随着信息技术的发展，特别是互联网技术的普遍应用，电子政务建设已成为提升区域综合竞争力的重要因素。为加快推进我县电子政务建设，县政府办组织专题调研组，对全县电子政务建设情况进行了调查并形成本报告。
　　一、加快我县电子政务建设的重大现实意义
　　电子政务以其特有的方便、快捷、高效等诸多优点，在互联网上超越时间和空间的分隔限制，对提高政府工作效率，完善政府监管机制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的管理和服务起着至关重要的作用。一是可以有效打造透明政府，方便群众监督。特别是政府和部门门户网站，为全面推进政务公开提供了重要载体，使能够跨越时间和地域限制，方便快捷地了解政府工作，并对政府的监督做到与政府权力运行的即时同步。县政府门户网站的民声通道开通以来，已接到群众各类投诉、建议和意见579条，都得到了有效处理和答复，县政府门户网在2007年县级政府网站绩效评估中获全国第67名、全省第1名。在为群众解决实际问题的同时，也促进了经济社会的和谐、稳定。二是可以有效节约行政成本，提高办事效率。目前我县行政的主要媒介还停留于纸质文件，主要依赖于电话和人工传送信息，浪费了大量的人力、物力和财力。以苏家当乡为例，平均两天到县城取一次文件，最多的时候一天跑5次，往返奔波，苦不堪言，每年仅此项工作交通费就达4000多元，而电子政务网上办公系统可以从根本上解决这一问题。特别是网上办事平台，可以彻底改变以往办事模式，打造行政审批高速通道，使广大群众“足不出户、可办天下事”。三是可以有效促进社会信息化发展。政府是全社会信息资源的最大拥有者。推进电子政务，把政府掌握的信息资源开发利用好，通过政府政务工作的信息化，可以带动广大群众和社会各界积极、广泛参与和实施信息化，为全县国民经济和社会信息化发展创造良好的条件。
　　二、我县电子政务建设存在的主要问题
　　近年来，星子县委、县政府十分重视电子政务工作，按照“从无到有，从有到强”的发展思路，进一步健全了信息化工作领导体制、运行机制，投入近千万资金快速推进硬件建设，高速互联、覆盖全县的骨干网络和信息平台正在逐步形成。但是，与兄弟县相比，我县电子建设仍存在平台建设落后、应用人才缺乏、发展不平衡等问题，还不能适应我县发展新形势、新任务的要求。
　　一是干部的创新意识淡薄，现有电子政务平台利用不充分。许多干部依旧习惯传统操作模式，对于新生的电子政务有　一种潜意识的抵触；对电子政务的现实效益无切身体验，以为电子政务就是政府上网工程，是形象工程。大部分单位对推行电子政务积极性不高，不舍得投入，也不主动应用。如在县政府网站上，专门设置了一条各部门自己回复网民投诉的后台通道。但只有不足10%的单位在后台直接回复，绝大部分单位是采用电子邮件、传真甚至人工送达方式请政府信息办代为回复。
　　二是部门网站平台形同虚设，内容陈旧空乏。去年有54个单位建立了各自独立的网站，但大部分仅满足于网上亮相，挂出来后一直无人问津。有的只是简单地把一些政策、法规搬上网络，没有把审批等事项同相应软件系统开发有机地结合起来；有的网站（页）无互联互通的桥梁，网络资源分散；有的网页设计品位不高，无自己的特色，甚至套用外县的照片作为网站首页图片；有的网站去年底开通，到现在仍有大量的空白模块，工作动态长时间不更新，使新闻成为旧闻；还有7个乡（镇、场、处）至今没有建立独立的网站，“信息孤岛”现象比较突出。
　　三是计算机硬件建设不足，设备老化甚至缺乏。国税、财政等单位还在用多年前省市配发下来的电脑，运行速度和存储容量都已不能适应现代化办公的需要。个别乡镇仅有领导办公室有电脑能上网，办公室人员网上办公缺乏基本的工具。还有的部门至今没有打印机，材料都在外面打印店里输出来，来来往往浪费了大量的时间、人力，实际所花费的费用是自行打印材料单位的3倍以上。县政府信息办机房前几年配置的UPS不间断电源已老化，服务器等设备的持续安全运作存在隐患。
　　四是人才严重不足，培训对象基础偏差。去年8月组织了一次全县各单位分管信息化工作的领导电子政务培训，成果几乎为零，回去以后没有一个信息员能进行后台管理和信息报送，都是事后到信息化办公室重新学习。今年6月进行了乡镇办公室主任电子政务培训，结果第二天有的办公室主任就带着信息员到信息办要求重新培训，有些单位抱怨“不是我不想做，是我不知道做”。
　　五是网上办事水平严重低下，与群众实际需求差别很大。星子县行政服务中心自2003年6月成立以来，一直沿袭着老百姓跑中心，窗口人员跑单位的做法，不仅没有提高办事效力，反而增加了办事难度。原来跑一趟单位可以办好的证件，现在要跑两趟中心才可以完成。至于网上申请、网上审批、网上缴费、网上办证、网上查询等功能至今是一片空白，远远落在其他兄弟县市的后面，与“为民办实事、办民办好事”的要求相去甚远。
