《深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神加快构建现代化产业体系的工作方案》《深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神进一步深化对内对外开放的工作方案》《深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神进一步推进打造区域性物流集散枢纽的工作方案》《深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神全力打造长江国际黄金旅游带上的璀璨明珠的工作方案》《深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神进一步推进长江高水平保护的工作方案》《深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神进一步推进乡村全面振兴的工作方案》《深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神进一步扎实推进共同富裕的工作方案》已经市政府第38次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2024年2月8日

(此件主动公开)

深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神加快构建现代化产业体系的工作方案

为深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神,加快构建体现九江特色和优势的现代化产业体系,全力打造区域制造业中心,为高标准高质量建设长江经济带重要节点城市提供坚实产业支撑,根据《中共九江市委关于学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神奋力谱写中国式现代化九江篇章的决定》,特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求,深入推进新型工业化,发展新质生产力,加快传统产业转型升级,加快战略性新兴产业翻番倍增,加快未来产业布局培育,坚持高端化、智能化、绿色化、融合化发展方向,结合制造业“9610”工程,扬长补短,固本兴新,在抢位发展中赢得先机,在错位发展中弯道超车,加快构建体现九江特色和优势的现代化产业体系。

二、工作目标

到2025年,全市新型工业化取得明显进展,体现九江特色和优势的现代化产业体系更加健全。

(一)产业发展稳中有进。规模以上工业营业收入年均增长10%;力争新增营业收入超400亿元企业1家,超100亿元企业“保10争12”。力争4个产业链营收超1000亿元,3个产业链营收达到500-1000亿元。炼化一体化及化工、电子信息、锂电和光伏新能源、金属新材料、装备制造5大产业集群营收超1000亿元,有机硅和纤维新材料产业集群营收达到600亿元。

(二)产业结构焕新升级。战略性新兴产业增加值占规上工业比重达到30%以上。高新技术产业增加值占规上工业比重达到35%以上,有效期高新技术企业达到800家以上。制造业高质量发展体系指数在全省领先,省级先进制造业产业集群达到2个。

(三)创新能力明显增强。规上工业R&D经费支出占营业收入比重达到1.0%,规模以上工业企业有研发活动的占规模以上工业企业的比重达到40%以上。生产性服务业营业收入占服务业比重每年提升1个百分点以上。

(四)数实融合深度推进。产业数字化水平大幅提升,企业上云上平台突破5万家,产业数字化水平L5以上工业企业突破1000家,智能制造工厂(数字化车间)突破100家,国家级标杆示范突破20家。建成一批工业互联网平台(产业大脑),人工智能、互联网、大数据与实体经济融合水平明显提升。

(五)绿色发展稳步提高。规模以上工业万元增加值能耗完成省下达目标任务,单位工业增加值用水量持续下降,主要工业污染物排放量明显下降,绿色工厂累计达到65家以上。

三、发展路径

(一)传统产业转型升级。

1.石化化工产业链。以炼油芳烃一体化、化工新材料、精细化工、氯碱化工四大板块为主攻方向,以六大化工园区为主阵地,推动产业链延链补链强链,聚焦国内短缺和高端产品,促进产品结构升级,打造全省重要的化工产业基地。炼油芳烃一体化方面,努力把九江石化打造成为世界领先的绿色智能炼化企业,把九江打造成为长江经济带千亿级炼油芳烃一体化产业基地,形成聚酯、长丝、短纤、瓶片、薄膜全产业链。化工新材料方面,以蓝星星火、晨光新材料、心连心等为重点,重点推进蓝星星火向氟硅有机材料转型,形成有机硅单体及下游完整产业链和合成氨及下游化学品产业链,着力打造“世界有机硅之都”。精细化工方面,以善水科技、江西富达、贝特利等为重点,形成医药、染料中间体及化学品产业链。氯碱化工方面,以理文化工、九宏新材料等为重点,形成氟、氯、碱、氢及下游产品产业链。到2025年,力争九江石化实现营收600亿元,蓝星星火和心连心实现营收均突破百亿,全市石化化工产业实现营收突破1500亿元。(责任单位:市工业和信息化局、市生态环境局、市应急管理局、市发展改革委、市商务局,有关县〔市、区〕政府)

2.钢铁产业链。以板卷材、合金模具钢、大型钢结构加工为主攻方向,推进企业技改升级,着力提升产品附加值。板卷材方面,重点推进九江萍钢技改升级扩能,大力发展高强度船板、新型高性能低合金钢及特种用途钢丝等优质产品,将湖口县打造成千万吨级优质钢基地。合金模具钢方面,突出抓好华林特钢35万吨铸锻项目建设,实施设备大型化升级改造,形成百亿级规模。大型钢结构方面,充分发挥央企、上市企业优势,推进中铁九桥、富煌钢构等钢结构企业做大做强。到2025年,力争全市钢铁产业实现营收突破700亿元。(责任单位:市工业和信息化局、市国资委、市发展改革委,有关县〔市、区〕政府)

3.有色金属产业链。充分发挥我市矿产资源优势,以铜、铅锌、钨等产业为主,延伸产业链,实现深加工,同时大力推进废旧金属回收加工产业发展。铜产业,重点推进武山铜矿三期、万铜尾矿产业园等项目,延伸尾矿处理产业链,打造尾矿资源综合利用示范基地。铅锌产业,推进江铜铅锌年产15万吨电锌渣绿色化协同冶炼项目落地建设,成为国内铅锌领域头部企业,力争2024年营收过百亿。钨产业,以钨精深加工为路径,形成采—选—冶—精深加工的完整产业链,重点推进大湖塘钨矿暨钨金属产业园建设,力争3-5年内形成年产1万吨钨粉末、2000吨硬质合金精密零件、1亿片数控刀片的规模,打造世界级钨金属新材料先进制造业集群。发挥钒矿储量优势,以全钒液流储能电池为方向,形成开采、选冶、深加工产业链。到2025年,力争全市有色金属产业实现营收突破200亿元。(责任单位:市工业和信息化局、市自然资源局、市金融办,有关县〔市、区〕政府)

4.纺织服装产业链。以纤维新材料、纺织、羽绒服装三大优势产业为主攻方向,以共青城市、德安县、瑞昌市等纺织服装产业基地为主,引导企业扩能升级,推动我市纺织服装产业科技、时尚、绿色高质量发展。纤维新材料产业,重点推进赛得利白卡纸等重点项目建设,力争将赛得利培育成为全市首家纺织服装产业百亿企业,打造全国有影响力的“纤维王国”。促进纤维新材料在当地延链,形成“纤维新材料—无纺布—医疗卫生等下游应用”完整产业链。纺织产业,鼓励企业加大研发投入,重点开发色纺纱、赛洛纱、精梳紧密纱等符合市场需求的差异化产品,重点推进德鑫纺织、亿阳纺织等企业技改升级。发挥种桑养蚕优势,做强特色丝绸产品,以贝伦特、养蚕人实业等企业为龙头,扩大茧丝绸影响力。羽绒服装产业,加强“鸭鸭”“道木熙”等品牌建设,提高产品设计感和时尚度,提升一批品牌知名度。依托九江石化芳烃项目,配套引进聚酯长丝、短纤生产企业,进一步延伸产业链,促进石化化工和纺织服装产业链融合相向发展。到2025年,力争全市纺织服装产业营收达到660亿元。(责任单位:市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市商务局、市科技局,有关县〔市、区〕政府)

5.食品产业链。以粮油加工、肉制品、水产品、休闲食品、茶、森林食品等产业为主攻方向,抢抓预制菜产业等行业风口。粮油加工,重点扶持中粮粮油、一德粮油、鲁花食用油等龙头企业,扩大“永修香米”“鄱阳湖大米”等品牌影响力,打造华中地区重要的粮食集散交易和深加工中心。肉制品,重点扶持博莱、礼涞等龙头企业,推动重点开发调理肉制品、肉类休闲制品等深加工产品。水产品,提高淡水鱼、洄游鱼(鳗鱼、鲟鱼)及虾蟹等名特优水产产量,重点扶持彭泽凯瑞、鄱湖水产等龙头企业,壮大水产规模。休闲食品,大力推进上好佳、盐津铺子、江中食疗、美庐乳业、仙客来等龙头企业做大做强。茶产业,大力拓展庐山云雾茶、宁红茶“一绿一红”两大茶叶品牌影响力。森林食品,大力开发茶油、竹笋、食用菌、坚果等森林食品。到2025年,形成多头并进的良好局面,力争全市食品产业实现营收达到350亿元。(责任单位:市农业农村局、市工业和信息化局、市商务局、市林业局、市供销联社,有关县〔市、区〕政府)

6.建材产业链。以水泥、建筑陶瓷、玻纤三大细分领域为主攻方向,实现全产业链发展。水泥产业,依托亚东水泥、万年青水泥等龙头骨干企业,稳步推进南方水泥、鑫山水泥搬迁,以瑞昌市、德安县、彭泽县、濂溪区等为重点发展区域,形成“砂石骨料+水泥制造+预拌混凝土+装配式建筑部件”全产业链发展。建筑陶瓷产业,以诺贝尔陶瓷为龙头,以濂溪区、修水县等为重点发展区域,重点发展陶瓷复合保温装饰一体板等绿色化、复合化、功能化产品,大力发展高端瓷砖和卫浴用品。玻纤产业,以巨石集团、鑫星玻纤等龙头企业为引领,以九江经开区、濂溪区等为重点发展区域,加快巨石年产100万吨玻纤新材料智能制造基地等重大项目建设,推进玻纤产业延伸链条,打造国内最大的玻纤生产基地和产业集群。到2025年,力争全市建材产业实现营收600亿元以上。(责任单位:市住房城乡建设局、市工业和信息化局,有关县〔市、区〕政府)

(二)新兴产业翻番倍增。

7.电子信息产业链。以电子电路材料、LED照明、智能家电、智能终端四大领域为主攻方向,以九江经开区、瑞昌市、共青城市等地为重点,各县(市、区)共同发力,打造京九(江西)电子信息产业带重要板块。电子电路材料方面,大力推进德福二期、生益二期、爱升精密、明阳高端线路板等项目建设,延伸产业链,壮大提升玻纤细纱—电子布—铜箔—覆铜板—印制电路板—电子元器件全产业链。LED照明方面,依托奥普照明、昕诺飞·凯耀等龙头企业,招引国内行业知名企业,壮大产业链,打造LED照明制造到封装的完整产业链。智能家电方面,依托艾美特、TCL、恒通自控、中汇达等龙头骨干企业,突出在制模、注塑、冲压件、钣金、电路板、元器件等方面推进产业配套,逐步提高市场占有率。智能终端方面,依托亚华电子、山水光电、艾普若等重点企业,推进华诺半导体、东都智能等项目建设,不断延链补链,提升当地配套率。到2025年,力争全市电子信息产业实现营收达到1300亿元。(责任单位:市商务局、市工业和信息化局、市科技局,有关县〔市、区〕政府)

8.新能源产业链。以锂电和光伏两大领域为主攻方向,以天赐高新、天际新能源、英利能源等重点企业为引领,打造全国有重要影响力的锂电和光伏产业基地。锂电方面,重点推进天赐延链补链项目、江西天际新能源、云威锂业、冠力新材料、程疆新能源等重点项目建设,充分发挥天赐高新电解液全球头部优势,构建“高端锂盐—锂电材料—锂电池—回收利用”全链条锂电材料产业体系,形成营收过400亿的锂电循环产业园。光伏方面,统筹新能源场景资源,重点推进晶旭绿能光伏智能产业园、百达新能源等重点项目建设,促进英利能源做大做强。到2025年,力争全市新能源产业实现营收突破1000亿元。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市自然资源局、市金融办,有关县〔市、区〕政府)

9.装备制造产业链。以船舶、消防、模具、机械设备、新能源汽车等为主导,推动向产业链中高端延伸,建成全省有重要影响力的装备制造基地。船舶产业,重点支持新能源船舶和智能船舶方向,推进新江州船舶、中船海洋装备等项目建设,支持盘活重整全市船舶企业。消防产业,以九江消防装备、浩川消防、中信重工等为引领,充分发挥我市消防装备全领域应用产品体系优势,打造国内有影响力的消防及应急特种装备产业制造及应用基地。模具产业,重点推进修水县百亿模具数字产业园建设。机械设备产业,以欧克科技、瑞智机电、乔扬数控等为引领,发展高端智能装备等整机产品。新能源汽车,积极盘活志骋汽车和中城通达汽车,打造新能源汽车产业链。到2025年,力争全市装备制造产业实现营收突破1000亿元。(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市港航管理局,有关县〔市、区〕政府)

(三)未来产业布局培育。

10.人工智能。以机器人、无人机、可穿戴设备、传感器、节能智慧环保装备等细分领域为引育重点,以国家级九江经开区和共青城高新区为重点,积极打造鄱阳湖生态科技城“机器人小镇”,加快推进优必选产业园竣工投产,加快优地机器人、猎户星空机器人、心鉴智能等项目开工建设。到2025年,力争全市人工智能产业实现营收突破50亿元。(责任单位:市工业和信息化局,有关县〔市、区〕政府)

11.生命健康。加快推进天红核科技项目,新建一座20MWt多功能研究堆及配套实验和生产设施,以燃料/材料辐照考验和粒子束流分析为核心科研功能,提升同位素生产和单晶硅中子掺杂辐照等应用能力。扎实推进同位素生产、科研院所、核药厂、高端肿瘤医院、特色康养中心“五位一体”规划布局建设,全力打造全国同位素产业融合集群。(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市卫生健康委,有关县〔市、区〕政府)

12.数据产业。以数据要素资源为核心,着力打造数据场景开发-存储-传输-计算-流通服务全要素数据产业链。以九江经开区、八里湖新区、鄱阳湖生态科技城为主阵地,建设“一行业一平台”,加快推动石化盈科等行业级工业互联网平台落地,实现各工业行业数据开发应用。加快推动中国电信信创产业园、蓝光冷存储、绿色低碳数据存储中心等项目,打造中部地区数据存储洼地;加快推动国科量子、循态量子等量子通信项目落地,积极推动慧链区块链发展壮大,培育数据安全传输新产业;引育一批算力中心、数据服务商,大力培育本土数据加工服务商;加强与国内头部数据交易机构合作,启动建设数据交易服务中心,抢占数据价值化新赛道。(责任单位:市工业和信息化局、市数字经济发展中心、电信九江分公司、移动九江分公司、联通九江分公司,有关县〔市、区〕政府)

13.氢能产业。围绕氢能“制、运、储、加、用”五个方面全流程构建产业生态,以氢能船舶为主场景和突破口,重点推动低成本绿色制氢、运氢、高密度储氢、氢能燃料电池等产业发展。着力引入一体机、压缩机、加氢机、高压储槽储罐、电堆、双极板、膜材料、催化剂等高精尖氢能装备制造和燃料电池核心部件制造企业。重点布局建设共青城光氢储产业园、瑞钛氢能储运材料产业园、联悦氢能综合利用项目、湖心智慧船艇科技园等项目。加快推进加氢站建设,在采砂、游艇、公交、集卡、冷链物流等氢能应用场景开展一批试点。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局,有关县〔市、区〕政府)

四、支撑行动

(一)科技创新赋能行动。强化企业技术创新主体地位。实施龙头骨干企业研发机构全覆盖计划,优化完善“链长+”“链主+”工作模式,鼓励引导企业建设技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等,深化校地科研合作,导入更多高端优质资源,争创国家级创新平台载体。协同突破一批关键共性技术。完善“揭榜挂帅”等机制,推动产学研用多主体联合开展技术攻关,加强关键共性技术引进及供给,力争在石化、有机硅、船舶等领域补齐技术短板、取得突破,形成技术创新先发优势。构建优质高效创新生态。深入推进产教融合发展,加强与中国科学院、西安交大、北航、华科等国家大院大所对接合作,推行“周末工程师”“双聘制”等柔性引才模式,探索“科技副总”引才机制。加快推进市级服务型制造先行示范区建设,招引培育一批电子商务、供应链金融等平台经济和工业服务业。到2025年,力争现代产业学院、产业研究院、制造业创新中心、数字化转型促进中心、公共实验室、中试(检测验证)基地等平台实现六大集群全覆盖,全市省级服务型制造示范企业达到30家以上,争创国家级服务型制造示范城市。(责任单位:市科技局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市工业和信息化局、市商务局,各县〔市、区〕政府)

