为进一步推进和深化我市社区建设，推动创建“全国和谐社区示范市”活动的深入开展，应新加坡专业教育培训中心的邀请，经市政府主要领导批准，以市政府杨陆村副秘书长为团长、由市民政局分管社区建设的副局长、业务科长，以及浔阳区、庐山区、市开发区分管领导和所辖民政及部分街道、社区主要负责人为成员的“社区建设学习考察团”一行14人，于2006年7月26日至8月9日，对新加坡社区建设情况进行了为期10天的学习考察。期间，全体成员在新加坡国家社区领袖学院参加了由该院及新加坡南洋大学部分著名教授、博士亲临授课的培训学习，全面系统地学习了新加坡国情及社区组织的形成、新加坡社区规划与管理、新加坡社区组织与政府的关系及社区公益事业的开展、新加坡政府公共建设及发展管理、新加坡陆路交通规范管理等课程。培训结束后，全体成员获得了由新加坡专业教育培训中心颁发的结业证书。在新加坡培训学习期间，全体成员还重点深入了解了新加坡各民族居住区风土人情，以及社区民众联络所、社区居委会、市区重建局、社区活动中心、社区义工组织建设和物业管理等机构。同时，学习考察团还对邻国的马来西亚的社区建设进行了2天的短期考察，主要考察了马来西亚国家华人居住区的人民花园社区和马来人居住的土部拉莎等两个不同民族的社区及社区活动中心、商业区和社区休闲场所，并与马来西亚青年运动协会负责人交流了社区义工的发动、组织、活动等情况。通过此行考察学习，使全体成员对新加坡这样经济和社会高度发达国家的社区建设发展情况有了更加深刻的了解，开阔了视野，给我们以许多可供借鉴的经验和启示。现将学习考察报告概述如下：
　　一、新加坡国情与社区发展
新加坡是东南亚的一个岛国，位于马来西亚的南端，面积641.4平方公里，岛内从东到西距离约42公里，从南到北约23公里，同时又是一个典型的城市国家，历史上曾长期作为英国殖民地而生存，1956年实行自治，1962年加入马来西亚联邦，1965年脱离马来西亚联邦，独立成为新加坡共和国。新加坡是一个多元种族的移民国家，人口348.69万，其中76%是华人，约265万人；13.7%是马来人，约47.93万人；8.4%是印度人，约29.1万人；1.8%是其它种族人，约6万余人。建国初期的新加坡，资源匮乏，政府动荡，种族纷杂。然而，从上个世纪60年代开始，新加坡很重视经济转型，由传统的加工制造业向科学技术研发、区域金融贸易、货物集散、信息咨询中心的角度演变。岛上聚集了六千多家跨国企业，70多家国际金融机构进入新加坡交易所的股票和期货交易，在国际资本市场里有重要地位。2004年，新　加坡人均GDP42581新加坡元，外汇储备2300亿新加坡元。就是在这短短的30年内，新加坡一跃成为仅次于瑞士、日本、德国的世界第四大“商业乐园”，跻身于“亚洲四小龙”之列，创造了世人瞩目的经济奇迹。新加坡作为一个移民国家，它的多元种族，多元文化和多种语言，构成了新加坡社会的一大特色。
　　在社区结构方面，为了加强政府与人民之间的联系，并使各民族相互融合、沟通，新加坡建立了简明、高效的社区管理体制。在行政区划上，全国共划分为9个当选区、14个集选区、84个选区。现行的新加坡社区组织是以选区为基础，社区组织的活动范围以选区为基本单位。全国社区组织的总机构是人民协会，主席由国家总理担任，部长负责行政工作，有90个附属团体，是一个推行政府指示、沟通政府与人民联系的桥梁。1997年人民协会又下设了五个社区发展理事会，并在全国各社区设有172个社区中心（简称中心），又称民众联络所（相当于我国的街道办事处）。“中心”一般3-4人，由政府聘用。