春意融融，笔者利用春节长假这难得的机会回到了家乡。由于在财政部门工作的原因，一见面，中央对农村义务教育的新政策，如免学杂费、加大教育转移支付等的热点问题成了乡亲们询问和关心的焦点，在笔者一番宣传及解释后，乡亲们在对中央台的各项教育惠民政策表示欢欣鼓舞的同时，也对当前农村义务教育中存在的一些问题表示了隐忧。通过对这些问题的思考，结合我县实际和工作中一些体会，以下就农村义务教育中的一些突出问题及如何通过发挥公共财政职能加强财政对农村义务教育的保障能力谈一点粗浅的看法。
　　一、当前农村义务教育中存在的突出问题
　　１、以县为主的教育经费投入体制，制约了农村义务教育的进一步发展
　　百年大计，教育为本。任何一个国家和民族的发展都离不开教育的发展。长期以来，在教育经费投入机制上我国一直实行的是以县为主的体制，县级财政承担着大部分的教育经费投入。自１９９４年实行分税制财政体制以来，地方财政收入虽有所增加，但由于财政体制的原因，地方从经济发展中获得的财力增长远比不上支出增长，地方财政支出保障能力相对减弱，地方政府承担义务教育经费的能力被不断剥弱，地方政府财权和事权的不对称，造成财政对教育投入不足 熏从而影响了农村义务教育的协调发展。
　　２、农村义务教育师资力量薄弱，教学水平相对较低。由于农村生活环境较差，以及考虑到奖金、补贴、福利等多种因素，大量的农村骨干教师、中坚力量要么放弃教学工作“下海”经商，要么前往东南沿海地区的私立学校自谋前程，要么动用各种关系调动到条件较好的县城中小学，造成了农村大量优质师资的流失、许多偏远农村中小学教师数少于编制数，出现空编现象，而条件较好的学校教师则人满为患，从而导致农村义务教育水平的不均衡和整体水平的下降。与此同时，一些大专院校的毕业生甚至宁愿选择做“城市失业人口”，也不愿去农村，而愿意留在农村当教师的大多数本身素质也不太高，进而限制了农村优质教师资源储备的壮大。正是由于教师本身素质有限、教学质量不高以及家庭生活困难等多种因素，从而造成了当前农村升学率下降、受教育程度较低的状况。
　　３、农村义务教育学校负债严重。由于经费投入不足，加上“普九”达标的需要，大部分学校都处于负债经营的状况，据统计，我县义务教育阶段学校共欠债１５００多万元，经过几年的消化，到２００６年底仍欠债６００多万元。
　　４、随着我国计划生育的深入开展和人员流动的加强，农村的生源数量在不断下降，产生了一系列的新问题。主要表现在：（１）由于生源不断减少，人口分散，有些地区非常偏僻，学校进行合并后，学校不能相对集中，无法达到规模效益，使教学质量难以提高。（２）农村流动人口子女的义务教育也处于尴尬的境地。由于流动人口的特殊性以及各项配套措施尚不完善，又受到政策、经费管理困难等多方面的限制，他们的教育也常常是名存实无。
　　二、加强农村义务教育财政保障机制的思考
　　当前，农村义务教育中存在各种问题，最重要的一个原因就是经费投入问题，２００５年１２月２３日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议提出从２００６年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，２００７年将在全国实施这项政策；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。这项政策的实施，表明中国政府已经高度重视义务教育特别是农村义务教育存在的问题，并开始花大力气来解决这些问题。
　　１、全面落实中央农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，切实减轻农民负担。第一，各级财政要加大投入，实施“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）。第二，财政要依法确保“三个增长”，足额拨付生均公用经费，确保学校工作正常运转。第三，加大对农村义务教育基础设施改造的投入。第四，加大对教师社会保障的投入，对由学校负担的教师医疗保险、大病统筹、失业保险、养老保险及残疾人保障金应逐步由财政负担。第五，加大教育乱收费治理力度，积极开展帮扶活动，帮助贫困农民子女完成九年义务教育。
　　２、建立健全农村义务教育财政支出的监督机制。长久以来，我们往往更关注对教育投入的增长速度及其绝对量，而忽略了对其使用效益的监督。从而造成原本十分有限的财力，能真正用到教育并发挥应有效益的进一步被缩水。在当前国家对农村义务教育转移支付力度加大，各级财政加大对教育投入不断加大的情况下，如何加强对这些资金使用的监管，并确保这些资金发挥最大的效益，是摆在财政部门及教育部门面前的一项重要课题。就笔者看来，财政部门要结合财政改革逐步建立和健全对教育资金监管：对专项资金要做好事前事中和事后的监督工作，对预算内安排的经费及教育部门预算外收入安排的支出进行集中支付，以防止教育资金被挪用和浪费。
　　３、改革财政体制，提高地方政府财权与事权的对称性。现行的农村义务教育体制，是将管理事物与经费筹划的职责一起交给县政府，即“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的体制。县政府对义务教育承担主要责任，省、市、乡等各级地方政府承担相应责任，中央政府只是给予必要的财政支持。如前所述，在我国现行的财政体制下，地方收入太少，而负责的事太多，财权和事权严重不对称。鉴于此，必须对现行的财政体制进行改革，适当扩大地方财权，在条件允许的情况下，重新划分中央、省级和县级政府的主体税种，使现行财政体制结构优化，相应扩大地方政府财权。
　　４、加强教师队伍建设，充实教师队伍力量。振兴经济的希望在教育，振兴教育的希望在教师。第一，进一步落实好教师的待遇。就我县而言就是在继续对教师工资实行财政统一发放，同时参照当地公务员标准落实好教师的津补贴工作。第二，要进一步提高教师队伍的整体水平和质量。人事编制部门应逐年增加教师编制，多渠道充实教师队伍以逐步取代代课教师，鼓励更多的大中专毕业生到农村从事教育工作。第三，教育主管部门切实加强教师管理，大力开展教师继续教育工作，逐步提高农村教师的整体素质，推进农村义务教育协调发展。
　　５、建立农村义务教育债务化解机制，确保农村义务教育“轻装上阵”。近年来，我县在农村义务教育债务化解方面作了大量工作，也取得了很大进展，但由于财力及历史等原因，至２００６年底，我县校建及“普九”等债务仍高达６００万元，在农村义务教育经费保障机制改革后，这些债务都需要县财政投入来逐步予以化解，因此县财政在加大这方面的投入的同时，要督促教育部门严格控制新债的发生。（作者单位：德安县财政局）