(二)产业项目攻坚行动。持续扩大有效投资。持续开展工业领域“项目大会战”,实施重大项目“321”计划,每年统筹实施300个投资过亿元新建项目、200个投资过500万元技术改造项目,每年工业投资1000亿元以上。强化项目全生命周期服务,聚焦签约项目赋码率、赋码项目开工率、开工项目入统率、竣工项目投产率、投产项目入规率、入规项目拉动率“六率”,实现项目一体化有序无缝推进。市领导牵头组建服务工作专班,对重大产业项目开展“一对一”服务。实施产业精准招商。深度谋划产业项目、编制产业招商专案,落实产业招商团队及目标任务。九江经开区每年确保引进1个百亿、力争引进2个百亿制造业项目,其他县(市、区)每年力争引进1个百亿制造业项目。战略性新兴产业项目投资额占比达50%以上。(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市行政审批局,各县〔市、区〕政府)

(三)园区平台提档行动。深化开发区改革创新。推行“管委会+公司化”运营机制。进一步完善开发区基础设施,推动园区边缘计算、分布式储能等新基建。清理处置低效用地。实施“亩产论英雄”,严格把控项目投资强度、产出效益等关键指标,依法依规推进低效闲置土地清理腾退。坚持“工改工”原则,加快清理全市各地园区存量低效用地、闲置标准厂房和低效企业。推进开发区协同发展。支持鼓励全市化工园区之间产业配套,实现基础化工产品互联互通,实现化工园区创新链产业链资金链人才链深度融合、全面融通。推进产业链跨区域合作,以石化化工产业为重点,大力推进“一江两岸”化工园区协同发展、产业协同对接、企业协同合作。到2025年,九江经开区进入全国国家级经开区50强;共青城高新区进入全国国家级高新区100强;湖口高新区进入全国省级开发区百强;其他开发区加快迈进全省省级开发区30强。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源局、市住房城乡建设局,各县〔市、区〕政府)

(四)优质企业培育行动。深化制造业领航企业培育机制。成立市、县两级参与的工作专班,推进产业链“链主”企业做大做强,打造一批营收过百亿、50亿、20亿的龙头骨干。大力实施企业上市“映山红”行动,推动更多优质企业进入资本市场。健全完善中小企业公共服务体系,打造“浔i企”中小企业服务平台。到 2025年,规模以上工业企业达到2800 家以上,营业收入超百亿制造业企业数量达到10家以上,每个县(市、区)至少有一家上市挂牌企业,国家级专精特新“小巨人”企业达到50家以上,制造业单项冠军企业达到15家以上,科技领军及入库、高成长性科技型企业达到80家以上。(责任单位:市工业和信息化局、市科技局、市财政局、市市场监督管理局、市金融办,各县〔市、区〕政府)

(五)数实融合升级行动。推动数字化转型。擦亮“工业互联网、数智新九江”特色品牌,争创国家中小企业数字化转型试点城市。实施制造业数字化转型“万千百十”工程,新增10000家企业上云上平台、推动1000家企业数字化水平提档升级、引导100户重点企业实施智改数转,新增10个国家级数实融合标杆示范。加快推进新型基础设施建设。持续迭代升级“千兆城市”,新增5G基站1000个以上,每万人拥有5G基站数达到30个以上,加快农村5G基站、千兆网络部署速度,覆盖率提升5个百分点以上。引育建设一批边缘数据中心、算力中心,新增2个以上优秀等级数字化转型开发区。涵养数字经济产业生态。培育10户优质本土数字化转型服务商。建成石化、装备等行业级工业互联网平台,力争全省石化行业、纺织行业、建材行业产业大脑落户九江。实施“数字九江”场景攻坚行动,培育数字装备、传感器等新产业。支持建设“数字小屋”,提升全民数字素养。简化现有涉及数字经济的行政审批事项,加大政策支持力度,着力构建良好数字生态。(责任单位:市数字经济办,市数字经济领导小组成员单位,电信九江分公司、移动九江分公司、联通九江分公司,各县〔市、区〕政府)

(六)绿色低碳转型行动。建设完善绿色制造体系。实施《工业碳达峰“1+3”行动方案》,推动钢铁、有色、建材、石化化工等重点行业有序达峰。健全覆盖绿色设计、产品、供应链、工厂、园区的绿色制造体系。推动资源高效利用。全面推行循环型生产方式,大力开展园区循环化改造,提升资源能源利用效率。加强废钢铁、废塑料、废旧动力电池等资源高效循环利用,引导企业申报再生资源综合利用行业规范企业。开展电机能效提升行动,大力实施电机系统节能改造和能源系统优化。探索搭建全市碳中和数字化管理平台。推动再制造产业高质量发展,鼓励企业广泛应用再制造产品和服务。培育壮大绿色产业。围绕 LED 照明、高效电机、环保材料、资源回收等重点领域,做大一批技术优势和市场优势明显的绿色制造装备业,并积极推广产品应用。培育一批促进制造业绿色协同创新的公共平台和第三方服务机构,做强绿色制造服务业。贯彻落实绿色产业指导目录。推行合同能源管理、合同节水管理和环境污染第三方治理。力争每年创建省级绿色工厂10家、绿色园区1家、节水型企业30家。(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市商务局,各县〔市、区〕政府)

五、保障措施

(一)强化组织推进。市工业强市建设工作领导小组统筹推进全市加快构建现代化产业体系各项工作。持续健全工业强市推进机制体系,对构建现代化产业体系实行“半年一督查”,并纳入县(市、区)年度综合考核范畴,且加重考核权重。持续完善运用“红黄榜”、表态发言、约谈、通报等工业经济运行奖惩机制。注重在市、县党政领导班子中配备熟悉工业的专业干部。落实好容错纠错机制。(责任单位:市工业强市建设工作领导小组,各县〔市、区〕党委、政府)

(二)强化政策集成。全面落实国家减税降费政策,不断完善助企纾困政策体系,推动各项政策直达快享。动态优化全市工业和信息化高质量发展考核资金奖励机制,形成《关于加快构建现代化产业体系的若干政策措施》。强化金融、科技、人才等财政专项资金政策集成,促进更多财政资金向制造业倾斜。运营好工业产业投资引导基金,加快推动县级子基金组建,构建“基金矩阵”,加强政企互动和市县联动,提高基金投向与重点产业发展的匹配度。(责任单位:市工业强市建设工作领导小组成员单位,各县〔市、区〕政府)

(三)强化要素保障。完善差别化供给机制,推动土地、能耗等指标向重大产业项目进一步倾斜。加强节能监察,推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。构建要素交易机制,优化用水权等交易机制,推动排污权、碳排放交易试点。推进现代化物流体系升级,统筹发展空铁水公多式联运,探索“一单制”试点。引导驻市各类金融机构加大金融产品创新力度,进一步强化对现代产业发展的金融支撑力度。加强人才支撑,建立更加灵活的人才管理机制。(责任单位:市工业强市建设领导小组成员单位,各县〔市、区〕政府)

(四)强化环境营造。深入推进优化营商环境“一号改革工程”,着力打造一流营商环境。完善惠企政策长效机制,推动惠企政策兑现“免申即享”平台,着力解决惠企政策“最后一公里”问题。构建“清”“亲”政商关系,完善各级党委、政府联系企业家工作机制,构建常态化政企对接机制,持续推进“千个部门进千企”帮扶机制,弘扬企业家精神和工匠精神,设立九江市工业杰出贡献企业家、优秀企业奖项,依法保护企业和企业家合法权益。大力发展工业文化,保护工业遗产,加大工业宣传力度,营造全社会支持工业发展的浓厚舆论氛围。(责任单位:市行政审批局、市发展改革委、市工业和信息化局、市文广新旅局,各县〔市、区〕政府)

附件:1.九江市构建现代化产业体系重点企业培育任务分解表

    2.九江市构建现代化产业体系重点任务清单

    3.关于加快构建现代化产业体系的若干政策措施

附件1

九江市构建现代化产业体系重点企业培育任务分解表(一)

九江市构建现代化产业体系重点企业培育任务分解表(二)

附件2

九江市构建现代化产业体系重点任务清单

附件3

关于加快构建现代化产业体系的若干政策措施

为深入实施工业强市战略部署,深入推进新型工业化,加快构建体现九江特色和优势的现代化产业体系,实现全市工业和信息化高质量发展,特制定本政策措施。

一、鼓励企业做大做强

1.支持企业升规入统。对当年投产、当年入规的月度工业企业,且连续两年产值维持在2000万元以上的(含入规当年),给予5万元/家奖励资金;对往年投产、年报入规的工业企业,且连续两年产值维持在2000万元以上的(含入规当年),给予3万元/家奖励资金。对属于数字经济核心产业类的制造业、软件和信息技术服务业企业在以上基础上增加最高50%的奖励资金额度。

2.扶持企业扩大规模。对年度营业收入突破500亿元以上且同比增长10%以上及首次突破100-500亿元各台阶的工业企业,奖励200万元;对年度营业收入首次突破50亿元的工业企业,奖励50万元。对实缴税收首次突破5亿元的工业企业,奖励200万元;对实缴税收首次突破2-5亿元各台阶的工业企业,奖励100万元;对实缴税收首次突破1亿元台阶的工业企业,奖励50万元。对营业收入首次突破5000万元、1亿元、5亿元、10亿元的规上数字经济软件和信息服务业类企业,分别给予企业50万元、100万元、300万元、500万元的一次性奖励。

3.梯度培育优质企业。对新认定的国家级专精特新“小巨人”企业,给予50万元/家奖励;对新认定的省级专业化小巨人企业,给予20万元/家奖励;对新认定的省级专精特新中小企业,给予5万元/家奖励;对新认定的国家级、省级“单项冠军”企业,分别给予50万元、20万元奖励/家。

二、推动企业提质提效

4.推动企业绿色发展。对荣获国家能效领跑者的企业,给予50万元奖励,对荣获国家级、省级绿色制造项目的企业(绿色工厂、绿色供应链、工业产品绿色设计示范等),分别给予20万元、10万元奖励资金;对荣获国家级、省级绿色园区的,分别给予50万元、20万元奖励资金。

5.加强企业管理创新。大力推动企业管理创新工作,提升企业现代化管理水平,对新认定的省级管理创新示范企业,每户企业给予10万元资金奖励。

6.支持发展服务型制造。鼓励工业企业探索“制造+服务”的服务型制造新模式,对被评为国家级、省级服务型制造示范企业的,分别奖励100万元、30万元。对被认定为国家级、省级工业设计中心的企业分别给予50万元、20万元的奖励。

三、支持企业技改扩能

7.支持企业技术改造。鼓励企业实施符合国家、省、市产业发展政策的设备更新、技术升级的技术改造投资项目。组织实施市级制造业高质量发展专项,按照传统产业升级、新兴产业发展、数字化转型、服务型制造等不同方向,对符合专项要求的项目按照规定比例进行奖补。具体奖补标准按每年发布的申报通知执行。

四、培育企业创新动能

8.支持创建创新平台。对新认定的国家、省级制造业创新中心分别给予100万元、50万元一次性建设经费补助。对新认定的国家级、省级、市级企业技术中心,分别给予50万元、20万元、10万元的项目资金奖励。对荣获省级优秀新产品一、二、三等奖的企业,分别给予5万元、3万元、2万元奖励资金。对新认定省级“赣出精品”的企业,每个给予2万元的奖励资金。对新认定的国家、省级中小企业公共服务平台,分别给予50万元、20万元奖励;对新认定的国家、省级小型微型创新创业示范基地,分别给予50万元、20万元奖励。

9.鼓励规上工业企业加大研发投入。每年对研发投入总量前50名的规上工业企业给予奖励,其中1-10名每家奖励20万元,11-20名每家奖励12万元,21-50名每家奖励8万元。

10.推广应用首台(套)重大技术装备。对产品入选工业和信息化部《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》的企业进行奖励,每个入选产品奖励20万元;对产品入选《江西省首台(套)重大技术装备推广应用目录》的企业进行奖励,每个入选产品奖励10万元。

五、推进数字经济水平提升

11.支持工业互联网平台建设。对省级认定的工业互联网平台,给予一次性奖励50万元;对国家部委认定的工业互联网专业平台、特色平台,给予一次性奖励100万元;对国家部委认定的工业互联网双跨平台,给予一次性奖励500万元。

12.支持使用国际互联网数据专用通道。对认定的大数据企业自用宽带租赁费和九江国际互联网数据专用通道使用费,给予30%的补贴,每户企业每年补贴不超过10万元,补贴期为3年。

13.促进中小企业上云。支持工业互联网平台商和服务商,开发低成本、快部署的工业互联网应用服务产品,以企业“上云上平台”年度评估结果为依据,每年评选优秀的平台商和服务商,每家给予不超过10万元奖补。

14.支持工业互联网标识解析应用示范。对接入本市工业互联网标识解析平台二级节点的工业企业,标识注册量累计达100万次以上且应用效果良好的,一次性给予3万元的补贴;标识注册量累计达500万次、同时有2个及以上典型标识应用场景且应用效果良好的,一次性给予20万元的补贴;标识注册量累计达800万次、有3个及以上应用场景(其中1个场景必须为企业产品全生命周期管理)的,一次性给予50万元补贴(每年度优选两个以内)。对运营本市二级节点的运营单位,在上年接入企业数的基础上,每增加50家接入企业,且标识注册量和解析量均增加1000万次以上的,给予20万元奖励,每个单位每年最高奖励60万元。

15.支持打造标杆示范和先行试点。对获得工信部主导的数字经济类全国性大赛总决赛二等奖以上的企业给予50万元/家一次性奖励;对承担国家级数字经济领域试点示范的县(市、区)或企业给予最高不超过200万元的奖补。对获得国家级新一代信息技术与制造业融合类、智能制造类或同性质标杆示范(含优秀场景、案例等)给予最高50万元一次性奖励。对获得省级“小灯塔”、智能制造标杆企业、新一代信息技术应用或同性质的标杆示范(含优秀场景、案例等)给予最高20万元一次性奖励。对两化融合贯标(AA以上)、DCMM(数据管理能力成熟度评估模型)贯标(二级)以上,及国家级、省级大数据示范企业给予最高不超过30万元奖励,具体补贴标准按每年发布的申报指南执行。

六、推进产业集聚发展

16.支持打造示范产业。对新获得国家新型工业化产业基地,省级新型工业化产业示范基地、省级新型工业化产业基地的分别给予20万、15万、10万奖励资金。

17.推进市级产业链提质增效。综合考核各产业链规模增长、重大问题解决、服务平台组建、资源要素保障、信息宣传报送等情况,每年在产业链服务部门中评选出6个“优秀产业链链长办”。

18.推进各县(市、区)产业链高效实施。综合考核各县(市、区)在产业链细分领域推进、产业当地配套、产业项目招引等情况,每年评选出6个“产业链推进发展先进县(市、区)”,分别给予县(市、区)总链长办10万元的工作经费奖励,并按一定分值纳入县(市、区)工业高质量考核。

七、加强企业精准帮扶

19.加强企业精准帮扶。持续推进并完善市直单位精准帮扶企业工作机制,综合考核各单位对企业政策宣贯、问题解决、要素保障等帮扶工作情况,每年评选“企业帮扶先进单位”,并给予2万元/家奖励资金。

20.强化企业入规组织。以当年规上工业企业户数较上年末的净增户数为考核依据,对净增户数前六位的县(市、区)授予“企业入规组织优秀单位”,分别给予县(市、区)工信部门20万元、15万元、10万元、8万元、8万元、8万元工作经费奖励,并按一定分值纳入年度县(市、区)工业高质量考核。

