住房、政府采购和招投标、学杂费用、医疗费用清单等涉及公共利益、公众权益、社会关切的信息进行公开，政府信息公开的深度和广度不断得到拓展。

（五）回应关切，强化监督，确保信息公开取得实效

1.及时转载深化国有企业改革、农村“两权”抵押贷款、构建“大众创业万众创新”平台等政策及解读，助力百姓更好理解相关政策。市编办、市发改委、市环保局等部门领导做客“中国九江”网，分别就简政放权、“十三五”规划编制、环境保护等主题，与广大网民进行在线交流。市直单位召开了环保执法、医改政策、安全生产专项整治等新闻发布会，通过报纸、广播、电视及微博微信等媒体进行深入解读。

2.采取单位自查、网上巡查、实地抽查等多种形式对信息公开工作进行考核，对工作成绩优异的单位进行表彰，对问题和不足，及时加以整改，尽快完善提高。再次明确了各县（市、区）、市政府各部门对全市政府信息公开统一网络平台的内容保障责任，推进了政府信息公开工作的有效落实。

二、主动公开政府信息情况

（一）公开的主要内容

2015年，全市各行政机关通过“全市政府信息公开统一网络平台”主动公开信息12.7万条。依托政府门户网站、新闻媒体、公告、公示栏等，及时公开2015年政府工作报告、市政府重要工作等重大决策部署、落实措施及执行情况，公开国民经济和社会发展规划制订实施、全市经济运行、重大项目建设、规范性文件和政府公告等重大事项，加强科学决策，通过咨询论证、征求意见、公示听证等，广泛听取意见建议，开展了““十三五”规划”建言献策、2016年度为民实事意见征集等活动。公开了2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案、沿江开放开发总体规划、城市水生态文明建设规划、2015年各县(市、区）主要经济指标、关于开展政府和社会资本合作的实施意见、渣土运输管理办法、关于调整九江市城区征地区片综合地价的通知等，发挥了信息公开对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

（二）重点领域的信息公开

1.规范权力运行，推进行政权力清单编制和公开。按国务院要求，在全省率先全面取消非行政许可事项178项，确定保留市本级行政许可事项181项，取消行政审批事项241项，下放县（市、区）83项，合并6项，市本级行政审批项目精简率达64.58%。按照“权责一致”的要求，市县两级政务服务网网上政务服务大厅已经试运行。市级大厅已进驻行政许可事项341项，便民服务事项1041项，并与市本级行政权力库对接，形成了涵盖行政许可、行政处罚、行政征收等9大类完整、规范、标准的全口径的统一行政权力和便民服务事项库。

2.打造“阳光财政”，深化财政资金使用信息公开。认真贯彻落实新《中华人民共和国预算法》，积极督促公开责任单位抓好任务落实，“三公经费”和财政预决算公开已成常态，市级101个预算单位，应公开单位100个，已公开单位100个，公开覆盖率100%，是全省唯一一个及时公开财政预决算的设区市。加强政府采购环节管理，及时完善公开项目信息，自2013年8月起，市县两级全部实行电子化采购，所有招标项目从招标文件发布到结果公示，各环节全部都在“江西省公共资源交易网”发布。2015年，全市（含下辖区县）共在“江西省公共资源交易网”发布采购公告3180条、采购变更公告639条、采购结果公示2558条。同时，引入政府采购特邀监督员（由人大代表、政协委员、审计等部门人员组成）对重点项目政府采购开评标现场进行监督，促进政府采购工作更加规范和阳光。

3.强化公共属性，抓好公共资源配置信息公开。一是持续推进保障性住房信息公开。继续做好公共租赁住房在线报名平台的内容保障，及时发布保障房政策、建设信息，重点抓好保障房申请、分配等管理环节信息的公开。二是积极做好住房公积金管理信息公开。及时转发公积金调整政策，通过网络、报纸等媒体公开市本级的落实办法和举措，制发了《关于调整住房公积金提取贷款政策的通知》、《关于做好“商转公”业务的通知》等文件，发布了《关于启动“按月提取住房公积金还贷业务”的公告》。公积金使用率提升，促进了本地房地产市场的平稳。三是深化土地信息主动公开。以市国土资源局政务门户网站群为第一平台，主动公开土地供应计划、土地出让公告、土地出让结果公告、矿业审批、建设用地审批结果等信息。四是深化国有土地上房屋征收与补偿信息公开。以县区政府为征收责任主体，以具体乡镇（街道）为实施单位，全面公开房屋征收决定、房屋征收补偿方案、房屋征收项目信息、房屋征收评估机构等。