新加坡政府通过各种地区的社区中心同居民联系，国会议员也依靠社区中心联系选民。社区中心主要收集居民的意见，及时反馈政府与有关部门，并从事社区的组织工作，使不同民族的社区居民逐渐产生对社区的归属感和认同感。目前，全国社区中心每年举办各种活动31500余项，参于人数达333万人次。“中心”在所有的公共组屋都设有居民委员会，它是义务为居民服务的群众性自发组织。在新加坡，居民委员会的作用最大，它不仅是政府联系群众的纽带，负责举办各种福利事业，而且还是通过组织形式多样的活动来促进邻里和睦，种族和谐和社会团结，这些活动包括：邻里守望，民防演练，家政课程，教育旅游，民众对话会，唱歌，社区联欢会等。这些活动使居住在同一组屋区的居民彼此增强认识与了解，更好地理解和响应政策措施。目前，全国共有社区居民委员会546个，每年开办各种项目和活动了33167个，参与人数达390多万人次。
　　在社区组织与政府和政党方面，新加坡社区组织与政府的关系非常密切。社区与政府之间的联系方式主要有两种：一种是政府设立专门职能机构，由隶属社会发展与体育部的社区发展署负责管理全国社区事务。另一种是政府内阁成员和政府公务员到人协等官方和半官方机构直接担任固定的职务，通过人协等社区管理组织实现对基层社区组织的领导。新加坡基层组织在政治上是中立的，和政府没有必然的从属关系。特别是早期的基层组织和基层社区领袖皆由民间自发形成，带有明显自我服务和自我管理性质，其主要职能是维护本地域社会集团的利益。它和政府关系是一种谈判关系。在政党体制下，新加坡社区组织作为与民众直接接触的最基层的政治实体，必然受到政党渗透。社区组织为实现自身利益必然要以各种形式与政府打交道，同样政府要实现一系列政策目标，争取民众的认同和支持，更是离开不了社区基层组织的协助。新加坡社区组织在基于政治中性这一大的原则前提下，政治化程度还是非常高的，一个重要的标志是：主要高层社区组织的领导成员都不是民选产生，而是由所在选区的国会议员委任或推荐。
　　在社区管理的主要内容上：一是对社区内大型公共设施的管理，它包括现有设施的维护保养，新建设施的项目申请、规划等；二是美化公共居住环境，主要是发动组织社区内居民实施各种美化公共环境的活动；三是维护社区治安环境，如组织“邻里守望计划”等；四是开展社会公益活动，募集和设立基金，增加贫困人员、残疾人员福利，为困难学生提供资助；五是组织社区交际项目，以增强社区凝聚力，密切邻里关系，包括文娱活动、休闲旅游等。
　　在社区管理和形式上，主要有三种：一是中介服务，一方面是把社区内的有关信息收集整理起来，反映给政府部门或有关法定机构，并催促其实施；另一方面是把政府或有关机构的信息传达给居民，以取得居民的认同与协助。二是公益支持。主要是为募集、建立和管理社区各种福利基金，提供义务性的人力、物力、财力的贡献。三是独立经营。对社区内的一些公共设施，按市场化形式运作，以取得经营收入，比如经营民众俱乐部等。
　　新加坡社区组织体系具有如下特点：1、社区管理的非经济化。社区组织本身不是法人，因此社区管理不为任何机构负担任何形式的经济职能，更不为其它机构代收任何形式的费（税）。社区活动经费主要有两大来源：一是政府补贴，二是社会募捐。2、社区活动的非强制化。几乎所有的社区活动都是自愿性质的，包括社区的公共环境美化等也都是义务参加的。社区内名目繁多的各种组织，聚集了不同兴趣爱好和心理需求的人，形成组织参与和资助各种社区活动项目的群众基础。3、社区运行的轻型化。新加坡社区管理是低成本的，除极少数的社区有受薪职工，绝大多数社区工作者都是义工，社区所有的收支都公开透明，所有开支项目都是按市场化手段操作，按费用最节约化的宗旨运作。