八、完善工业奖惩机制

21.鼓励争先创优。获评省级以上工业发展相关荣誉的县(市、区),按国家级20万元、省级10万元分别予以奖励。县域工业当年工业高质量发展考核首次进入全省前十强、二十强的,授予“县域工业发展贡献奖”;当年工业高质量考核在全省排位前移的,授予“县域工业发展进位奖”;当年工业高质量考核在全省排位后退的,评定为“县域工业发展退位奖”。

九、附则

(一)本政策所指企业范围为全市规模以上工业企业和数字经济企业。按照“即申即享、免申即享”原则,推进各项奖补政策兑现,需提供申报材料的另行通知。涉及的奖补资金从年度全市工业和信息化专项资金中列支,本政策执行期暂定为2023-2025年。

(二)凡符合本政策措施第2条的工业企业和当年在境内主板、创业板、科创板、北交所和境外主要证券交易所首发上市的工业企业负责人授予“工业杰出贡献企业家”荣誉称号;对当年获批国家级制造业创新中心、单项冠军示范、重点“小巨人”、“专精特新”小巨人、企业技术中心、工业设计中心、绿色制造项目(绿色工厂、绿色供应链、绿色设计产品等)、两化融合类(两化融合、工业大数据、5G、工业互联网、企业上云、智能制造等)应用示范企业和标杆企业授予“优秀企业”荣誉称号。以上奖项资金奖励对象为企业主要负责人(含党委书记)及其高层管理团队,其中企业主要负责人(含党委书记)奖励金额原则上不低于总金额的30%(企业上市奖励对象参照市上市办有关规定执行)。

(三)同一企业符合同一大类中两项或两项以上扶持条款的,按照“就高不就低”原则不重复获得奖励。

(四)上述奖补资金为市级奖补的,各县(市、区)视情予以配套奖励。

(五)属于发生安全生产、环境污染等较大责任事故和重大群体性劳资纠纷事件,涉及偷税侵权、信用违约等违法违规行为及其他不予享受财政政策情况的企业,当年度不予享受政策。

(六)本政策由市工业和信息化局负责解释。《关于印发九江市工业杰出贡献企业家、优秀企业评选办法(试行)的通知》(九府办字〔2023〕6号)自本政策印发之日起废止,其他已发布的各项政策与本政策不一致的,以本政策为准。施行过程中如遇上级有关法律法规和重大政策变化,本政策相应调整。

深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神进一步深化对内对外开放的工作方案

为深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神,全面深化对内对外开放,打造内陆地区改革开放高地,高标准高质量建设长江经济带重要节点城市,根据《中共九江市委关于学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神奋力谱写中国式现代化九江篇章的决定》,特制定本工作方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神,坚持把高质量发展作为新时代的硬道理,充分发挥九江区位优势,抢抓战略机遇,深化对内对外开放,持续提升开放型经济发展水平,全力打造内陆地区改革开放高地,重点围绕“巩固开放优势、畅通开放通道、构筑开放平台、发展开放经济、深化开放合作、营造开放环境”六大方面,全面做好“双向开放、惠通四方”大文章,努力为“在加快革命老区高质量发展上走在前、在推动中部地区崛起上勇争先、在推进长江经济带发展上善作为”贡献更多九江力量,为我市打造“三个区域中心”,建设“一个美好家园”,高标准高质量建设长江经济带重要节点城市,作出新的更大贡献。

二、目标任务

(一)在投资规模质量上走在前。加强引进内资,实现招商引资实际进资年均增长8%以上,其中每年引进先进制造业百亿元项目1个以上,优强重点产业项目18个以上。力争至2025年,新引进项目中符合全市9大制造业产业链和6个先进制造业集群的比例达到70%以上,战略性新兴产业占比达到50%以上。创新引进外资,积极构建我市沿江、沿路国际产业园区双格局,实现利用外资年均增长6%,力争至2025年,实际利用外资达到3亿美元。力争至2025年,实现招商引资规模质量在省内和沿江同类城市中稳居第一方阵。

(二)在贸易提质扩容上勇争先。扩大国内贸易,全力打造区域商贸中心,积极融入全国统一大市场,完善现代商贸流通体系建设,全面促进九江魅力商埠繁荣复兴,实现社会消费品零售总额年均增长6.5%,力争至2025年,社会消费品零售总额突破1800亿元。拓展对外贸易,巩固传统商路,积极开拓新路,拓展对外贸易和投资合作渠道,深度融入共建“一带一路”,贸易便利化水平进一步提高,力争至2025年,货物贸易进出口规模达到700亿元,服务贸易规模达到20亿元,贸易结构进一步优化。九江港完成货物吞吐量2.5亿吨左右、集装箱完成120万标箱。通过内、外贸易联动,建设成区域性物流集散枢纽和商贸中心,在畅通国内国际双循环中作示范、勇争先。

(三)在环境优化升级上善作为。纵深推进营商环境优化升级“一号改革工程”,全面落实优化营商环境政策措施,稳步扩大制度性开放,积极复制推广沿海发达地区扩大开放先进经验,积极推进投资贸易便利化改革,营造“近者悦、远者来”的投资环境,全力打造“爱商、护商、惠商、安商”的一流投资环境,不断增强市场主体的获得感和满意度,把我市打造成长江经济带上的投资“洼地”和兴业“沃土”。

三、推进举措

(一)巩固通江达海的开放优势。

充分发挥九江沿江临港区位优势,紧紧围绕“江海直达、服务全省、辐射周边”目标定位,提升综合服务能力,加快建设区域航运中心,打造港口型国家物流枢纽。

1.提升枢纽综合服务功能。依托城西港区、红光港区两大功能承载区,加强与九江综合保税区、航运交易中心、铁路专用线以及其他城市物流中心合作,构建江海直达、水水中转、公铁水联运等干线运输体系,完善区域分拨配送、国际保税监管、转口贸易、保税出口加工、智慧航运等综合服务功能。进一步提升九江港口型国家物流枢纽集聚辐射能力,有效联结九江市域范围以及南昌、景德镇等周边城市的物流园区、货运场站、配送中心、仓储基地等物流设施,推动干线运输、区域分拨、多式联运、仓储服务、跨境物流、城市配送等物流服务资源集聚,提升物流枢纽一体化组织效率。(责任单位:市港航管理局、市发展改革委、市自然资源局、市商务局、市交通运输局,各县〔市、区〕政府)

2.健全港口集疏运体系。加快推进一批集疏运铁路、公路建设,增强物流枢纽与外部通道的衔接,打通公铁水联运衔接“最后一公里”。积极推进重点港区、重要物流基地集疏运铁路、公路建设,积极配合省港口集团,推进彭湖港区红光铁路专用线建设。加大“赣货浔出、入赣浔进”的扶持引导力度,加强与省内港口水水联运、铁水联运协作。推动瑞昌港区铁路专用线开展工可研究,稳定线路线形,争取“十四五”期间开工建设。加快疏港公路建设,完善港区码头、物流园区、工业园区间路网。至2025年,基本实现九江港主要港区公铁、铁水、公水有效衔接,逐步形成系统完备的港口集疏运体系。(责任单位:市发展改革委、市港航管理局、市自然资源局、市交通运输局,瑞昌市、都昌县、湖口县、彭泽县政府,九江车务段)

3.构建多式联运服务网络。以江海直达、铁水联运为重点推进多式联运发展,打造长江铁水联运通道、江海联运通道,向东形成衔接国际近远洋航线的海向多式联运网络,向西形成直达中西部主要城市、长江中上游港口、衔接中欧班列的陆向多式联运网络。集聚、引导和培育多式联运经营主体,推广多式联运“一单制”模式。推动港口、铁路货运站、海关、政府的合作,创新发展“卡车航班”“异地货站”运营模式,建设多式联运卡车集散网络。搭建多式联运信息平台,对接航运、铁路、公路运输企业、货代企业信息系统,促进船、车、班列、港口、场站的信息交换共享和互联互通,建设水运为纽带的江海联运、江河联运、水铁联运、水公联运的数据中心和云服务平台。(责任单位:市港航管理局、市发展改革委、市自然资源局、市交通运输局,各县〔市、区〕政府)

4.推动港口码头建设。重点推进城西安信物流码头、湖口银砂湾综合码头、庐山市沙山综合码头、彭泽矶山作业区泽诚公用码头、瑞昌港区下巢湖作业区散货码头工程等码头建设,争取2025年底前完工;争取上港集团支持,加快推进老码头“退城进郊”。加快在红光集装箱码头或周边建设危化品堆场,建设集装箱危化品和烟花爆竹出口通道,推动进境水果指定监管场地建设。(责任单位:市港航管理局、市自然资源局、市生态环境局,瑞昌市、湖口县、彭泽县、庐山市政府,九江经开区管委会)

5.培育发展高端航运服务业。加快推进航运产业资源要素集聚,大力发展船舶管理、船舶检验、海事法律、航运咨询、海事教育培训等航运服务业。积极招引一批航运企业总部,对接上海、香港、新加坡等国际航运服务资源,大力吸引国际知名船公司、船舶管理公司、船舶检验公司、航运经纪公司及各类海事服务机构入驻。推进建设区域性航运物流综合服务平台,整合长江港航服务信息资源,打造区域性航运交易平台。发展智慧港航服务,强化江海联运业务协同,打造航运物流组织信息平台。培育壮大一批航运骨干企业,推进船代、货代等传统航运服务业提档升级,培育一批具有国际竞争力的航运物流市场主体。(责任单位:市港航管理局、市交发集团、市发展改革委、市商务局、市交通运输局)

(二)畅通纵横交错的开放通道。

聚焦构建高铁、高速、航空网络,建设综合交通运输体系,夯实国家物流枢纽发展基础,完善流通体系,建设智慧物流,畅通东西向、南北向开放通道,加快构建综合立体交通体系。

6.完善铁路外联通道。加快昌九高铁建设。积极推动国家高速铁路网京港台通道重点工程,着力打通我市南北向高铁动脉,密切对接省铁航集团、昌九公司,全力推进昌九高铁项目用地报批和征地拆迁工作。强化项目建设协调服务,加快推进昌九高铁九江段各标段施工进度,力争2027年竣工运营。推动高铁站房建设。积极推进庐山高铁站东站房拆旧建新,力争2024年竣工验收,推动庐山高铁站整体投入运营,早日建成铁路客运“双枢纽”格局。完善昌九沿线站房基础设施,提升高铁客运组织运输能力,加快推动庐山南站、共青城东站站房前期工作,力争2025年开工建设。加强铁路项目谋划。完善市域铁路路网,深化九江与长沙、岳阳、常德、池州、咸宁、南昌、宜春等地区域合作与融合发展,推进常岳九、九池等铁路前期研究,深化长九、咸修吉、武咸(修)昌等铁路规划研究,配合昌北机场至德安、共青城到庐山西海市域(郊)铁路前期研究,进一步夯实九江作为区域交通枢纽的重要地位。(责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市自然资源局、市生态环境局、市公路发展中心、市城发集团,修水县、武宁县、湖口县、彭泽县、永修县、德安县、共青城市、庐山市、柴桑区、濂溪区政府,庐山西海风景名胜区管委会)

7.优化公路网络布局。持续促进高速公路互联互通。力争建成武宁至通山高速公路。开工建设通城至修水至铜鼓、南昌北二环(永修段)、彭泽至东乡、新干至瑞昌(九江段)、德安至武宁、瑞昌至武宁等高速公路。开展福银二通道庐山至南昌段、都昌至永修、南昌至修水等高速公路谋划研究,努力构建形成“七纵四横三联”高速公路网。增强国省干线联通能力。加快推进S221修水县界下至杭口镇段公路改建工程建设进度。开工建设G220东深线瑞昌桂林桥至范镇段公路改建工程、G353武宁县罗溪至修水县黄沙段公路改建工程、G531蔡都线蔡岭至都昌县城段公路改建工程。谋划推动G105湖北黄梅至江西共青城段一级公路改建和延伸工程开展线路研究,尽早启动实施G105西移改线工程,着力解决过境车辆穿城问题,谋划推动S301赛肇线瑞昌市至高铁新区段公路工程开展线路研究。力争“十四五”末,普通国道二级及以上公路比重达到95%(除中心城区低等级路段外),普通省道二级及以上公路比重达到75%。打通过江过湖通道。进一步挖掘和放大九江通江达海门户城市优势,以突破过江过湖通道瓶颈为关键,着力促进两岸经济社会发展共进共赢。力争2024年开工建设瑞昌至武穴过江通道。力争2025年开工建设九江至湖口跨湖二通道。继续做好彭泽至宿松、九江至黄梅过江通道前期工作。全力推动新开至永安过江通道开展规划研究。(责任单位:市公路发展中心、市交通运输局、市发展改革委、市自然资源局、市港航管理局、市交发集团,修水县、武宁县、瑞昌市、都昌县、湖口县、彭泽县、永修县、德安县、共青城市、柴桑区、濂溪区政府,九江经开区管委会)

8.提升机场客货运能力。推动航空产业客货发展。在庐山机场现有航线班次基础上,适时新增航线航点,提升民航客运服务能级,增强吸纳集聚能力。加强机场货邮基础设施建设,完善航空货邮基础设施保障能力,实现“重客轻货”到“客货并重”的转变,有力促进民航运输经济的发展。加快推动通用航空产业发展,推动共青通用机场投入运营,规划建设共青城市低空经济产业园。建成使用瑞昌通用机场,开工建设修水通用机场,启动武宁、都昌、庐山西海通用机场前期工作。(责任单位:市交通运输局、市发展改革委、市自然资源局、市林业局、市生态环境局、九江机场,修水县、武宁县、瑞昌市、都昌县、共青城市、柴桑区政府,庐山西海风景名胜区管委会)

9.畅通城市路网脉络。完善城市路网基础设施。以联网、补网为重点,推进中心城区快速化路网方案研究,着力完善城市道路路网布局,优化快速路网与城市组团衔接,推动城市内部瓶颈路段改造提升。加快建成九江高铁枢纽工程、共青城市五四大道东延伸线工程。开工建设快速路系统工程(二期)、高铁站至庐山索道连接线。积极推动城市快速路四改八、瑞昌至中心城区快速路等城市道路基础设施项目前期研究。(责任单位:市住房城乡建设局、市自然资源局、市城市管理局、市城发集团,瑞昌市、共青城市、柴桑区、浔阳区、濂溪区政府,九江经开区、八里湖新区管委会)

(三)构筑多点支撑的开放平台。

重点打造“口岸平台、保税平台、园区平台、创新平台”等开放平台,做强开放发展的主支撑。

10.全面推动口岸经济发展。积极推进九江港各港区对外开放,做大做强粮食、肉类进口指定口岸,加快推进进境水果指定监管场地的建设和运营。重点依托进境肉类指定监管场地优势,打造覆盖江西全域,辐射鄂、皖、湘三省,面向长江中游城市群的冷链物流公共服务平台,助推九江口岸经济持续发展壮大。按照“一个口岸带动一个产业”的思路,加快引进和培育仓储物流、冷链配送、检验检疫、加工配套等口岸关联产业。给予口岸运营维护企业、通过口岸从事国际贸易(含加工贸易)的企业更大支持,帮助企业适应市场、开拓市场。(责任单位:市港航管理局、市发展改革委、市商务局、市自然资源局、市交通运输局,各县〔市、区〕政府)

11.支持综合保税区创新发展。充分挖掘综合保税区特殊政策优势,加快建成集保税区、出口加工区、保税港区、保税物流园区功能于一体的沿江临港综合保税区。加快发展加工装配、仓储流通、国际中转、研发制造、检验检测、保税维修、转口贸易等国际业务,逐步形成区域性对外贸易、仓储、国际采购、分销、配送中心,吸引更多的货物流、资金流、人才流、技术流向九江聚集。加强协同招商,通过考核引导各县(市、区)引进项目落户到九江综合保税区。力争至2025年,九江综合保税区跻身“全国50强”,进出口总额突破130亿元,成为“省内示范、区域一流、全国知名”的现代化综合保税区。(责任单位:九江经开区管委会,市商务局、市港航管理局、市交通运输局)