4.围绕主要环节，做好重大建设项目信息公开。采取项目业主单位牵头负责，职能部门协调配合，围绕建设项目审批、报建、招投标、施工管理、验收等主要环节，认真做好项目全过程管理信息公开。项目招投标公告全部公开发布，开标评标时邀请媒体、纪检人员现场监督。公开项目批复文件158件，公开招投标核准文件162件。公开资金下达文件41件，公开项目建设动态75条。加强建筑企业管理，建立施工企业数据库，向社会公开企业资质，并提供查询服务。整合平台，继续完善重大建设项目信息公开专栏。

5.推进便民服务，做好公共服务信息公开。全面推进社会保险信息公开。每年的两会，向大会报告社会保险基金收支、结余和收益等情况，接受代表委员的质询和监督。开通个人参保信息网上查询和12333热线查询，定期向参保人员邮寄《个人缴费权益记录单》，及时告知个人参保缴费等信息。深入推进社会救助信息公开。重点做好城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等信息公开工作。将相关业务统一纳入“九江民政网”的“民政业务”窗口，公开救助条件和审批程序。大力推进教育领域信息公开。围绕高校招生信息“十公开”，重点做好高招政策的宣传和解读。以“九江教育网”为主平台，及时发布招生政策和考试报名等信息，加大对高招政策的解读宣传。市直各医院均在门诊大厅、住院部设置了电子显示屏，对医疗服务项目、收费和药品价格等信息进行滚动播放，实施“一日清单”。加强医改政策的宣传，认真做好法定传染病和重大突发公共卫生事件的信息公开。

6.完善公司治理，推进国有企业信息公开。认真做好国有企业主要财务指标、整体运行情况、业绩考核结果等信息公开工作，依法依规披露国有企业改革重组有关事项，加大国有企业领导人员职务变动及招聘等信息公开力度。2015年重点推进九江长运集团公司资产重组，按照成立机构、清理资产、核查认定、重组移交、善后清理、召开企业职代会的程序步骤，配合江西长运股份公司对其进行承债式整体收购。聘请专业会计事务所对公司进行财务核算，出具清产核资报告共33份。拟定职工分流安置费用测算意向性报告，并在企业职工内部做好舆论导向宣传。

7.加强环境监测，推进环境保护信息公开。全面推进空气和水环境信息公开，强化环境监测信息公开工作。每日公布城区空气质量指数及在线监控数据，每月公布全市重点污染企业监督性监测数据，每季度公开重点污染源监测季报及重点污染源在线监测设备对比监测季报，定期公开环境执法、排污费征收情况和污染企业自动监测有效性审核数据，每年公布一次全市环境质量公报。全年已通过各种平台发布空气质量信息380余条，公布出入境水、地表水、饮用水源地、企业污染源监督性监测水环境信息100余条。公开建设项目环境影响报告书，环境影响评价批复文件等信息390条，实现环评受理、审批和验收全过程公开。公开污染源环境监管信息，今年共通过市环保局网站及九江环保发布微博公布环境违法案件及查处情况11件，发布环保专项行动检查情况动态信息30余条,公布污染减排动态信息及数据20余条。此外，积极推进辐射安全信息公开，公开信息20余条。

8.坚持打防结合，推进食品药品安全信息公开。及时发布食品药品监管政策法规、食品安全监督抽检、药品监督抽验、食品药品安全消费知识和保健食品消费警示信息，加强公众对食品药品安全知识的了解和防范意识。2015年，在“中国九江”网及“九江市政府信息公开统一网络平台”公开各类信息400余条。加大对产生重大影响的食品药品典型案件的查处和信息公开力度，充分发挥群众对食品药品安全的监督作用。2015年，市本级在部门门户网站公开行政处罚信息3期，计247例。

