改革开放和实施“西部大开发”战略以来，西部开放发展突飞猛进，为了学习借鉴西部地区工作经验，经市政府领导同意，5月18日至25日，由市政府副秘书长、办公厅主任于晓东，市政府副秘书长、研究室主任杨金华带队的市政府办公厅“西部开放型经济”学习考察组赴乌鲁木齐、兰州、西安、呼和浩特、洛阳等五城市进行了为期7天的学习考察，与当地政府进行了接触交流，实地考察了五地招商引资、商贸流通、城市建设和旅游业等方面情况，深感五市经济发展各有特色，对我市很有借鉴和启迪。
　　
　　一、五城市开放发展主要经验
　　
　　西部地区是中华民族发祥地之一。改革开放和西部开发使古丝绸之路焕发出生机和活力，尤其在发展开放型经济、谋求地区崛起的实践中西部地区积累了许多值得我们学习和借鉴的成功经验。主要是：
　　（一）发挥比较优势，突出培育特色经济。西部大开发以来，各地充分发挥自身优势，积极打造区域平台，走出了各具特色的发展路子。乌鲁木齐市以新亚欧大陆桥全线贯通和国家“沿边开放”战略的全面实施为契机，充分利用与中亚五国语言接近、地域相连，又有共同的古丝绸之路等深厚的文化底蕴优势，积极发展与中亚地区的外贸经济和国际旅游，该市共有外贸企业346家，2004年外贸出口达13.23亿美元，进口15.17亿美元，逐渐成为中亚地区的国际物流中心；加快国际航空港建设，国际旅游业已成为该市经济新的增长极。历史文化名城西安提出了“国际化、市场化、人文化、生态化”发展理念，以建“国际旅游目的地城市”为目标，充分利用和挖掘历史文化资源，极力打造最具东方古都神韵的世界著名旅游城市，2004年接待入境游客75万人次，旅游总收入达175亿元。“九朝古都”洛阳是新中国重点建设的老工业基地之一，他们以“工业强市”、“旅游强市”为目标，大力推进工业结构调整，提升一拖、洛铜、洛玻等大型特大型企业的装备水平和技术水平，年销售收入30亿元以上企业4家， 2004年，规模以上工业企业实现销售收入771亿元，利税总额74亿元；大力发掘历史文化和生态旅游，举办一年一度的牡丹花会吸引旅客，2004年共接待境内外游客1794万人次，旅游总收入82亿元。呼和浩特市充分发挥与俄罗斯、蒙古国接壤的优势，盯牢俄蒙市场，制订鼓励出口政策，优化出口商品结构，大力发展对外贸易，充分利用森林草原独特的生态资源，突出民族文化，发展特色旅游。他们的实践告诉我们：在区域经济加快发展的新形势下，要增强一个城市的综合实力，必须发挥比较优势，培育特色产业，打出特色品牌，发展特色经济。
　　（二）坚持以园区建设为平台，突出发展开放型经济。西部各地借助大开发机遇，把园区作为高新技术产业的孵化基地和招商引资、承接产业转移、发展开放型经济的重要平台，大力引进项目、资金、技术人才和先进的管理理念，创造了巨大的经济效益。乌鲁木齐市充分发挥两个开发区、出口加工区和三个工业园的作用，开展轻纺服装、鞋帽、家电、家具、建材、农村畜产品的双向加工贸易，成为中国西部乃至中亚市场最大的转口贸易基地和出口加工基地；西安市借助园区平台，建立了招商引资责任考核、各级领导与重大项目联系、与投资商经常性对话等系列制度，形成了与世界500强、国内100强中的50多个企业合作联系网络，全球500强企业有25个落户该市，2004年，全市引进外资在1000万美元以上的项目34个，项目总投资8.85亿美元；洛阳市完善招商引资、外贸出口实行“一把手工程”的工作机制，实施“大外贸”、“大外资”、“大外经”战略，2004年，外贸出口总额达7.5亿美元。西部各地在开发园区的规划、建设和发展上，虽然有各自的优势，但政府在优先完善园区基础设施、理顺管理体制、提供优质服务以及园区自身强化区域管理、坚持“一区多园”发展等方面有许多共同特点。在管理方面，基本上都采用封闭式的办法，实行统一领导、统一规划和统一管理，行使市级行政管理权；在服务方面，所有的开发园区都提出“服务立区”的新理念，坚持管理服务制度化、规范化、公开化和高效化，实现了开发园区管委会由管理员向服务员的重大身份转变；在招商引资方面，他们已由过去出台优惠政策、降低门槛的"招商引资”向注重质量、讲求名牌的“招商选资”转变。由此我们得出这样的体会：抓开发园区关键要从理顺体制入手，营造招商引资“小气候”，因企施策打造对外开放平台。