12.园区平台提档行动。深化开发区改革创新。推行“管委会+公司化”运营机制。进一步完善开发区基础设施,推动园区边缘计算、分布式储能等新基建。实施“亩产论英雄”,推进“工业上楼”,开展“腾笼换鸟”专项行动,严格把控项目投资强度、产出效益等关键指标,依法依规推进低效闲置土地清理腾退。坚持“工改工”原则,加快清理全市各地园区存量低效用地、闲置标准厂房和低效企业。推进开发区协同发展。支持鼓励全市6个化工园区之间产业配套,实现基础化工产品互联互通,实现化工园区创新链产业链资金链人才链深度融合、全面融通。推进产业链跨区域合作,以石化化工产业为重点,大力推进“一江两岸”化工园区协同发展、产业协同对接、企业协同合作。力争至2025年,九江经开区进入全国国家级经开区50强;共青城高新区进入全国国家级高新区100强;湖口高新区进入全国省级开发区百强;其他开发区加快迈进全省省级开发区30强。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源局、市住房城乡建设局,各县〔市、区〕政府)

13.加快创新平台建设。加快科技创新平台建设,发挥创新裂变效应。实施“一室(重点实验室)一院(产业研究院)一中心(企业研发中心)”创新平台建设和新型研发机构培育行动,构建点面结合、布局合理、定位清晰、运行高效的科技创新平台体系。扎实开展国家级创新平台攻坚行动,加强与“大院大所”“名校名企”合作,大力创建国家级、省级重点实验室、技术创新中心、产业技术创新联盟。鼓励引导企业建设技术中心、工程技术研究中心、重点实验室。力争至2025年,全市重点实验室、产业研究院、企业研发中心、新型研发机构总数达到100家以上,省级以上科技创新平台达到30家以上,实现主导产业、优势产业全覆盖。(责任单位:市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局,各县〔市、区〕政府)

(四)发展多头并进的开放经济。

按照“招商引领、做强内资、做大外资、做优外贸、做实内贸、做活民营”的思路,全面促进我市开放型经济多点开花,实现高质量发展。

14.实施招商引领行动。进一步加大招商力度,加快传统产业改造升级,加快战略性新兴产业发展壮大,积极部署未来产业。大力推进产业招商,聚焦全市11条重点产业链条细分领域的关键环节、薄弱环节、缺失环节,开展“点对点”“一对一”走访对接,引进一批投资规模大、发展效益好、产业带动强、环境友好型的优质项目。继续办好2024年庐山全球商界精英大会,承办好第十九届赣台经贸文化合作交流大会,积极参加对接粤港澳大湾区经贸合作活动、对接长三角经贸合作活动等省级招商平台活动,奔赴长三角、珠三角等产业集聚区组织开展重点制造业产业招商对接会。广泛开展招商引资、招才引智“双招双引”活动。积极推动央企入浔,密切跟踪央企投资动向,持续深化与央企对接合作,全力推进央企项目落地实施。开展百亿级重大产业项目攻坚行动,强力推进重大项目招引,每年实现百亿级产业项目突破,九江经开区每年确保引进1个百亿、力争引进2个百亿制造业项目,其他县(市、区)每年力争引进1个百亿制造业项目。(责任单位:市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市文广新旅局、市委台办、市政府驻外办事机构,各县〔市、区〕政府)

15.实施做强内资行动。紧盯优强项目,加大招引和推进力度,力争每年引进优强项目18个以上(国家级开发区3个以上,其他县(市、区)1个以上)。强化土地、能耗等资源要素向重点项目集中,不定期召开重点招商引资项目建设调度会,协调解决项目建设过程中遇到的规划调整、审批、用地、用能、用气、融资等方面的困难和问题。深入实施落实好省招大引强重点项目奖励实施办法,探索出台市级招商引资重点项目奖励办法,以奖促干,加快招商引资项目建设进度,力争至2025年推荐10个以上项目申报全省招大引强奖励。(责任单位:市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、市行政审批局、市金融办、中国人民银行九江市分行、国家金融监管总局九江监管分局,各县〔市、区〕政府)

16.实施做大外资行动。加强利用外资路径创新,深耕台港澳,紧盯东南亚,对接欧美日韩,加快引进资本、先进技术和管理经验,推动产业转型升级。聚焦北上广深等发达地区跨国公司总部,大力推进招商对接,促进外资企业转移,加快推动以星火有机硅、立邦新材料等为核心的“中美欧新材料国际产业园”建设。力争每年新引进外资项目20个以上。(责任单位:市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委,各县〔市、区〕政府)

17.实施做优外贸行动。创新方式培育外贸新动能,依托九江综合保税区、跨境电商综试区、彭泽红光码头等开放平台,大力做强一般贸易,提升加工贸易,发展其他贸易,促进内外贸一体化,力争至2025年培育2家以上内外贸一体化企业。培育壮大对外贸易市场主体,不断优化产业结构,实施科技赋能,支持“新三样”等绿色转型产品出口,力争至2025年新增2家江西出口名牌企业,新增2家“专精特新”外贸创新型企业,高新技术产品出口增幅达6%以上。持续优化进口结构,扩大先进技术装备和关系民生的产品,提升从“一带一路”国家进口能源、矿产、化工等产品规模,满足企业生产和人民群众消费升级需求。(责任单位:市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委,各县〔市、区〕政府)

18.实施做实内贸行动。围绕建设区域商贸中心目标,开展消费场景打造攻坚,加快商业设施建设,到2025年培育3条特色商业街,争创1条省级商业街,建成15个一刻钟便民生活圈,支持升级改造一批乡镇商贸中心、大中型超市、集(农)贸市场,优化消费品下乡渠道,增强农产品进城动能。开展商贸主体壮大攻坚,力争到2025年新增高端商贸品牌5个、高端零售品牌1-2家,新增江西老字号6家、新增中华老字号1家,全市限额以上商贸流通企业突破3000家。力争每年新增2A(或二星)级以上物流企业10家,省级以上示范或重点物流企业3家以上,力争每年培育50家以上年网络零售额1000万元以上的电子商务企业。开展新兴业态发展攻坚,大力发展电子商务、商务会展、夜间经济等新业态,力争到2025年全市打造10个以上电商经济示范产业园和县级电商公共服务中心,建设10个以上公共电商直播基地,形成一批“名馆、名展、名会、名赛、名企、名产”,把九江打造成中部地区重要会展城市,推动“九江之夜”、信华城市广场“不夜浔城”、万达广场夜市街、快乐城—267文创园夜市街区、海韵沙滩夜游街区等一批夜间消费集聚区。开展消费促进提升攻坚,促进大宗商品消费,做大浔阳菜餐饮消费,推动跨界融合消费。开展商贸物流提速攻坚,重点推动狮子智慧物流园、王家堡综合物流园、红光国际港等物流基础设施项目建设,力争到2025年,全市实现高效城乡物流配送服务全覆盖。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市民政局、市市场监管局、市文广新旅局、市自然资源局、市体育局、市住房城乡建设局、市邮政管理局、市卫生健康委、市财政局,各县〔市、区〕政府)

19.实施做活民营经济行动。大力拓展民营经济发展空间,全面落实全国统一的市场准入负面清单制度,清单以外不得设置准入条件,实行“非禁即入”。开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理,保障民营企业公平参与工程建设、招标投标、政府采购。强化中小企业政府采购支持政策,严格落实预留份额、价格评审优惠,进一步扩大中小企业采购份额。支持和推动民营企业参加境内外展会,按规定给予参展资金支持。支持民营企业建设海外仓,按规定对实际发生费用给予资金支持。加大政策性出口信用保险保单融资规模,促进民营企业参与上合组织、金砖国家以及“一带一路”沿线等国家工程建设和产业投资。实施民营企业高质量发展行动,支持民营企业参与国家和省、市重大科技项目、科技创新平台建设,鼓励引导民营企业数字化转型和技术改造。建立常态化政企沟通机制,定期召开企业家座谈会,深入开展“千个部门进千企”等活动,做到纾困解难“一企一策”、帮扶措施量身定制、政策红利直达快享。建立“1+7”非公维权服务平台,发挥商事协调中心、警务联络站、法律顾问团和民企仲裁中心、商会仲裁服务处等作用,切实保护民营企业合法权益。完善政府诚信履约机制,持续开展“新官不理旧账”、营商环境领域腐败和作风问题等专项治理,健全历史遗留问题解决机制。大力弘扬“厚德实干、义利天下”的新时代浔商精神,凝聚崇尚创新创业正能量。(责任单位:市商务局、市工商联、市发展改革委、市工业和信息化局、市司法局、市财政局,各县〔市、区〕政府)

(五)深化融圈入群的开放合作。

重点从省内、省际、流域和国际四个层次推进区域开放合作,推进九江融圈入群,借势借力发展。

20.积极融入南昌都市圈建设。充分发挥九江在南昌都市圈的关键支撑作用,持续深化基础设施、产业发展、创新平台、营商环境、公共服务、生态环境等重点领域对接协作,促进各种资源要素顺畅流通。全力将赣江新区共青组团、永修组团打造成为融入南昌都市圈的“火车头”,重点推进共青城基金小镇、吴城候鸟小镇、数字经济产业园、九江星火工业园等重大平台建设,打造若干特色明显、潜力巨大、竞争力强的产业集群。用好九江市南昌都市圈工作推进领导小组和南昌都市圈市际联席会议制度,联动推进重大项目和事项,协调解决重大问题,全力将九江打造成为南昌都市圈对接长江中游城市群、长江经济带的“桥头堡”。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局,各县〔市、区〕政府)

21.积极融入长江经济带发展。围绕高标准高质量建设长江经济带重要节点城市,充分发挥九江沿江临港的区位优势,加快推进港航资源整合,深化与上海国际航运中心战略合作,推进沪浔组合港建设,把九江打造成上海港向内陆沿江辐射的重要战略支点。主动融入长江流域产业协作分工,积极对接长江中游城市群和长三角现代产业走廊,开展产业链上下游深度合作,推动高端产业和技术向九江转移,培育形成优势互补、分工合理、布局优化的沿江优势产业集群。创新省际合作模式,探索建立赣鄂皖长江两岸合作发展试验区,推动赣鄂、赣皖建设产业合作区,合力打造长江中游城市群融合发展平台。(责任单位:市港航管理局、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、九江海关,各县〔市、区〕政府)

22.主动对接粤港澳大湾区。充分利用好赣台、赣港经贸合作交流大会等开放合作平台,深入参与粤港澳大湾区经贸交流活动,主动承接大湾区电子信息、装备制造、新材料等产业转移。围绕制造业“9610”工程,加强与大湾区科技机构合作,共建重点产业技术创新联盟和研发机构,打造协同创新平台,合作开展重大科技专项、重点研发计划项目。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局,各县〔市、区〕政府)

23.深度参与“一带一路”建设。加强与“一带一路”共建国家贸易投资促进机构、行业协会、进出口商会的交流合作,完善与沿线国家或友好城市政府的沟通协商机制。借助“中欧班列”、近洋国际航线、综合保税区、跨境电子商务试验区,拓展九江外贸新通道,鼓励引导具有规模实力、品牌优势的本土“链主”企业与“一带一路”沿线重点国家或地区开展国际产能合作,建立境外能源、原材料基地和境外经济贸易合作区。紧抓“一带一路”共建国家基础设施建设带来的机遇,鼓励有条件的工程企业以基础设施特许权(BOT)、政府和社会资本合作(PPP)等模式承接国际承包工程,扩大企业“走出去”影响力,提升九江知名度与美誉度。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局,各县〔市、区〕政府)

(六)营造便利高效的开放环境。

全面打造市场化、法治化、国际化、便利化的开放营商环境,努力实现营商环境全省作示范、全国走前列。

24.促进投资便利化改革。创建国际投资“单一窗口”,依托“赣服通”“赣政通”平台,整合相关部门、地方政府业务系统和功能模块建设国际投资“单一窗口”,实现引资引才事项“一窗”办理、“一站式”服务。扩大实施合格境外有限合伙人(QFLP)境内投资试点应用范围。实施目标化、清单化产业链招商,定制产业招商路线图,推动合理布局、优化分工,防止地方无序竞争。配合建立全省“土地超市”信息平台,归集产权明晰的存量建设用地,发布公开透明土地信息,提供方便快捷用地选择,推动招商项目与土地精准高效对接。提升项目审批时效,推进工程建设项目审批统一化、标准化、信息化,加强工程建设项目审批管理系统建设,推行电子证照,实现工程建设项目审批“一网通办”。促进科技成果转换。完善技术交易服务平台,建设科技成果和项目库,推动建立高校、科研院所、企业、园区、中介机构、投资机构精准对接机制,打造全链条孵化体系。鼓励外商投资企业积极参与承担国家和省部级科研项目。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市市场监管局、市科技局、市人力资源和社会保障局、市住房城乡建设局、市自然资源局)

25.促进贸易便利化改革。积极对接高标准国际经贸规则,建设RCEP公共服务平台,为企业提供查询最优关税税率和原产地规则、市场分析和客户资源对接服务。优化原产地规则,实施原产地证书及自主声明微小瑕疵容缺机制。创新国际贸易“单一窗口+物流信息平台”服务模式。拓展平台“通关+物流”服务功能,推动进出口货物在水运口岸、航空口岸流转过程中,货主、货代通过电子化方式向口岸经营单位、海关提交调运申请,实现外贸货物智慧化流转。依托国际贸易“单一窗口”建立出口货物检验检疫证单“云签发”平台,实现出口货物海关检验检疫证书数据电子化。拓展企业集团加工贸易监管模式适用范围,允许重点行业中内部管理规范、信息化系统完备的非失信加工贸易企业作为牵头企业开展企业集团加工贸易业务。优化出口退税服务,依法依规简化出口退(免)税办理流程,扩大“免填报”范围,推行“非接触”办理。正常出口退(免)税平均办理时间保持在4.5个工作日以内,一、二类出口企业正常出口退(免)税平均办理时间阶段性保持在3个工作日以内,在一类出口企业中推行“即报即审即批即退”。积极推广部分出口退税证明实现电子化开具和使用。促进内外贸规则制度和市场渠道衔接融合。搭建我市外贸企业与大型商贸、物流企业,以及国内大型国有企业、知名民营企业、重点外资企业对接合作渠道,带动内贸企业“走出去”、出口产品转内销。推动内外贸产品“同线同标同质”。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市国资委、市市场监管局、市工业和信息化局、市贸促会、九江海关、国家税务总局九江市税务局)

26.促进通关便利化改革。创新通关合作模式。支持九江港与沿海港深化合作,以全程联运为基础,依托在途监管“智慧转关”模式,实现快速通关。拓展口岸平台功能。推进九江港新增集装箱公用码头危险品装卸资质,联合南昌、萍乡、新余、宜春等相关设区市共同推动九江港危险品(含烟花鞭炮)堆场建设。推广运费减免政策。在九江港推广内河运费不计入完税价格政策,支持外贸企业在向海关申报进口时,将货物进入我国境内后发生的国内段水路运费从完税价格中剔除,并同步申报内河运费扣减,减轻外贸企业税费负担。(责任单位:市商务局、九江海关、市港航管理局、市交通运输局、国家税务总局九江市税务局、市应急管理局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。市扩大开放领导小组统筹方案各项任务,研究决定重大事项,制定重大政策,推进相关重大项目建设。领导小组办公室负责扩大开放工作的统筹协调、整体推进和督办落实。各有关责任单位、各县(市、区)要进一步强化开放发展理念,加强对扩大开放工作的领导,统筹本单位扩大开放各项工作,创新工作举措,推进本方案各项措施贯彻落实。