　　二、新加坡社区发展理念和社区建设经验
社区发展理念
1、和而不同，携手共进。在新加坡社区不同种族、文化、宗教、不分贫富、性别、职业，大家都相互尊重，相互包容、相互奋斗，致力于建设更加美好的家园。追求共同的价值观：国家至上，社会为先，家庭为根，社会为本，关怀抉人，求同存异，协商共识，种族和谐，宗教宽容。
　　2、安居乐业，关爱互助。人人享有安居的权利，政府有责任和义务提供符合一般居民购买力的住房，使他们休闲有场所，居者有其屋。政府不断创造新的就业机会，全国的平均失业率一直低于4%。弱势群体的利益得到充分的保障，从事公益事业的社会团体达到1850个，政府不断加大投入，倡导“义工”制度。
　　3、发扬亚洲价值观，重视家庭亲情，邻里和睦，社会兼容。尊老爱幼、助人为乐、尊师重教、谦恭礼让的儒家文化在新加坡社会得到广泛传承。
　　4、“执政为民”的治国观获得社会的普遍认同。新加坡从殖民地到自治，从加入马来西亚到独立的艰辛发展，表明执政当局“为民、亲民”的治国观念。自治是为了摆脱英国殖民主义统治，争取更多的民主权利；自愿加入，是为了借助马来西亚资源和市场发展本国经济；独立也是为了在国际上寻求更多的经济成长机会。人民行动党40年的执政是新加坡人民日益摆脱贫穷落后挤入当今世界的辉煌历程。住房、教育、养老、生育、医疗等福利和经济发展不断提高。
社区建设经验
1、从规划入手，完善社区配套设施。为适应人民物质文化生活水平快速增长的迫切需要，新加坡政府对住室区的设计规划极为重视，不仅满足居民多样化的需求，而且以前瞻性的理念而对社区所有硬件进行了科学配套，使居住环境更加符合人们对现代生活的需求，从考察团所到的社区规划中都可略见一斑。
　　2、完善管理体制，健全运行机制。
　　（1）以政府主导举办的人民协会作为社区建设的中介组织。其职能是：促进种族和谐与社会凝聚力，作为政府与人民之间的桥梁，提供民众改善生活技能的机会。人民协会下设172个社区中心（民众联络所俱乐部）、537家社区活动中心、1家新加坡外展中心、1家儿童保护培训中心、4个海上俱乐部、1家国家社区领袖学院、1个全国青年理事会（青年公园）等等，它通过这些组织和设施贯彻其宗旨。
　　（2）以国家福利理事会领导社区发展，引导发展方向，提高社工的技能与专业水平，促进社会服务的功能，推动慈善事业捐款活动并确保善款合理分配。
　　（3）以社区发展理事会作为行政管理机构开展社会援助服务，促进社会和谐，增强社区凝聚力。全国分设5个社区发展理事会，鼓励人人参与社区服务。其职责是：确定地区性社会需求；策划推动地区的社会服务；协助招募挑选合适的社工者；协助自愿福利团体设立服务设施。
　　（4）以民间自愿福利团体为补充，共同发展社区社会公益事业，维护不同群体之间的利益平衡。如由新加坡宗乡会馆联合总会发起成立的华社自助理事会，旨在资助劳动能力弱、收入低的弱势群体和帮助在校学习贫困学生奋发上进。
　　（5）以“人人关爱社会”的共同价值观营造“温馨大家庭”和谐氛围。倡导成功人士积极参与慈善捐助活动和支持人人甘当“义工”，参与志愿报务。
　　（6）以政策引导人们关注社区事业发展。如捐款人可享受等额税务扣除，轻微违法者可处罚为社区无偿工作，社区诊所就医有优惠补贴。