9.规范服务管理，推进社会组织、中介机构信息公开。及时公开社会组织成立、变更、注销登记和年检有关信息，方便公众查询。建立行政审批前置服务项目信息公开制度，印发《关于进一步清理规范行政审批中介服务工作方案的通知》，对市政府各部门及中央、省驻市共63家单位受理的行政审批（含行政许可）前置有偿中介服务项目进行全面清理。出台《关于中介机构进驻市行政服务中心实施方案》，对所有进驻行政服务中心的中介机构实施现场管理，公示中介服务机构的名称、经营地址、资质状况、服务项目、收费标准等基本信息，方便办事企业和公众选择。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

全市各级行政机关共收到政府信息公开申请216件，其中市级机关收到108件，各县（市、区）政府及其所属部门收到108件；当面申请24件，网络申请122件，信函申请70件。所提申请主要集中在公众关注度较高的财政预决算、征地拆迁、建设规划、环境保护、政府采购等方面。

（二）申请处理情况

216件政府信息公开申请中，按时办结的202件，延期答复的14件。

在答复中，属于“已主动公开”的72件，占33.3%；“同意公开”的113件，占52.3%；“不属于本行政机关公开”的23件，占10.6%；其他情况的8件，占3.7%（其中，“同意部分公开”的1件；“不同意公开”的3件；“申请信息不存在”的3件；“告知作出更改补充”的1件。）

四、政府信息公开收费及减免情况

全市各地各部门未收取与政府信息公开相关的费用。

五、因政府信息公开引起行政复议、行政诉讼及举报投诉情况

2015年，全市发生因政府信息公开申请行政复议25件，复议裁定“维持具体行政行为”的7件，“被依法纠错”的9件，“其他情形”的9件。

2015年，全市发生因政府信息公开提起行政诉讼17件，裁定“维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数” 1件，“其他情形数”16件（其中，起诉人撤回诉讼请求2件，未审结14件）。

2015年，全市发生因政府信息公开举报投诉情况5件。

六、存在的主要问题及改进措施

主要问题：

从总体上看，我市进一步加大法治政府建设力度，大力提升政府透明度，深入推进重点领域信息公开，取得了明显成效，但对照《条例》的要求，对照人民群众的期盼，还有一定的差距：

一是政府信息公开工作机构建设仍需加强。各地各部门政府信息公开工作机构仍存在设置不统一、专职人员少、组织协调能力不足、基层工作力量薄弱等问题，制约了整体工作水平的提高。

二是依申请公开工作难度明显增加。2015年，我市各级政府和部门受理的依申请公开数量增幅较大，回复工作主动性不强。一些上访人员把政府信息依申请公开当成信访对待，也增加了一定的办理难度。

三是考核监督工作实施难。《条例》规定监察机关或者政府信息公开工作主管部门负责政府信息公开举报工作，但自十八大后纪检监察部门职能“三转”，考核监督职能主要落到了主管部门头上，督查力度、手段强制性不够。对负有公共服务职能的垄断企业办事公开推进迟缓。

改进措施:

2016年，我市将深入贯彻落实中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于全面推进政务公开工作的意见》，继续贯彻落实《条例》和国务院各项工作部署，按照推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的工作要求，紧扣市委、市政府中心工作，继续强化各重点领域政府信息公开力度，进一步提升政府信息公开工作能力。

一、进一步优化完善政府信息公开工作。进一步强化政府信息公开工作责任意识，完善相关制度，督促指导各地各部门完善政府信息公开工作体制，着力推进基层政府信息公开工作，进一步提高政府工作透明度和公信力；完善政府信息公开工作的考核机制，加大对政府信息公开工作的监督考核和责任追究；进一步加强政府信息公开工作机构和队伍建设，组织开展政府信息公开业务培训，切实提高各地各部门政府信息公开工作人员的业务水平。

二、依法做好依申请公开工作。严格依法办理每一件依申请公开工作，不断完善政府信息公开申请的受理程序，规范工作流程。逐步完善重点难点问题工作会商制，针对新情况、新问题及复杂敏感问题，与有关单位充分沟通协调，及时做好答复工作。积极引导公民、法人和其他组织正确行使申请权、救济权，不断提高群众满意度。

三、抓好政府信息公开工作责任落实。落实政府信息公开统一网络平台内容保障责任，督促各地各部门上传实用性信息，进一步开展目录细化和本地化工作，继续抓好上传信息的填报格式规范，定期通报各地、各部门信息发布更新情况。

附件：政府信息公开工作情况统计表（2015年度）

附件：