(二)健全推进机制。市扩大开放领导小组办公室实行月通报、季调度、年终考核制度。密切跟踪扩大开放各项指标推进进展情况,及时做好分析研判,有针对性地出台政策措施,切实破解工作推进中遇到的困难和问题。突出示范引领,推广扩大开放工作典型,每年在典型经验突出的县(市、区)召开全市扩大开放工作推进大会。

(三)加大督促检查。市委办公室、市政府办公室和市扩大开放领导小组办公室定期对本工作方案贯彻落实情况进行督促检查,及时总结行之有效的推进改革举措和成功经验,并在全市复制推广。对贯彻执行不力的,通报批评并依法依规追究有关责任。

附件:1.2024-2025年九江市引进内资指导目标表

    2.2024-2025年九江市利用外资指导目标表

    3.2024-2025年九江市商贸业主体重点培育指导目标表

    4.任务分工表

附件1

2024-2025年九江市引进内资指导目标表

附件2

2024-2025年九江市利用外资指导目标表

单位:万美元

附件3

2024-2025年九江市商贸业主体重点培育指导目标表

附件4

任务分工表

深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神进一步推进打造区域性物流集散枢纽的工作方案

为全面贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神,大力发展口岸经济,打造区域性物流集散枢纽和商贸中心,根据《中共九江市委关于深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神奋力谱写中国式现代化九江篇章的决定》,特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》,按照省委打造“三大高地”、实施“五大战略”的部署要求,深入推进“三大攻坚行动”,加快打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”,进一步发挥我市水运优势,依托港口全面推进打造区域性物流集散枢纽,助力高标准高质量建设长江经济带重要节点城市。

二、工作目标

到2025年,九江港水陆空运输无缝对接、“公水铁”多式联运、通关贸易一体化的现代运输体系基本成型;服务全省、辐射周边的散货和集装箱中转基地基本建成;枢纽服务和口岸开放功能进一步完善;绿色港口转型步伐加快,智慧港航建设沿江领先。力争九江港货物吞吐量达2.5亿吨,集装箱吞吐量达120万标箱。

三、重点任务

(一)夯实硬件设施基础。

1.扎实推进枢纽功能承载区建设。以港口型国家物流枢纽红光功能承载区和城西功能承载区内项目为重点,推进湖口银砂湾作业区综合码头、彭泽矶山作业区公用码头、城西安信物流公用码头、城西码头二期项目(多用途码头工程、滚装码头工程)、进境水果指定监管场地等项目建设。加强与九江综保区、航运交易中心、铁路专用线及其他城市物流中心合作,有效联结九江市域范围及周边城市的物流园区、货运场站、配送中心、仓储基地等物流设施,提升枢纽功能承载区的物流枢纽一体化组织效率。(责任单位:市港航管理局、市发展改革委、市自然资源局、市商务局、市生态环境局、九江海关、九江海事局、市交发集团,九江经开区管委会,彭泽县、湖口县及其他相关县〔市、区〕政府)

2.推进港口集疏运体系建设。加快推进一批集疏运铁路、公路建设,增强物流枢纽与外部通道的衔接,打通公水铁联运衔接“最后一公里”。积极推进重点港区、重要物流基地集疏运公路、铁路建设。公路方面,推进港区疏港公路建设,完善港区码头、物流园区、工业园区间路网。加快推进九江过江过湖通道(新开至永安过江通道、湖口至九江跨湖二通道)前期工作,开拓物流江北腹地,提升物流枢纽衔接转换水平和吸纳能力。铁路方面,进一步推进城西港区铁路专用线运营,积极推动省港口集团2024年开工建设彭湖港区红光铁路专用线,加快瑞昌港区铁路专用线的工可研究,力争2025年开工建设,实现铁水无缝衔接和高效联运,初步形成系统完备的集疏运体系。(责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市公路发展中心、市港航管理局、九江车务段,彭泽县、湖口县、瑞昌市政府,九江经开区管委会)

3.完善港口装卸、堆存、加工资质。加快在红光集装箱码头建设九江港危险品堆场,推动九江兴港集装箱码头公司完善码头危险货物集装箱“直装直卸”功能,打通全省危险品集装箱出口通道。建设港口仓储设施,发展港口仓储业务,帮助周边企业平衡库存,服务中小型企业就地采购,降低采购和运输风险;吸引大型企业储存转运、分拨配货,保障产业链、供应链安全。(责任单位:市港航管理局、市交发集团、市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市应急管理局,彭泽县政府)

(二)推进多式联运体系建设。

4.加强物流通道建设。向东,发挥“沪浔快航”运行优势,最大限度提升江海直达效率;向西,稳定开行至长江中上游港口班轮,加强国家物流枢纽间联系;省内,加强与南昌、宜春、吉安、景德镇等港口的水水联运,密切与抚州、萍乡、赣州等场站的铁水联运,打造丰水走水、枯水走铁、公路兜底的水、公、铁立体通道。(责任单位:市港航管理局、市发展改革委、市交通运输局、市商务局、南昌铁路物流中心九江营业部、市交发集团)

5.开展“江海直达”运输。引导砂石等货物回程配货,降低“江海直达”船运行成本;常态化开行“江海直达”,升级九江港物流通道,作为传统“海进江”通道有力补充。(责任单位:市港航管理局、市采砂管理局、市交发集团、九江海关)

6.开展多式联运创新试点。依托沿江大型企业,发展能源、矿石等大宗散货联运和江海直达运输。发展基于甩挂运输的公铁联运,提高运输组织效率。集聚、引导和培育多式联运经营主体,建立便捷高效的“一单制”多式联运体系,提升多式联运协同水平。创新发展“卡车航班”“异地货站”运营模式,建设多式联运卡车集散网络。鼓励多式联运企业开展技术创新,推动相关科技创新成果转化和推广应用。深化我市多式联运平台应用发展,促进工矿企业与运输、货运代理企业信息互联,加强公、水、铁运输领域的信息交换共享。(责任单位:市交通运输局、市港航管理局、市发展改革委、市工业和信息化局、市交发集团、南昌铁路物流中心九江营业部)

(三)打造长江中上游散货中转基地。

7.统筹和完善散货中转。统筹和完善散货集疏运体系以及多式联运物流网络。紧紧围绕江西省和长江中上游主要的散货需求,发挥省港口集团和上港集团九江港务公司的资源优势,联合货主、贸易商以及港航等物流链资源推动建立九江铁矿石、煤炭、粮食等大宗散货储运中心。(责任单位:市港航管理局、市发展改革委、市国资委、市自然资源局)

8.推动运输贸易一体化。锚定国内国际铁矿石、煤炭、粮食等大宗货物的生产商及贸易商,开展多种形式的贸易合作,延伸国际采购前端及运输末端至九江港,开展运输贸易一体化,服务口岸经济发展升级。(责任单位:市港航管理局、市商务局、市国资委,各相关县〔市、区〕政府)

(四)打造长江中上游集装箱中转基地。

9.发展“天天班”运输。加密九江港-洋山港始发班轮航线。稳定提升九江港-上海港“沪浔快航”航班运营效率和江海衔接水平,以“沪浔快航”高效承接上游港口至上海港班轮航线,发展外贸集装箱接力运输。(责任单位:市港航管理局)

10.建立“浔沪组合港”。发挥九江兴港集装箱码头公司与上港集团联系密切的优势,推动九江港与上海港达成组合港建设相关共识,实现外贸集装箱及船舶“一次申报、一次查验、一次放行”。(责任单位:市港航管理局、九江海关)

11.组建综合物流平台公司。通过政策扶持和引导,推动港口、船公司、铁路、物流公司以及政府平台参与组建九江港综合物流平台公司,打通各运输领域和物流环节壁垒,为企业提供一站式和端到端物流服务。(责任单位:市港航管理局、南昌铁路物流中心九江营业部、市交发集团)

(五)打造服务全省物流枢纽。

12.织密九江港服务全省网络。加强南昌-九江-上海水运物流通道的资源整合力度,打造昌九沪精品联运航线;加强与吉安、鹰潭等地港口互动,做强省内五河一湖水水联运;引导赣州国际港、南昌向塘陆港、新余等场站与九江港连接,健全省内铁水联运通道。(责任单位:市港航管理局、南昌铁路物流中心九江营业部)

13.服务全省重点产业发展。配合全市重点产业创新倍增行动,推动适合水路运输的钢铁有色、粮食、纺织服装、木业加工、装备制造产业在九江集聚。聚焦我省新能源、新材料等产业原料和产品进出,提供高效安全的物流方案,促进物流业与制造业深度融合,培育区域经济新增长极。(责任单位:市商务局、市工业和信息化局、市港航管理局)

(六)打造高水平对外开放平台。

14.发挥口岸开放功能。发挥九江“一港五区”全开放优势,增强九江港口岸进出口能力。联合长江中游港口开行国际直航,深度融入共建“一带一路”。压缩整体通关时间,提高口岸通关效率。推动口岸与物流协同发展,提高进出口货物全程预期。推动中国(九江)国际贸易“单一窗口”与国外港口通关协同,发展智慧口岸。(责任单位:市港航管理局、九江海事局、九江海关、九江边检站)

15.发挥综保区开放平台作用。提高口岸与综保区连接效能,推动进境粮食指定监管场地功能叠加至综保区。发挥综保区连接国内国际两个市场优势,推动我省进口大宗商品入区保税和出口新能源车入区退税。吸引国际大宗商品厂商将综保区作为本国“海外仓”。通过灵活的自由贸易政策吸引外资企业入驻,促进货物流通。依托九江综保区发展外贸综合服务平台,通过代理采购、开证、付汇、垫税、物流、仓储等服务,发展口岸产业。充分挖掘综保区特殊政策优势,加快建成集保税区、出口加工区、保税港区、保税物流园区功能于一体的沿江临港综保区。(责任单位:市商务局、市港航管理局、九江海关,九江经开区管委会)

16.发展指定口岸产业。按期完成进境水果指定监管场地建设,靠大联强做好运营发展。支持进口肉类业务发展,支持企业打造覆盖江西全域,辐射鄂、皖、湘三省,面向长江中游城市群的冷链物流公共服务平台。按照“一个口岸带动一个产业”的思路,加快引进和培育仓储物流、冷链配送、检验检疫、加工配套等口岸关联产业,降低我省粮食、肉类加工企业生产成本。(责任单位:市港航管理局、市商务局、市发展改革委、市自然资源局、市交通运输局、九江海关,浔阳区政府、九江经开区管委会)

(七)发展现代航运服务。

17.提升发展传统港航服务业。推进船代、货代等传统航运服务业提档升级,支持相关市场主体创新经营模式和业态,培育一批具有竞争力的市场主体。主动服务国家大宗商品及能源安全战略,构建铁矿石、煤炭、粮食等大宗商品专业物流服务体系。(责任单位:市交发集团、市港航管理局、市商务局、市发展改革委、市交通运输局)

18.升级航运信息化平台。优化升级航运信息化平台,以满足我市散货(砂石、铁矿石、粮食等)交易、集装箱运输、铁水联运、智慧场站等需求。推动九江智慧港航平台与上港长江港航区块链综合服务平台信息双向共享。(责任单位:市交发集团、市港航管理局、市商务局、市采砂管理局、南昌铁路物流中心九江营业部)

19.加大航运服务主体引进培育。提升航运服务主体规模和发展水平。引进担保、金融保险机构,提升海事法律服务能力,增加航运仲裁服务功能。扩大武汉海事法院九江司法便民服务点服务范围。对接上海、香港、新加坡等国际航运服务资源,大力吸引国际知名船公司、船舶管理公司、船舶检验公司、航运经纪公司及各类海事服务机构入驻。(责任单位:市港航管理局、市交发集团、国家金融监督管理总局九江监管分局、市金融办、市商务局,九江经开区管委会)

(八)打造绿色港口。

20.推进港口全过程环保管控。从港口码头设计、建设到投产、运营,积极落实各环节环保管控措施。在装船卸船过程中配备降尘抑尘设备,以全程封闭的通廊布置带式输送机转运货物,建设全封闭式散货仓等,逐步推进散货码头实现全封闭装卸、仓储和运输。(责任单位:市港航管理局、市发展改革委、市生态环境局)

21.推进洗舱站运营。切实推进九江洗舱站常态化运行并提高运营效率,为省内危险货物运输船舶“应洗尽洗”提供全面优质服务,加强危险货物运输船舶洗舱监管,为实现绿色航运作出贡献。(责任单位:市交发集团、市港航管理局、市生态环境局、九江海事局,湖口县政府)

22.推进清洁低碳的港口用能体系。完善岸电标准规范和供应服务体系,实现除油气类码头外泊位岸电全覆盖,实现靠港船舶岸电使用应用尽用。大力推广使用新能源和清洁能源,提升船舶单航次装载率,打造长江中游绿色港口示范工程。(责任单位:市港航管理局、市发展改革委、市生态环境局)

23.推进绿色技术创新应用。加快绿色技术引进、研发和应用推广。实施生态修复工程,推进临港陆域、水域生态修复。(责任单位:市港航管理局、市发展改革委、市生态环境局、市水利局、九江海事局)

(九)打造智慧港航。

24.推进智慧港口场景应用。以千兆光网和5G专网为信息基座,结合物联网、大数据、AI等技术,建立集安防、控制、调度、装卸、运送、仓储全场景覆盖管理为一体的智慧港口平台,并建设数字散货仓、装卸设备自动控制、设备预测性检修、港机电控系统、智慧巡检、无人磅房等智慧港口场景应用,实现码头在安全生产、设备运维、经营管理等方面智能化。(责任单位:市港航管理局、市工业和信息化局,九江经开区管委会)

25.建设综合服务平台。加快实现港口货物单证电子化、物流全程数字化,全面提升港口运作效率。创新发展数字贸易等新业态新模式,依托中国(九江)国际贸易单一窗口,集成全港航要素、全生命周期、全程物流链,建设通关运输“一网办”、港口航运“一张图”,多式联运“一单制”的综合服务平台。(责任单位:市港航管理局、市工业和信息化局,九江经开区管委会)

四、保障措施

(一)加强组织领导。由市建设长江经济带区域航运中心领导小组统筹负责九江区域性物流集散枢纽建设工作,领导小组办公室设在市港航管理局,负责统筹协调各部门的工作,确保方案的顺利实施。

(二)推动县区参与。逐步将各县(市、区)支持物流仓储项目用地,推进我市大中型工矿企业物流业务分离或外包,引入本地企业所用原(燃)料的大宗货物贸易商,加强本地物流基础设施及软件配套与九江港集疏运衔接等工作任务纳入区域航运中心建设考核内容。

(三)加大政策支持。加大财政投入,统筹相关专项资金,保持政策的稳定性,协调运用各类产业引导基金支持港航全产业链发展,引导金融机构加大信贷支持力度。完善港航人才引进培育发展政策体系,积极引进港航领军人才、紧缺人才和专业人才。加快推动涉港部门间数据共享交换,加强港航数据资源整合、运用和安全保护。

(四)强化调度机制。九江区域性物流集散枢纽建设工作与九江港口型国家物流枢纽建设工作一并统筹、一并计划、一并调度、一并报送工作进展情况。

附件:重点任务清单

附件

重点任务清单

深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神全力打造长江国际黄金旅游带上的璀璨明珠的工作方案

为深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神,认真落实市委《关于深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神奋力谱写中国式现代化九江篇章的决定》,挖掘保护传承弘扬好长江文化,对标长江国际黄金旅游带建设要求,结合九江实际,制定如下方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求,坚持以文塑旅、以旅彰文,以长江文化为引领,以对接国际为标准,以区域文旅中心建设为抓手,加快推动文旅深度融合,高标准、高质量建设长江经济带重要节点城市,全力打造长江国际黄金旅游带上的璀璨明珠。