　　三、提高我县电子政务建设水平的几点建议
　　推进我县政务电子政务建设，任重道远。我们必须从战略的高度看待电子政务建设，把它摆上重要议事日程。当前，特别是要针对工作中的主要问题和矛盾，采取强力措施，切实加快实施进程。
　　（一）加强领导，高度重视，严格考核。电子政务是建设虚拟的政府，是一项复杂的、需要不断完善的庞大的系统工程，涉及政策、组织、技术和制度等许多层面的问题，没有“一把手”亲自抓很难推行。领导的决心、示范和带头作用，既是建立电子政务系统的关键，也是实施电子政务的关键。领导班子里的第一把手又起到了决定性的作用。因此，必须把电子政务建设作为“一把手”工程，只有主要领导对电子政务的意义有了明确的认识，才能最终推动电子政务的建设。建议把电子政务建设作为考核党政机关工作的重要内容，列入单位年度和领导政绩考核目标。
　　（二）加大投入，完善平台，重点推进。为配合网上公文和通知的传送，县政府克服资金不足的困难，正在加大力度协调各单位联入政务网，为电子政务的开展打通物理通道。按照省、市的统一安排，今年8月底所有单位部门必须联入政务网。各单位务必积极响应，舍得投入，加快更换已淘汰的计算机等设备，全面改善硬件条件。在此基础上，还要着力打造功能实用高效的软件应用平台，当前应重点推进电子政务的三个核心平台建设。
　　一是大力推进政务公开平台建设。今年7月份，斥资200多万的贯通从市至县至乡各个行政部门的九江市政府信息公开平台试运行，对于协同打造阳光政务具有里程碑意义。对此县政府已组织了相关部门和乡镇进行业务培训，今后可进一步跟进，督促各单位将上相关信息报送上网。
　　二是大力推进网上办公平台建设。8月份，全县计算机通讯加密网将开通，届时电子公文将与纸质文件双轨试运行，这项带有电子印章的公文系统将给各个单位收发文带来一次历史性的革命。为配合这项工作，克服计算机通讯加密网应用范围上的局限性，县政府信息办特别开设了星子县政务邮箱系统，在软件的易用、实用上大大改进，涵盖了除电子印章公文外的政务会议通知、信息报送、公文预审、会议报名等多种政务功能，打造了一条贯通县委、县政府到部门乡镇的信息高速公路，9月份将全面运行。与市委市政府、县委县政府在软件平台搭造上的努力相比，部门乡镇在这方面的投入和重视程度相对欠缺，应加强将计算机技术应用到实际工作中以提高办公效率的意识，努力开发或投资适合本行业特点的应用软件，以促进办公的自动化、正规化和高效化。
　　三是大力推进网上办事平台建设。在电子政务的几项核心内容中，网上办公、政务公开已初具规模，随着工作的深入开展会将会逐步得到落实。但是在网上办事这一领域目前还非常薄弱，急切需要搭建一个软件平台进行应用支撑，这也是年底国务院政府网站绩效评估必须做好的一件大事。调查发现，建设该项目大概需要4万元，当前因财政困难没有得到落实。这既是行政服务中心的一项迫在眉睫的工作，也是电子政务建设的当务之急。建议尽快落实资金，尽快启动该项工程，努力实现网上办事的重大突破。
　　（三）强化管理，健全机制，力求长效。一是规范管理机制。乡镇和部门网页既要结合单位工作职能、工作特点和工作需要设置相关的专题专栏，还要结合各自特点设置相关特色栏目。二是审核把关机制。各单位要安排专人负责本部门网站信息的更新和维护工作，门户网站基础信息由县信息办统一审核发布。对网站公开的信息，与实地发布同步进行，对已经过期的信息及时更新，失效的文件及时注销，确保上网信息的准确、完整和统一。三是安全责任机制。自觉接受保密检查和安全防护工作指导，责任到人，做到信息符合国家安全保密规定，严禁涉密信息和不健康内容上网，加强防火墙建设，确保网站安全。四是考核激励机制。经常组织网页评比活动，兑现相应的奖惩措施，增强网络管理员工作活力。
　　（四）强化宣传，抓好培训，夯实基础。推行电子政务是一项全社会的工程，关键是人，需要以全民的思想和知识更新为基础。一是加大电子政务的宣传力度，对电子政务概念、适用范围、应用效果、使用方法等进行广泛的宣传，让电子政务深入人心。二是加强对市民和企业的培训，大力实施居民、农民和企业上网培训工程，消除数字鸿沟。在乡镇、村一级，也要去创造条件，广泛开展上网培训。三是加强对机关工作人员的培训。在起步阶段，要强化培训的针对性，确保各单位主要操作人员精通电子政务业务，保障电子政务能顺利起步实施。同时，要逐步扩大培训面，力争通过三年的努力，实现全县绝大多数领导和工作人员都能熟练掌握电子政务的操作技能。不论年龄大小、职位高低，凡是在职的工作人员必须参加电子政务培训，以适应电子政务发展的需要。（作者系星子县人民政府办公室）