　　（三）坚持国际化战略，突出发展大企业和企业集团。西部各市把“发展企业、扶持企业、服务企业”作为加快发展的一项重大举措来抓，涌现出一批跨国界、跨地区、跨行业的大企业、企业集团和知名品牌。如乌鲁木齐市新疆野马经贸有限公司，紧密跟踪中亚市场的变化，及时调整经营思路，在哈萨克斯坦建立建材中心和中国机电城，带动国内机电、建材、高新技术产品出口，并自主研发了英俄儿童学习机和俄英德PDA掌上电脑等电子产品，销往中亚各国，2004年该公司出口达5.7亿美元；洛阳一拖走集团化之路，形成了农用机械、工程机械、动力机械三大具有较强竞争力的产品板块，重型汽车项目也已投产，企业销售收入由2001年的21.6亿元增加到2004年的61亿元；呼和浩特市蒙牛集团注重企业科技含量的提升和企业文化的塑造，在充分挖掘企业生产潜能的同时，积极扩大生产规模，研发生产50多个系列产品，三十二个蒙牛子公司遍布全国各地，成为全国乳品行业的龙头企业，2004年该集团实现销售收入80亿元，上缴税金4亿多元。他们的实践经验再次雄辩地证明：企业是市场的真正主体，培植企业就是培植市场，发展企业就是发展经济。
　　
　　二、从对比分析中看差距
　　
　　近几年西部各地迅猛发展，我们与其相比，无论是发展速度，还是发展水平都存在着一定的差距，某些方面还呈扩大态势。
　　（一）思想观念上的差距。实施西部大开发最成功的是思想大开发，这是此次西部之行感受最深、触动最大的方面。一个地方的生机和活力源于思想解放，有什么样的思想观念，就有什么样的发展思路。西部人讲解放思想、转变观念，不是停留在口头上，而是实实在在地体现在抢抓机遇、创业实干上，体现在深化改革、加快发展的具体实践中。比如，蒙牛集团牛总几年前带着乳品加工项目来到呼和浩特市，当地政府迅即从土地、资金等方面给予全力支持，并帮其组织千家万户发展奶牛基地，蒙牛集团迅速发展壮大，产品销售收入几乎每年翻一番。正是这种“你赚钱，我发展”的新观念，激活了各类市场主体的活力。客观地讲，九江地处承东启西的位置，解放思想也提得很响，甚至有些思路和口号还比较超前。问题的关键是：西部人想到了、说到了、也做到了；而我们想到了、说到了、却没有做到，尤其在部门为企业服务方面存在差距，这成为我们在发展中难以迈出大步子的重要原因。
　　（二）发展水平上的差距。这次我们考察的四个省会城市与之可比性较少，但洛阳与我市都是本省的区域中心城市，两地经济发展却存在很大差距。从总量上看，2004年洛阳实现地区生产总值904亿元，相当于九江的2.5倍,人均生产总值1.4万元，是九江的1.8倍，地方财政收入42.8亿元，是九江的2.3倍；从发展速度上看，去年我市的生产总值和地方财政收入增速分别是15.2%、22.6%，洛阳市则分别是15.9%和36.1%；从对外开放来看，去年洛阳完成外贸出口5.9亿美元，是九江的6.8倍；从城乡居民收入上看，洛阳城市居民可支配收入9032元，比九江高出1213元。原因很简单：就是洛阳的经济发展，是在基础大、效益好、质量高的基础上的高位运行，而九江的经济发展，从数量到质量、结构到效益等方面都还是低水平的。
　　（三）创业实干上的差距。九江与西部地区相比，无论是自然条件，还是交通区位都具有较大的优越性，应该成为九江经济快速发展的先机，可事实上我们不说追赶沿海，就连条件较差的西部地区某些方面都不如，这不能不说九江的发展与其拥有的先天条件不相称。究其原因之一，九江人创业实干的精神不如人。东部沿海有“百万浙商走天下”的美谈，西部地区有“背冰上山”的吃苦精神，而九江在相当一部分人当中，有的是深受码头文化影响的小商小利思想，有的是温饱即安、不求进取的意识，与西部人相比，干劲不足，韧性不强，缺乏“创业实干打硬仗”的精神；有的抓经济工作精力不够集中，思路和行动比较迟缓；有的虽然有思想、有目标，但工作缺乏力度、措施缺乏硬度、落实缺乏强度；有的一味埋怨基础差，困难多，工作上知难不进、被动应付等等。