二、工作目标

到2025年,把九江初步建设成为“文化赋能、产业聚能、服务提能”的“文旅融合示范地、文旅消费聚集地、休闲度假目的地”。

(一)文旅融合示范地。坚持以长江国家文化公园(九江段)为载体,深入发掘九江长江文化所蕴含的精神内涵和时代价值,提升文旅产品附加值,实现我市文旅产业高质量发展。

(二)文旅消费聚集地。坚持全市域规划、全景式打造、全链条推进,创建高等级景区景点,丰富九江文旅新业态,全力打造长江国际黄金旅游带上的璀璨明珠。到2025年,全市国家5A级旅游景区数量力争达到3家,国家4A级以上旅游景区数量达到40家,引进全球高端酒店集团和连锁管理品牌8家。

(三)休闲度假目的地。坚持对标国际旅游需求,加强战略对接和区域统筹,对外讲好新时代九江故事,全方位立体展示九江山水人文精华。到2025年,年接待入境旅游人数60万人次,旅游外汇收入2.5亿美元。

三、工作重点

围绕长江、庐山等世界级旅游资源,深耕山水特色、突出国际特质,整体提升九江文旅的形象品牌、配套设施、服务水平,加快打造区域文旅中心,推动九江成为长江国际黄金旅游带上的璀璨明珠。

(一)强化文化赋能,打造知名的文旅融合示范地。挖掘九江长江文化的独特内涵,推动文化和旅游深度融合发展,打响“悠然庐山·诗画九江”的城市旅游品牌。

1.推出一批优质文艺精品。围绕九江蕴藏的多元文化和“江西诗派”“庐山画派”等特色文化IP,组织专家学者开展专题研究,形成一批有影响的学术研究成果。聚焦本土文化题材,推动音乐、舞蹈、戏剧、书法、美术、影视等各艺术门类的精品创作,打造一批与当代人民需求相适应、与中华民族现代文明相协调的文艺精品。围绕陶渊明、黄庭坚等文化名人,策划创作系列大型情景剧。结合时代特点和市场趋势,推动《为了谁》《浔遗寄》《大湖之灵》等情景剧适时升级,并进行常态化演出。(责任单位:市委宣传部、市文广新旅局、市文联、市社联,相关县〔市、区〕政府)

2.开展九江文明溯源活动。积极对接“考古中国”“遗产里的中国”等具有国际影响力的文化交流活动,通过多种形式活化文物资源。集成历年考古成果,梳理九江文明脉络,推动市博物馆展陈更新升级。加快全市文化场馆国际化改造,推出“语言无障碍国际示范文博旅游产品”。支持民营博物馆、特色博物馆、专题博物馆建设,打造长江沿线的博物馆之城。支持荞麦岭考古发掘,加快推动鄡阳古城遗址发掘,打造九江长江文化展示馆,展示灿烂的九江历史。(责任单位:市委宣传部、市文广新旅局,相关县〔市、区〕政府)

3.推进长江国家文化公园(九江段)建设。积极盘活整合我市具有重大意义、重要影响、重点主题的文化遗产资源,加快实施中心城区段三期、瑞昌铜岭铜矿遗址保护修复、湖口山江湖生态文明展示园、彭泽滨江文旅融合展示园、庐山西海大坝文化展示馆等项目建设,打造弘扬九江长江文化的标志性工程。(责任单位:市文广新旅局、市发展改革委、市城发集团、市国控集团,相关县〔市、区〕政府)

(二)强化产业聚能,打造闻名的文旅消费聚集地。以项目建设为载体,培育壮大一批具有核心竞争力的旅游产品,强化打造长江国际黄金旅游带上璀璨明珠的产业支撑。

4.丰富中心城区的文旅业态。推动中心城区各板块因地制宜发展,形成各具特色的城市旅游消费格局。针对老城区待租资产,积极开发“跟着课本游九江”等研学产品,发展城市民宿产业。对滨江沿线闲置国有资产进行清查盘活,充实餐饮、戏剧、演绎等休闲业态,打造中国粑俗文化街、赣鄱民俗文化街、九江传统美食街等各具特色的“非遗”文化街。丰富大中路历史文化街区、九江学院美食街、联盛快乐城等人气场所的业态场景,激活中心城区夜间文旅经济。发掘《琵琶行》等名篇中的琵琶文化,举办全国性的琵琶赛事,打造“琵琶之城”,不断提升九江作为滨江城市的文化品位和良好形象。(责任单位:市文广新旅局、市住房城乡建设局、市国资委、市国控集团,相关县〔市、区〕政府)

5.培育“一县一品”文旅品牌。坚持差异化发展原则,区分县域发展赛道。沿江县(市、区),瑞昌市主推工业文明、主打青铜文化,浔阳区主推城市文明、主打商贸文化,湖口县主推生态文明、主打山水文化,彭泽县主推农业文明、主打红色文化。其他县(市、区),立足自身特色资源,打造“一县一品”文旅品牌。(责任单位:市文广新旅局、市委宣传部,各县〔市、区〕政府)

6.推动“旅游+”融合发展。充分挖掘乡村文化内涵,活态用好乡土文物、非遗、民俗和绿色生态等特色资源,选择一批国家级、省级传统村落进行保护性发展,着力开发森林康养、观光游览、亲子体验等特色旅游产品,打造环庐山、环庐山西海高端乡村休闲民宿集群。发挥资源优势,在柴桑区江心洲、彭泽县棉船镇、都昌县多宝乡、永修县吴城镇等环鄱阳湖沿线,探索建设一批马拉松、马术、越野拉力赛等体旅小镇。在扩大冬季庐山赏雪、鄱湖观鸟等季节性产品影响的基础上,针对鄱阳湖枯水期的蓼子花海、湖滩草原、落星墩等季节性美景,顺应市场需求提升配套服务,开发“策马看花”“登楼赏草”等季节性旅游项目。积极推进文化产业赋能乡村振兴试点,提升乡村旅游运营水平,推出一批全国乡村旅游重点村镇、乡村旅游集聚区。(责任单位:各县〔市、区〕政府,市文广新旅局、市农业农村局、市乡村振兴局、市住房城乡建设局)

7.打造“庐山天下悠”国际品牌。充分挖掘人文圣山、世界景观、避暑胜地等资源特质,整合周边优势资源,深入推进“一核(庐山)两带(环庐山文旅小镇、环鄱阳湖体旅小镇)”建设。加快杏林文化产业园、桃花源、太乙村、毛泽东旧居等重点项目建设,积极发展康养、医药、文艺、会展等新经济业态,逐步建成山上山下、城区景区一体化发展的世界级综合型名山以及世界级湖泊旅游度假目的地,在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。推进文旅企业“映山红行动”,加快推动庐山旅游上市步伐。(责任单位:庐山市政府,市文广新旅局、市卫生健康委、市金融办)

8.发展庐山西海康养旅游产业。注重保护与开发、质量与效益、区域协调与开放合作,引进建设一批世界级文旅项目、度假酒店,延伸精品民宿产业链。推出一批知名体育赛事,丰富高端康养、健康运动、时尚文化、亲水旅游、日赏夜游、研学教育实践等产品供给,争创省级森林康养基地。引进一批国际体育项目和赛事,推动形成系列全球性赛事品牌。推进庐山西海创建国家级旅游度假区。(责任单位:庐山西海风景名胜区管委会,市文广新旅局、市体育局、市教育局)

9.引进一批流量爆点产品。加大指导力度,推进石钟山、富华山、吴城候鸟小镇等项目创建5A景区。整合文化产业资源,争创一批国家级、省级文化产业示范园区(基地)。以沉浸式体验为核心,引进一批5D文旅实景演艺、街头主题光影秀(裸眼3D)、动漫创意园、电子竞技馆等新业态产品,加快沉浸式景区、沉浸式综合体、沉浸式演艺等细分领域持续升温。至2025年,每个县(市、区)确保有1-2个引擎型或品牌型休闲度假旅游项目落地;力争实现全市引进文化和旅游项目150个。(责任单位:各县〔市、区〕政府,市文广新旅局、市商务局、市国控集团)

10.打造系列新型消费场景。布局“夜游、夜憩、夜宴、夜赏、夜娱”一体化消费休闲业态,丰富VR、AR科技体验,天文、航天科普研学,光影、光电主题展示等新业态、新场景,举办品牌音乐节等引流活动,加快推进九江洋街、九动文创园等项目建设,提升“九江之夜”“万家灯火”、鹿鸣谷、排工巷、雁家湖等夜经济品质,打造国家级、省级旅游休闲街区和夜间文旅消费集聚区。到2025年,实现旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区县域全覆盖。(责任单位:市文广新旅局、市商务局、市国控集团,各县〔市、区〕政府)

(三)强化服务提能,打造驰名的休闲度假目的地。提高旅游服务水平,加强国际交流推介,向世界讲好九江故事,畅通“快进快出”国际通道,打造国际驰名的休闲度假目的地。

11.丰富“引客入浔”的营销服务。通过国际友好城市等载体加强国际交流推介,借助国际行业组织、驻外办事机构、海外推广机构和国际旅游集团,开展全方位合作交流,进行整体境外营销。制定国际游客引流支持政策,对国际包机、国际专列、国际邮轮给予重点倾斜,引进更多境外游客直达九江。深耕港澳台、东南亚、日韩等传统客源地市场,主打度假休闲康养品牌,巩固提升九江国际旅游目的地地位。积极对接“一带一路”“万里茶道”等国家战略,聚力开发俄罗斯、中东欧、中亚、西亚等新兴客源地市场,形成东西双线发展格局。积极申报各类国际知名文旅奖项,提升九江旅游国际认可度和美誉度。(责任单位:市文广新旅局、市委宣传部、市融媒体中心)

12.拓展直通国际的推介渠道。加大与国际大型媒体的合作,拓展在国际社交平台上的旅游营销渠道,选准营销合作者,拓展与中央四套、国际广播电台、凤凰卫视等国际频道和国际摄影、设计等文化机构的合作渠道。加大在国内各个重点出入境口岸、航空港的广告投放力度,扩大在国内高铁枢纽站、重要航空港、重要节点高速服务区的宣传推介布局。(责任单位:市委宣传部、市文广新旅局、市融媒体中心、市政府办〔外办〕)

13.提升开通长江游轮的基础服务。充分发挥九江港恢复始发港的政策导向作用,进一步完善引客入浔的奖补政策。健全码头基础设施,提升九江客运港码头的接驳能力。积极对接开通“岳阳—武汉—九江”“九江—池州—南京”等长江游轮线路,串联起观赏江南名山名湖名楼的“长江人文之旅”,推动本地演艺节目上船表演、游客下船消费,大力培育和发展九江游轮高端旅游市场。提升港口接待车辆质量,加大外语导游培训力度,畅通国际游客“快进快出”通道,推动实现立体交通、集散服务、城市功能与国际接轨,积极发展入境游。(责任单位:市文广新旅局、市港航管理局、上港集团九江港务有限公司,相关县〔市、区〕政府)

14.优化“跟着课本游九江”等精品线路。梳理长江流域历史文化脉络,加快建设九江非遗馆,推出一批非遗旅游体验基地和主题酒店、民宿,开发符合境内外游客需求的文博非遗产品。加强与沿线城市的文化交流,创新“城市巡游记”“跟着课本游九江”“循着古迹游九江”“跟着名人游庐山”等旅游产品,探索互为旅游客源地和目的地的合作路径。培育一批涵盖非遗传承、农耕文明、文化著作等主题的研学旅游景区,进一步开展区域性旅游宣传推广,打造世界级的研学旅游品牌高地。开展与一线重点城市间的旅游合作,开发跨城市、跨区域的国际旅游产品。(责任单位:市文广新旅局、市委宣传部、市国控集团,各县〔市、区〕政府)

15.提高对标国际的服务水平。推进旅游智慧化建设,到2025年,4A级以上旅游景区实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送、智能找厕、智慧停车等功能全覆盖。提升国际化服务水平,推动为境外游客优化签证程序、提供外币兑换、畅通入境快速通道等服务,在全市公共场所推广国际语言的标识标牌,在高等级旅游企业、公共文化场馆、游客集散中心、景区景点等区域提供自助翻译服务。定期开展旅游住宿、餐饮、导游等旅游服务行业的职业技能大赛,探索开展多语种导游大赛,着力提升国际化服务的技能水平、服务意识、服务态度。提升执法管理水平,加强旅游市场监管,开展联合专项执法,严厉打击黑车、黑店、黑导等破坏旅游环境行为,完善先行赔付制度,强化旅游市场监管智慧化、信息化建设,维护良好的旅游市场秩序和城市国际形象。(责任单位:市文广新旅局、市工业和信息化局、市公安局、市市场监管局、市城市管理局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局,相关县〔市、区〕政府)

四、保障措施

(一)建立推进机制。以区域文旅中心建设为具体抓手,建立健全清单化、项目化、节点化推进机制,每月统筹协调一次、每季度督促指导一次、每年度考核评比一次,常态化落实市委办公室、市政府办公室、市文化强市领导小组办公室、市旅游产业发展领导小组办公室、市文化旅游攻坚行动指挥部办公室联合督导工作机制,及时解决项目推进难题,有序推动文旅项目建设。

(二)完善政策制度。比照南昌、赣州等地,逐步加大对文化旅游的资金投入。整合各级各类政策,推进政策体系化。落实《九江市旅游产业高质量发展奖励办法》优惠扶持政策。支持引导金融机构开展文化旅游项目相关特许经营权的收益权进行质押担保贷款业务,做好文化和旅游类地方政府专项债券配套金融服务工作。

(三)严格考核评估。开展比较研究,对标国际国内先进城市,查找差距,制定对策。推动将打造长江国际黄金旅游带上的璀璨明珠工作成效纳入对各县(市、区)年度高质量目标考核和市直涉旅单位目标管理考评,提高在综合考评中的比重,强化督促、检查和考核工作,定期通报任务落实进度和成效,完善问题反馈整改机制。

深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神进一步推进长江高水平保护的工作方案

为深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神,认真落实市委《关于深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神奋力谱写中国式现代化九江篇章的决定》要求,高标准高质量建设长江经济带重要节点城市,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,结合九江实际,制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神和习近平总书记关于进一步推动长江经济带高质量发展的重要指示精神,全面落实省委十五届五次全会、市委十二届八次全会精神,聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求,立足九江、面向区域、放眼全国,坚持绿水青山就是金山银山的发展理念,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,全力打造生态环境高水平保护的先行之地、示范之地,为建设“人与自然和谐共生”的美丽中国“江西样板”、打造国家生态文明建设高地贡献力量。

二、工作目标

到2025年,生态文明持续推进,生态环境保护制度体系不断完善,低碳发展深入人心,绿色转型基本完成,主要污染物排放总量持续减少,生态环境质量持续提升,可持续发展水平明显提高,长江干流江西段得到更高水平保护。

(一)在环境质量提升上走前列。生态环境质量持续改善,基本消除重污染天气和城市黑臭水体,力争修水县、武宁县空气质量进入全省前20位,彭泽县、修水县水质综合指数进入全省前20位,九江在全省的生态位势全面提升。生态系统的多样性、稳定性和持续性全面提升,长江干流(江西段)、鄱阳湖流域水生生物多样性得到有效恢复,水生生物完整性、生态系统稳定性全面改善,生态安全屏障更加牢固。

(二)在绿色转型发展上走前列。推动全市产业转型升级,建成一批在全省、全国乃至国际上有影响力的先进制造业和生产性服务业集群。到2025年,全市规上工业万元工业增加值能耗下降率完成省下达目标。绿色发展样板打造在全省走前列、在全国有影响,九江经开区进入全国国家级经开区50强,共青城高新区进入全国国家级高新区100强,湖口高新区进入全国省级开发区100强,其他开发区加快迈进全省省级开发区30强。

(三)在生态文明改革上走前列。生态环境基础设施短板加快补齐。争创一批国家级、省级示范创建典型样板,创建国家海绵城市建设示范城市、无废城市、庐山国家植物园、国际湿地城市等。生态产品价值实现和美丽江西建设等在全省走前列,林长制、自然资源资产所有权委托代理、排污权交易等绿色生态品牌进一步擦亮。生态文明制度体系和美丽建设保障体系进一步完善,生态文化更加繁荣发展。