　　3、民主决策制度保障社区建设始终符合广大人民群众的愿望。正如新加坡发展、青年及集体部长兼贸易及工业部长在2005年1月29日的青年民意团讨论大会上所言哪样：“政府无法独占智慧，尤其是在今日时间，未来愈加复杂和环环相扣的世界，没有一群人能够掌握所有的事情”，“民众参与制定政策不是周末的早晨谈论时空话，而是一种齐心协力的关系，凝聚社会各阶段的力量，形成家的归属感”。2005年初，新加坡是否开设赌场，在全国展开了一场民众大讨论，最后政府根据大多数民意，决定开禁，以设置赌场带动新加坡新一轮旅游服务上的发展。如果没有民主化决策，这一切将是无水之源、无本之木。
　　4、新加坡社区建设成功的标志，最能体现在如下方面：一是活力社区，民主自治，活动内容丰富多彩，各尽所能，人人参与。二是和谐社区，制度规范，安全文明，治安有序，犯罪率低。三是文化气息浓厚，重视学习，提高素质，推崇伦理道德，邻里关系融洽，家庭关系和睦。四是健康有保障，身体医疗保健，康复、心理健康，积极向上。五是生态社区，环境美，绿化覆盖广，卫生整洁，外观新，污染少，空气清新，排放安全（水、气、烟尘等不含有害物质），垃圾及时外运和分类处理，社区安静，噪音低。
　　5、把培训作为社区发展的一项重要内容。在考察新加坡社区建设中发现，无论是社区工作者还是义工中介组织，都非常重视培训工作。国家社区领袖学院是在1964年10月成立的，专门用于培训人协职员与基层社区领袖。在这里有社区中心的移民语言和法律的培训、文艺技能方面的培训、义工中介组织进行的如何从事义工工作、如何与需服务方沟通等培训。通过就业前训练、技能培训、义工实习及在职训练，帮助有需要的人们成功地找工作或更好地完成工作。也通过培训，使受训者掌握技能，提高适应社会能力，从而摆脱纯粹服务的模式，实现从服务到发展的转变。
三、借鉴与启示
　　通过考察学习，我们认为有几个方面对于我们的社区建设工作应有所借鉴和启示：
第一，以人为本、服务至上的社区发展理念是社区建设的核心。在新加坡和马来西亚，看不到类似于我们城市社区服务中心大楼一样的建筑或字样，但它的服务却是无时无处不在的，使人感到没有不方便的地方，这里有政府的服务，有非政府的服务，有社会团体的服务，也有志愿者服务。总之，你只要有服务需求，随时随地都可以享受到服务。这与我们目前各地在社区建设工作中，偏重于看得见、摸得着、见效快等有形（或称硬件）内容的建设，如建社区服务大楼层数越多，面积越大，装修越漂亮，社区建设也就搞得好。有些领导也是根据这些漂亮的设施、设备来评判一个地方社区建设的好坏。由于这种片面理解，觉得没有投资、没有雄厚的资金就无法开展社区建设。有些地方虽然投资不少，居民都没有感到服务有什么明显的改善。如果做一个比较的话，我们现在偏重服务的外表、服务的工具、服务的设施、服务的阵地，而忽视了服务的本身，以至于我们身边虽然有装修漂亮、装备齐全的现代化的社区服务中心大楼，却没有感受到优质的服务。我们只知道，“从摇篮到坟墓”是新加坡乃至西欧国家的社会保障制度，却不知他们从财政方面给政府造成了沉重负担，同时也养了懒汉。但在社区建设或社区发展的理念方面，的确值得我们学习借鉴。解决社区居民生活中的困难和问题是社区建设的出发点，是社区建设的核心和目标。硬件设施和设备固然很重要，但与社区的核心或目标相比，是处于从属和服务地位的，其本身并不是核心和目标，不应舍本逐末。