　　
　　三、学习考察几点思考
　　
　　在中部崛起的新形势下，如何把九江的事情办好，关键在于举全市之力，取他人之长，创九江之新，以大开放总揽全局，构建大工业、大物流、大旅游，促进城市大建设，加快建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新九江。
　　（一）在思想上，切实转变观念，做到与时俱进。当前，要在全市上下切实组织好“新阶段，新发展”的大讨论，通过大讨论，引导广大干部群众自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，重新审视我们面临的内外环境，坚决突破原有的思维方式和传统的发展模式，树立市场意识、竞争意识、开放意识、机遇意识和发展意识；坚决摈弃不思进取、求稳怕乱的思想，树立使命意识和责任意识；坚决克服因循守旧、墨守成规的保守思想，树立敢想、敢闯、敢干、敢为人先的开拓精神；坚决克服唯书唯上的官本位思想，树立干大事、干实事、求实效的敬业精神。通过思想和观念上的解放，增强加快发展的紧迫感、危机感和责任感，在全市上下形成务实创业的强烈氛围，切实加快“美而富、和而强”社会主义新九江建设步伐。
　　（二）在体制上，深化国企改革，激活市场主体。市场条件下，经济体制改革的核心是国有企业改革。目前，我市国企改革正处克难攻坚阶段，要以新组建国资委，进一步完善国有资产管理体制为契机，积极鼓励和支持国内外多种所有制资本参与我市国有企业改革，采取兼并、收购、拍卖、重组等多种形式，加快改制改组步伐，使国有资本尽快退出一般性竞争行业。形成企业内部管理科学化、生产经营市场化、技术创新持续化、资产保值增值化、经济效益最大化的新机制，使企业真正成为市场主体。突出产权制度改革和职工身份置换这两个关键环节，确保各项改革稳步推进，为经济社会发展注入新的生机和活力。
　　（三）在机制上，完善市场体系，创新投资渠道。当前和今后一个时期，九江改革发展稳定的任务非常艰巨，无论是解决“三农”问题，还是加快城市建设、改善人民生产生活条件，都面临很多矛盾和问题，仅靠政府推动是远远不够的。因此，一是要积极争取中央财政性建设资金、转移支付资金以及国家和省里重大建设项目。二是要主动争取金融信贷支持，增加商业银行对基础设施建设、环境保护、工业技术改造、高新技术产业、中小企业发展的贷款。三是政府要控制住土地一级市场，严格实行土地储备、出让、招标拍卖制度，积极盘活土地存量资产。四是要通过转让特许经营权，大胆引进社会和民间资金。
　　（四）在产业上，推进结构调整，提高综合实力。由于受土地、能源、劳动力成本等要素的刚性约束，沿海地区一部分产业的发展空间受到限制，产业调整、升级和向中西部转移的趋势进一步加快。这是九江承接产业转移、加快经济发展的又一难得机遇。从这次考察的几个城市情况来看，他们都有抢抓机遇的强烈意识，我们更应充分发挥地缘优势、资源优势和人缘优势，积极主动地与沿海发达地区和国外有来我国投资意向的客商抢先接触，招大商、引大财团来我市投资创业。
　　（五）在开放上，切实优化环境，加快招商引资。从欠发达地区投资拉动型经济的特点出发，必须把引进大项目作为“生命线工程”来抓。按照国家产业政策和投资导向，围绕重点领域和产业，搞好项目储备，扎实做好项目前期工作，狠抓一批起点高、效益好、具有带动能力的大项目，以项目促招商。对列入市政府100个重大项目的，要加强调度，切实解决进展中出现的问题，排除一切阻力，确保如期开工建成。优化环境的问题是九江的老问题，虽经过几年整治，目前仍存在不少问题，要真正达到环境的优化，关键是从体制上入手“精兵简政”，改革行政管理体制，减少行政审批和收费，向服务型政府迈出实质性步伐。
　　
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