三、重点任务

坚决贯彻习近平总书记关于推动长江经济带高质量发展的指示要求,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,聚力打造国家生态文明建设高地,持续深化长江经济带重要节点城市建设,做好治山理水文章,奋力书写美丽中国“江西样板”九江篇章。

(一)强化污染综合治理。

1.凝聚污染防治攻坚合力。充分发挥市县两级环委会及办公室统筹协调作用,进一步完善工作规则,建立健全调度督导、项目推进等工作制度。强化日常联络调度,不定期召开会议,部署推动重点工作,谋划重大项目。全面推进美丽九江建设,加快编制《美丽九江建设规划纲要(2023-2035年)》,着力打造一批美丽城市、美丽乡镇、美丽园区、美丽工厂、美丽河湖等标杆。(责任单位:市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市水利局,各县〔市、区〕政府)

2.深入打好蓝天提升攻坚战。紧盯“气、尘、烟、臭氧”四大污染源狠抓减排与管控,大力推进钢铁、水泥等重点行业超低排放改造和工业涂装、包装印刷等行业VOCs全流程深度治理,强化重污染天气绩效分级差异化管控,持续管控好“四尘三烟三气两禁”,着力解决人民群众关心的突出大气环境问题,确保全市空气质量稳定达到国家二级标准。(责任单位:市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市公安局、市工业和信息化局,各县〔市、区〕政府)

3.深入打好碧水提升攻坚战。持续巩固提升中心城区黑臭水体治理成果,推进县级城市建成区黑臭水体排查整治,基本消除城市黑臭水体。大力推进海绵城市建设,加快推动中心城区水环境综合治理和部分县(市、区)污水处理配套设施、雨污分流管网等项目建设,完成“两湖”水环境综合治理。深入推进鄱阳湖总磷污染控制与削减专项行动,推动鄱阳湖水质提升、总磷浓度下降。(责任单位:市生态环境局、市城市管理局、市住房城乡建设局、市农业农村局,各县〔市、区〕政府)

4.深入打好净土提升攻坚战。加强土壤污染源头防控,深入推进农用地土壤污染防治和安全利用,扎实开展新污染物治理,有效管控建设用地土壤污染风险。持续推进农村环境整治、农村黑臭水体治理和农村生活污水设施改造。加快推进“无废城市”建设,建成投用瑞昌市回收物再生资源分拣中心。持续推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理,进一步完善城乡生活垃圾分类收运处理体系。(责任单位:市生态环境局、市农业农村局、市自然资源局、市城市管理局,各县〔市、区〕政府)

5.深入推进农业面源污染防治。持续开展化肥农药减量增效行动,全面推进畜禽养殖清洁化生产,强化水产养殖污染防治和农业固废污染防治,深化农作物秸秆“五化”利用,加快推进彭泽县、永修县农作物秸秆综合利用重点县建设,积极探索秸秆粉碎还田、催腐等技术试点示范。(责任单位:市农业农村局、市生态环境局,各县〔市、区〕政府)

(二)深化长江保护修复。

6.全面完成入河排污口整治。严格入河排污口设置审批,按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求,围绕“源头治理、过程控制、末端截污”三个环节,以截污治污为重点,深入推进长江、鄱阳湖等入河排污口排查整治。到2025年,基本形成“权责清晰、监管到位、管理规范”的长效管理体系。(责任单位:市生态环境局、市城市管理局,各县〔市、区〕政府)

7.强化污水收集处理。持续推进工业园区水环境问题排查与整治,大力加强污水处理配套设施和雨污分流管网建设,全面提升园区污水收集处理效能。深入推进城镇污水处理提质增效专项行动,不断提升城镇污水收集率和处理效能,确保“一湖清水入江、一江清水东流”。(责任单位:市生态环境局、市城市管理局、市住房城乡建设局,各县〔市、区〕政府)

8.深化船舶和港口污染防治。全力推行船舶水污染物“船上存储、转岸交付”零排放治污模式,深入落实船舶污染物船岸交接和联合检查制度,严格执行内河港口船舶生活垃圾免费接收政策。到2025年,船舶和港口污染物治理能力显著提升,载运化学品船舶洗舱作业实现应洗尽洗。强化水面漂浮塑料垃圾清理、转运、处置,有效减少塑料垃圾进入江河湖库。(责任单位:市港航管理局、九江海事局、市水利局,各县〔市、区〕政府)

9.巩固最美岸线打造成果。严格涉河湖建设项目审批,严防出现未批先建、批建不符等问题。科学有序稳妥推进沿江1公里范围内化工企业“搬改关转”。常态化开展河湖“清四乱”、岸线利用清理整治,严格保护河湖水域岸线空间。加强河道采砂管理,深化鄱阳湖采砂统一管理模式。大力实施长江最美岸线林业生态修复、重点生态区生态保护和修复等重大工程,全面推进长江国家文化公园建设、长江干流和主要支流10公里范围内废弃露天矿山修复。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源局、市水利局、市采砂管理局、市生态环境局、市应急管理局、市文广新旅局、市林业局,各县〔市、区〕政府)

10.强化长江干流江西段治理。推动长江干流江西段堤防防洪能力提升工程和崩岸治理后续建设,加快实施省重点易涝区排涝能力建设九江市赤湖涝区治理工程等工程。全面排查整治长江流域非法矮围,做到应清尽清。(责任单位:市水利局、市发展改革委、市财政局,各县〔市、区〕政府)

11.加强水生态保护修复。持续巩固提升长江“十年禁渔”和江豚保护成果,加强长江江豚等水生生物迁徙、洄游重要通道的保护修复。深入实施“亮江工程”,常态开展长江增殖放流活动,加快推进长江江豚保护中心和鄱阳湖水生生物保护中心项目建设。(责任单位:市农业农村局、市水利局、市生态环境局,各县〔市、区〕政府)

12.深化共保联治。深化区域对接合作,主动加强与长江流域兄弟省市合作,深入开展长江干流赣鄂皖段突发水污染事件和大气污染联防联控。完善生态补偿机制,推进流域上下游横向生态保护补偿走深走实。加强公安、水利、交通运输、应急、生态环境等部门间应急联动,全面防范化解长江生态环境风险。(责任单位:市生态环境局、市发展改革委、市公安局、市农业农村局、市水利局、市交通运输局、市应急管理局,各县〔市、区〕政府)

(三)加快绿色低碳转型。

13.全面落实“双碳”战略。扎实推进碳达峰行动,加快推动重点行业和企业节能降碳改造,不断优化调整产业结构、能源结构和交通结构。持续做好能耗双控预警分析,完善能源消耗总量和强度调控,健全碳排放双控配套制度,推动能耗双控逐步转向碳排放双控。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。扎实推进碳达峰试点示范建设。持续巩固提升生态系统碳汇能力,支持武宁县、修水县开展省级林业碳汇试点。(责任单位:市发展改革委、市林业局、市工业和信息化局、市交通运输局、市生态环境局,各县〔市、区〕政府)

14.全面增强低碳发展能力。推动钢铁、石化、建材等年耗5000吨标准煤以上企业实施节能降碳技术改造,加快推进绿色低碳试点项目建设,大力推广零碳建筑,建设一批低碳园区、零碳园区。(责任单位:市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局,各县〔市、区〕政府)

15.深化能源结构调整。有序推进风能、光伏、生物质等可再生能源,力争庐山西海、武宁等地抽水蓄能电站纳入抽水蓄能中长期规划储备库。支持鼓励石化、化工、钢铁、有色、建材等传统行业绿色低碳转型升级,加快推进神华九江二期建设,鼓励煤电机组“三改联动”。加快新能源汽车充换电站等基础设施建设,不断提升新能源消费比重。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局,各县〔市、区〕政府)

16.倡导低碳生活方式。强化市民绿色低碳意识,提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚,全面开展“义务植树”“光盘行动”“节约型机关”“绿色家庭”“绿色社区”等绿色低碳行动,推广节能低碳节水用品,加快棉船零碳岛、江洲低碳区建设,积极创建“低碳城市”。(责任单位:市发展改革委、市机关事务管理局、市林业局、市文明办,各县〔市、区〕政府)

(四)筑牢生态安全屏障。

17.加强国土空间生态修复。统筹“三区三线”划定,认真落实“三区三线”管控制度,优化国土空间布局和生态环境分区管控体系,科学合理配置土地、森林、矿产等资源要素。严格执行长江经济带发展负面清单和“三线一单”,落实最严格的耕地保护制度,优先保护、严格保护重要生态空间。(责任单位:市自然资源局、市发展改革委、市农业农村局、市生态环境局、市应急管理局、市林业局,各县〔市、区〕政府)

18.加强生态系统整体保护。实施一批重大生态保护修复工程。协调推进鄱阳湖水利枢纽、环鄱阳湖水资源配置工程等重大水利项目建设。全面推进国土绿化,持续提升森林质量,加强鄱阳湖滨湖地区湿地资源保护,全力创建国际湿地城市。深入推进全链条矿政管理,加快绿色矿山创建,全面推进历史遗留废弃矿山、停产未注销矿山、长江鄱阳湖及主要河流沿岸露天矿山等矿山修复。(责任单位:市自然资源局、市发展改革委、市水利局、市林业局、市城市管理局,各县〔市、区〕政府)

19.加强自然保护地保护。加快建成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系,强化自然保护地监管。实施生物多样性保护重大工程,加强江豚等珍稀濒危野生动植物栖息地保护恢复,严防外来物种入侵,持续巩固提升重点水域禁捕退捕成果。支持庐山植物园开展庐山国家植物园创建工作。(责任单位:市林业局、市生态环境局、市自然资源局、市科技局、市发展改革委、市财政局、市农业农村局,各县〔市、区〕政府)

20.加强生态环境风险管控。持续推进“一废一库一品一重”环境风险排查整治,积极防范并妥善应对各类突发环境事件。稳步实施生态环境监管提升行动,全面提升环境应急监管能力。深入开展生态环境执法监管,严厉打击生态环境违法行为。严格核与辐射安全监管,持续开展辐射安全检查,严密防范核与辐射安全。纵深推进生态环境保护督察审计问题整改,全力配合中央、省生态环境保护督察及警示片拍摄,持续开展生态环境督察问题大排查大整改行动,有效防范化解环境风险。(责任单位:市生态环境局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市城市管理局,各县〔市、区〕政府)

21.加强生态文明示范创建。支持部分县(市)开展国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地申报创建。持续推进省级生态县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和生态乡镇创建,支持湖口县、瑞昌市等创建省级生态县。(责任单位:市生态环境局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市林业局,各县〔市、区〕政府)

(五)深化生态文明改革。

22.拓展“两山”转化通道。全面开展生态产品普查统计、确权登记、价值核算,构建生态资产确权、第三方核算等完整交易体系,探索建立全市生态产品目录清单,培育多种类资源环境要素交易市场。深入推进碳排放权、用能权、用水权、排污权市场化交易,扎实推进碳市场建设,推动排污权储备交易等试点增品扩面。(责任单位:市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市水利局、市林业局,各县〔市、区〕政府)

23.强化制度机制保障。全面推行领导干部自然资源资产离任审计制度,落实生态环境损害责任终身追究制。加强生态环境地方立法,统筹推进生态环境、资源能源等领域相关地方条例制修订。持续深化环评审批制度改革,全面推行排污许可“一证式”管理。持续巩固提升“林长制”“河(湖)长制”成效,深化集体林权制度改革,大力发展林下经济,支持武宁创建全国林下经济县,探索形成更多“九江经验”“九江模式”。深入推进环境污染第三方治理等模式,加快推动湖口县“长江、鄱阳湖”生态环境导向(EOD)开发项目建设。(责任单位:市审计局、市人大环资委、市生态环境局、市自然资源局、市发展改革委、市林业局、市水利局,各县〔市、区〕政府)

24.探索绿色金融服务模式。加大绿色金融产品创新力度,强化绿色金融产品应用,做大绿色信贷、绿色债券规模,设立绿色产业发展基金,建立绿色金融考核激励机制,构建绿色金融服务体系。(责任单位:市金融办、市发展改革委、中国人民银行九江市分行、国家金融监管总局九江监管分局,各县〔市、区〕政府)

四、保障措施

(一)加强统筹协调。加强党的全面领导,坚持“党政同责、一岗双责”,强化各级党委和政府生态文明建设的政治责任。市生态环境保护委员会对全市生态环境保护工作进行整体部署和系统推进,统筹研究重大政策、重大事项。市环委办要加强统筹调度跟踪任务落实情况,推动各项工作任务落细落地。各县(市、区)人民政府、市直相关单位要按照本方案确定的主要目标和重点任务,细化落实举措,加强协调配合,形成工作合力。

(二)加强要素保障。将进一步推进长江高水平保护重大工程项目优先列入重大项目库,加强用地、用能和环境容量等要素保障,充分发挥各类环保资金作用,努力争取更多中央资金支持。持续深化排污权、碳排放权等交易制度改革,统筹推进生态环境损害赔偿工作。推动健全生态产品价值实现机制,深化环境信息依法披露制度改革,加快健全现代环境治理体系。

(三)加强宣传推广。深化生态文明示范创建,及时总结生态文明建设及生态环境保护的有效模式,向全国、全省推广一批典型经验做法。深入开展全国生态日、“六五”环境日、鄱阳湖国际观鸟季等活动,不断提升生态环境保护意识,增强思想自觉、行动自觉。

附件:1.重点任务清单

    2.重点项目清单

附件1

重点任务清单

附件2

重点项目清单

深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神进一步推进乡村全面振兴的工作方案

为贯彻落实《中共九江市委关于深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神奋力谱写中国式现代化九江篇章的决定》精神,全力推动习近平总书记考察江西重要讲话精神在全市农业农村领域落地见效,结合我市乡村振兴工作实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深化落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察江西重要讲话精神,聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求,大力实施稳产保供能力提升、脱贫攻坚成果提升、产业发展质量提升、乡村建设品质提升、农民增收动能提升、乡村治理效能提升“六大行动”,牢牢守住确保粮食安全、防止规模性返贫“两条底线”,突出抓好乡村发展、乡村建设、乡村治理“三项重点”,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”,为加快打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”,高标准高质量建设长江经济带重要节点城市贡献力量。

二、工作目标

到2025年,全市脱贫攻坚成果同乡村振兴实现全面有效衔接,农业农村现代化建设提质加速。粮食等重要农产品供给能力持续加强,全市粮食播种面积稳定在410万亩以上、产量稳定在30亿斤以上;乡村产业发展提质增效,全市年销售收入过10亿元“头雁”企业12家、过亿元“雏鹰”企业154家,农产品加工总产值达到1400亿元;农村人居环境全域提升,农村生活污水治理率达到40%以上,农村卫生厕所普及率达到96%以上,自然村生活垃圾收运处置率达到100%;农村公共基础设施加快完善,农村基本公共服务不断优化,农民精神风貌显著改善,乡村经济社会发展取得阶段性成就。

三、重点任务

(一)实施稳产保供能力提升行动。

1.稳定粮食油料生产。落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动,稳面积、优结构、攻单产,集成示范推广早稻早播、工厂化育秧、机插机抛、水稻“三控”施肥等高质高效生产技术,推动粮食品种培优、品质提升和标准化生产。落实好耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴、稻谷最低收购价等惠农政策,加快建立完善农民务农种粮和基层重农抓粮政策激励体系。深挖油菜扩面增产潜力,大力推广稻油(豆油)轮作,开发利用冬闲田种植油菜,油菜播种面积稳定在170万亩以上。扎实推进彭泽县、瑞昌市国家油菜产业集群项目和九派城乡集团油菜加工产业链建设,推动油料就近就地加工转化,加快打响九江“鄱阳湖菜籽油”品牌。(责任单位:市农业农村局,各县〔市、区〕政府)