第二、体制是实现社区自治的制度保障。这个体制不仅包括政府的体制，特别是基层政府的体制。在新加坡和马来西亚，社区主体组织之一虽然是国家内阁政府，是行政组织，但由于国家内阁政府、当选区和集选区之间有明确的职能划分，选区（社区）在自己的职能范围内实行高度自治。选区（社区）对自己社区居民（市民）负责是其职能所在，社区的事情由社区居民自己决定，各选区领导人员只有为社区居民服务好，才继续当选，而不是看是否受到国会和上级部门领导的肯定或表彰。目前，我国社会主义市场经济体制仍然处于发展和完善过程中，计划经济体制时期形成的观念还在不同程度地发挥着作用，基层政府的职能尚未完全根据市场经济体制的要求进行转变，仍有许多工作需要社区组织去落实，去完成，使我们的社区自治受到严重制约,我们需要在体制改革方面加大力度。坚持社区自治是社区建设的本质要求和终极目标,城市政府应逐渐从社区中退出主导地位,按照“费随事转”、“财随事转”、“权随责走”的原则，把原属于各级政府部门的公益性、群众性职能下放到社区，赋予社区综合管理职责。
第三，整合社区资源，全方位地为社区提供服务，是社区发展的有效途径。目前我们的社区管理和服务尚存在着社区服务项目比较分散、各自为政，服务资源浪费严重，比如社区内的一些活动室分散，单位与单位之间的服务场所互不开放，且不同的服务场所、项目由不同的单位管理，这样一来，既浪费了服务资源，也不能使社区中心产生规模效应，真正达到服务社区的目的。建议借鉴新加坡社区服务管理的经验，由社区内人士组成社区委员会，这个委员会应区别与行政性的政府组织如街道，而是类似于业主委员会，采取委托管理经营的模式，把社区活动服务作为一种产业来经营。首先，要抓好社区各类服务服务设施的统一开发，调动城区各单位、各方面的力量，实行服务设施共建、社区资源共享。其次，社区服务要考虑民办公助、股份制等各种办法，最大限度地利用社区资源，建设集职业教育、生活、娱乐、保障等为一体的社区服务中心和服务网点，建立健全社区帮困救济、敬老养老、便民利民的服务体系。
第四，社区居民积极广泛的参与，是社区发展的重要基础。在新加坡和马来西亚，积极参与社区事务，已经成为社区居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通过议员来表达。各类社区管理组织有事情，召开听证会，充分听取社区居民的意见。当前我们城市社区建设的发展，主要还是依赖于党和政府的推动，社区组织的动员和组织，社区居民积极自觉的参与还远远不够，社区居民的参与力量还远远未发挥出来，这是有待加大工作力度的领域。当前社区管理机构应当在积极动员社区成员参与的基础上，尽可能把事关社区居民切身利益的公共事务交给社区居民自己认定或邀请其参与决定的意识和习惯。同时大力培育发展社区业主委员会、球迷协会、网民协会、文娱组织等社区民间组织，重点培育发展适合那些日前社区参与率低的人员参加的社区民间组织。
第五，政府引导、民间自助是推进社区发展的方向。社区组织不是行政机构，所从事的活动绝大多数是非营利性的公益事业。新加坡政府许多国家政府部长、国会议员在民间非营利组织担任职务，带头为社区公益事业贡献力量，但又不代表官方干预社区事务。社区活动在政府部门的共同配合下，采取自助式平行管理，所有参与者不存在所属关系，自觉自愿，有钱出钱，有力出力，有智出智。目前，我们在推进社区建设进程中，积极鼓励倡导政府部门一些社会服务职能向下廷伸，但很多做法仍带有行政色彩。如何使社区工作自主自助还有很长的过程外，鼓励和扶持社区非营利性公益事业组织发展仍需要完善配套的政策措施。要积极拓宽服务领域，优化经济发展环境，搞好服务，吸引社会各界来社区投资发展，形成“你办企业我服务，你获利润我发展”的和谐社区建设新格局。
　　新加坡和马来西亚的国情与我国有很大不同，在社区建设方面有许多具体做法因为要受到多方面因素的制约，我们不一定要照搬。但是其先进的思想和科学的内涵我们是应当学习的，应当使其本土化，与我们自己的具体实际结合起来，推进我市社区建设健康发展。 （执笔人：杨陆村 钟献阳 肖伍祥）