2.从严加强耕地保护。落实最严格的耕地保护制度,确保耕地主要用于粮棉油糖菜和饲草料生产,永久基本农田重点用于粮食生产,新建高标准农田原则上全部用于粮食生产。严守耕地保护红线,全面落实耕地占补、进出“双平衡”制度,加强补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管,建立耕地后备资源储备库。加大撂荒耕地利用力度,遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。推进耕地土壤污染防治,确保2025年全市受污染耕地安全利用率不低于93%。保质保量完成第三次土壤普查工作。(责任单位:市自然资源局、市农业农村局、市生态环境局,各县〔市、区〕政府)

3.优化食物供给体系。树立大农业观、大食物观,构建多元化食物供给体系。全面落实“菜篮子”市长负责制,统筹用好土地资源和茬口资源发展设施蔬菜;落实生猪产能调控措施,保障全市生猪年出栏200万头左右;以肉牛肉羊增量提质、奶业新型经营主体培育、牛羊扩群增量为抓手加快牛羊产业发展;推进蛋禽产业标准化、自动化、数字化发展,持续推进九江禽蛋品牌做大做强;坚持“一湖一策”、科学定容探索发展大水面生态渔业,以稻渔综合种养、精养池塘和陆基设施为重点建设一批名特优水产养殖基地。推进果、蔬、茶、菇、笋、药等高效经济作物协同发展,到2025年,初步建成践行大食物观的江西先行地、样板区。(责任单位:市农业农村局、市林业局,各县〔市、区〕政府)

4.夯实农田水利基础。统筹整合资金持续推进高标准农田建设,加大高标准农田建设和管护体制机制创新试点力度,协同推进大中型灌区改造与高标准农田建设,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。到2025年,全市高标准农田建成面积达到265万亩。加快推进长江干流江西段堤防防洪能力提升工程、鄱阳湖重点圩堤达标建设、扩建柘林灌区、新建都湖大型灌区等国家、省、市级骨干水网重点项目前期工作,有序推进鄱湖安澜百姓安居工程建设。到2025年,全市完成中小河流治理项目6个、五河治理防洪工程1个、重点易涝区排涝能力建设项目10个、中小型水库除险加固持续动态清零,农田灌溉水有效利用系数达到0.53。(责任单位:市农业农村局、市水利局,各县〔市、区〕政府)

5.加快科技兴农步伐。深化“科技+农业”创新资源合作,对接一批国家、省级重大农业科研项目,推动农业科技改革和协同创新,加快国家水产良种场、国家农作物品种区域试验站、国家油菜产业体系综合试验站等一批国家级平台建设。扩大科技特派员覆盖面,组建跨专业、跨领域、跨区域的农业多学科交叉融合科技支农团队。推进种业振兴,加大修水杭猪、鄱阳湖水牛、滨湖黑猪、修水黄羽乌鸡等遗传资源保护力度,到2025年,建立完善一批地方特色种质资源圃和畜禽水产保种场、保护区,全市大宗农产品良种覆盖率达到98%以上。加快高效植保、产地烘干、秸秆处理、农产品加工等环节机械化技术集成配套,到2025年,全市水稻综合机械化率达到83%以上。(责任单位:市科技局、市农业农村局,各县〔市、区〕政府)

6.加强灾害预警防控。完善重大灾害和突发气象灾害紧急响应机制,推进农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设。启动开展新一轮农业气候资源普查和农业气候区划工作。健全基层动植物疫病虫害监测预警网络和防控体系,加强非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、水稻“两迁”害虫、松材线虫病等重大动植物病虫害防控和草地贪夜蛾、加拿大“一枝黄花”、福寿螺等外来入侵物种防控。完善农业保险政策,推进农业巨灾保险试点工作水平,健全农业风险灾害管理和救助机制。(责任单位:市农业农村局、市水利局、市城市管理局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市林业局、九江海关、市应急管理局、市气象局,各县〔市、区〕政府)

(二)实施脱贫攻坚成果提升行动。

7.强化动态监测帮扶。健全完善“农户自主申报、部门数据比对、干部常态摸排”三线预警动态监测机制,加强乡村振兴、民政、残联、人民银行、人社、医保、教育、住建、水利、公安、应急等部门联动协调,强化主动监测、数据比对和信息互通。加快完善过渡期后农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制,对达到消除风险条件的监测对象,认真评估帮扶效果,按程序退出监测范围;对未达到消除风险条件的监测对象,持续做好精准帮扶,组织集中排查开展帮扶措施“回头看”。全面推广落实乡村振兴专干“AB岗”制度,常态化开展监测对象申报和帮扶政策落实“明白纸”张贴和宣传活动,确保应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消。(责任单位:市乡村振兴局、市民政局、市残联、人民银行九江市分行、市人力资源和社会保障局、市医保局、市卫生健康委、市教育局、市住房城乡建设局、市水利局、市公安局、市应急管理局,各县〔市、区〕政府)

8.增强内生发展动力。制定落实《九江市脱贫人口和防止返贫监测对象增收三年行动方案(2023—2025年)》,推动脱贫人口和监测对象持续增收。推进产业帮扶,进一步健全完善联农带农机制,强化带动经营主体培育、村级(联村)产业基地建设。做实稳岗就业,多措并举拓宽就业渠道,重点关注返乡回流农民工、有就业意愿未就业等群体,及时提供就业帮扶。多渠道多形式开展就业技能培训,落实好“雨露计划+”、公益性岗位、帮扶车间等政策,实施乡村工匠培育计划,稳住就业规模、提高就业质量、增加就业收入。(责任单位:市乡村振兴局、市农业农村局、市人力资源和社会保障局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市林业局、市供销联社、中国人民银行九江市分行、国家金融监管总局九江监管分局,各县〔市、区〕政府)

9.巩固政策保障水平。巩固提升义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障水平。落实脱贫家庭学生享受义务教育资助政策,推动控辍保学从“动态清零”转向“常态清零”。做好脱贫人口和农村低收入人口分类资助参保,重点关注医保报销时间、家庭医生签约服务、村级卫生室管理以及乡村医生老龄化问题。对符合农村危房改造条件的低收入群体住房情况组织开展安全巡查,对初判为危房的及时组织专业机构或人员进行鉴定,对鉴定为危房的及时纳入农村危房改造对象并实施改造。大力推进城乡供水一体化工程建设,保障脱贫人口和农村低收入人口饮水安全。(责任单位:市教育局、市卫生健康委、市医保局、市住房城乡建设局、市水利局、市乡村振兴局,各县〔市、区〕政府)

(三)实施产业发展质量提升行动。

10.做大做强特色农业。实施“头雁引航雏鹰振飞”行动,坚持“外引内培”双轮驱动,紧盯头部企业、领军企业加大招商引资力度,引进一批优质链主型龙头。因企施策扶持本土企业做大做强,促进企业“小升规、规改股、股上市”。全面对接省农产品电商监测、农业招商调度、商超餐饮“三大平台”,加快布局建设一批盒马村、京东农场等标准化直供基地,打造区域性优质农副产品生产供应基地。通过订单联结、股份联结、劳务联结、租赁联结等方式,组建“生产端+加工端+流通端+销售端”的农业产业化联合体,推动稻米、油菜、茶叶、小龙虾、禽蛋等优势特色产业集群化发展。到2025年,创建国家优势特色产业集群3个、省级现代农业产业园10个。(责任单位:市农业农村局,各县〔市、区〕政府)

11.培育壮大林下经济。落实落细《九江市林下经济高质量发展实施方案》,健全完善“林长+产业链”发展机制,坚持“一县一特一品牌”,积极培育林畜、林禽、林菌、林蜂、林药等林下经济产业,推进林下种养扩面提质。依托国有林场、国储林地资源打造标准化林下经济示范基地,加快构建种植养殖、加工、销售为一体的全产业链,培育一批“专精特新”林下产业龙头企业。到2025年,全市林地种养利用面积200万亩、产值42亿元,全市林下经济利用林地面积达到504万亩、产值360亿元。深入实施油茶产业发展三年行动,推动油茶资源扩面提质、油茶产业转型升级、山茶油市场开拓行动,加快融入“江西山茶油”区域公用品牌体系建设,建立油茶区域性交易收储中心和油茶产业配套仓储、物流中心,为油茶系列产品提供长期、固定、公开的批发交易场所。到2025年,全市油茶种植面积达到170万亩、产能达到3.8万吨。积极申报国家级森林康养试点建设基地和省级森林康养基地,推动庐山、庐山西海森林康养产业蓬勃发展。(责任单位:市林业局,各县〔市、区〕政府)

12.突出发展精深加工。鼓励和引导龙头企业紧扣“粮头食尾”“农头工尾”加大先进适用农产品加工技术转化运用力度,探索多途径实现农产品及其加工副产物循环、全值和梯次利用,提高综合利用率水平和产品附加值。开展食品产业链现代化建设,指导县(市、区)依托现有工业园和现代农业产业园,自建或县域联合创建食品加工园,着力打造肉制品加工、水产品加工、植物油加工、茶加工、森林食品加工、预制菜、休闲食品和地方特色等7个食品产业链子链,推动一批食品企业向产业园区集聚。到2025年,全市规模以上食品产业链主营业务收入达到350亿元。(责任单位:市农业农村局、市工业和信息化局、市林业局、市商务局、市文广新旅局、市供销联社,各县〔市、区〕政府)

13.扎实推进绿色兴农。抢抓省部共建江西绿色有机农产品基地试点省机遇,充分发挥九江生态优势,加快创建一批标准化绿色有机农产品集成示范基地,全面打造两个“三品一标”样板,积极争取“国家优质农产品供给先行区”“长江经济带绿色有机农产品博览会”落地九江。实施富硒功能农业高质量发展三年行动,加快富硒产业规划编制、富硒产业基地创建和头部企业培育,围绕稻米、蔬果、鸡蛋推出一批富硒“拳头”产品。积极对接“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌战略和“赣鄱正品”品牌体系,加快完善市级农产品全域公用品牌体系,提升九江优质农产品影响力和竞争力。到2025年,全市绿色有机优质农产品认证总数达到1100个以上,全市绿色有机农业产值占农业总产值50%以上,力争累计入选江西农产品企业产品品牌百强榜85个,农产品获认省级区域公用品牌“赣鄱正品”35个。(责任单位:市农业农村局,各县〔市、区〕政府)

(四)实施乡村建设品质提升行动。

14.整治提升农村人居环境。深入学习“千万工程”经验,以武宁县、庐山西海和庐山市为重点,大力推进产村融合、景村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕“四融一共”新乡村先行示范区建设。以“四提升一推广”为路径,以昌九线、焦武线、环庐山沿线为重点,接续实施农村人居环境整治提升五年行动,高标准打造一批新农村建设点,推动县级农村人居环境“万村码上通”5G+长效管护运维中心全面建成运营。高标准建设18个省级乡村振兴样板示范乡镇、160个省级乡村振兴样板示范村。到2025年,全市完成村庄整治建设4000个,创建省级美丽宜居示范县5个,新建及改造农村无害化卫生厕所5万户,建设污水处理设施示范村庄2000个。(责任单位:市农业农村局、市生态环境局、市城市管理局、市卫生健康委、市乡村振兴局,各县〔市、区〕政府)

15.加强乡村生态环境保护。持续巩固长江“十年禁渔”成果,深入推进水生生物资源养护,稳妥推进修河干流禁捕退捕,落实渔民转产就业“1131”服务计划,健全湖心岛渔民长久生计保障机制,配合做好“十省百县千户”长江退捕渔民跟踪调研调查工作。大力推行种养结合、农牧循环发展模式,巩固环鄱阳湖地区水稻“三增两减”示范创建成效,持续开展农药化肥减量增效行动,建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污和渔业尾水收集利用处理体系。开展乡村森林公园创建,做活做旺乡村森林旅游。实施造林绿化、森林质量提升、重点区域生态保护和修复等生态建设工程,积极探索推进农业领域生态产品价值实现路径。(责任单位:市农业农村局、市人力资源和社会保障局、市林业局、市生态环境局,各县〔市、区〕政府)

16.完善农村生活基础设施。深入推进创建“四好农村路”示范市三年行动,加快提升农村公路网等级水平,推进农村客货邮融合发展。提升农村供水运行管护和服务保障能力,加快构建体系布局完善、设施集约安全、管护规范专业、服务优质高效的农村供水高质量发展格局。纵深推进“快递进村”,加快实现建制村100%全覆盖。实施城乡物流配送畅通工程,加快“互联网+第四方物流”供销集配体系标准化规范化品牌化建设,推进城乡物流资源和配送渠道共享共用。加强农村住房安全动态监测和农房周边地质灾害综合治理,持续推进农村危房改造和抗震改造。加快推进配电网供电提升三年攻坚专项行动,积极推动农村充电设施建设。大力开展数字乡村建设,持续强化农村光纤宽带、移动通讯、数字电视保障能力。到2025年,基本实现乡镇通三级公路,县道三级路比例达到70%以上。全市农村电网可靠率达到99.9%。全市城乡供水一体化工程体系和供销集配体系基本成型,行政村千兆光网或5G网络实现全覆盖。(责任单位:市交通运输局、市水利局、市住房城乡建设局、市供销联社、市应急管理局、市邮政管理局、国网九江供电公司、移动九江分公司、联通九江分公司、电信九江分公司,各县〔市、区〕政府)

17.优化农村基本公共服务。修订完善义务教育薄弱环节改善与能力提升工程五年规划,重点改善乡镇寄宿制和区域中心学校办学条件。扎实推进乡镇公办中心幼儿园标准化建设,落实农村困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。推进乡村医疗卫生体系改革发展,加快推动县域医疗次中心建设,提升中心乡镇卫生院医疗服务能力,保障农村基层医疗卫生机构的设施设备与服务功能相适应。规范一批区域性敬老院并推进县级直管,建设一批“一老一小幸福院”,推进家庭养老床位和特殊困难老年人居家适老化改造,打造一批老年助餐点。到2025年,基本普及农村学前教育,初步建立优质均衡的基本公共教育服务体系。基本实现二级以上医院对口支援所辖基层医疗卫生机构全覆盖。县乡村农村养老服务体系加快构建,农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系更加健全。(责任单位:市教育局、市卫生健康委、市民政局、市妇联,各县〔市、区〕政府)

(五)实施农民增收动能提升行动。

18.加速城乡融合发展。统筹县域城乡规划建设,优化村庄布局,构建“县城—重点镇—一般乡镇—中心村—基层村”多层级发展格局。提升县城综合承载能力和服务功能,支持建设现代农业产业园、农产品加工园,带动周边农户就业增收。深化户籍制度改革,全面放开城镇落户条件,取消参保、居住年限、就业年限等落户限制,推进农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。加强重点镇市政、服务设施建设,依托重点镇和一般镇构建15分钟城乡生活圈,形成覆盖城乡、布局均衡的公共服务体系,建设具有农业特色和地域特色的现代化小城镇。发展壮大县域经济,支持各县(市、区)明确1个首位产业和2-3个主导产业,深入推进重点产业链链长制,“一业一策”推动产业集群集聚发展。到2025年,全市常住人口城镇化率达到66%左右,户籍人口城镇化率达到40.5%左右。城乡融合发展体制机制基本建立,城乡要素双向自由流动的制度性通道基本打通,城乡居民人均可支配收入比降至2.2左右,城乡居民共同富裕稳步推进。(责任单位:市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局、市公安局、市农业农村局,各县〔市、区〕政府)

19.提升农业经营质效。以农民合作社、家庭农场为重点推动新型经营主体高质量发展,支持家庭农场组建农民合作社,提升农民合作社质量,提升整县推进试点成效。大力发展以农业社会化托管为主的农业社会化服务,支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、供销合作社等发展全程生产托管服务。加快建立健全农村产权流转交易和服务体系,引导土地经营权等农村产权进场交易。健全服务农民生产生活综合平台,持续深化供销合作社综合改革。(责任单位:市农业农村局、市供销联社,各县〔市、区〕政府)

20.壮大农村集体经济。建立产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的农村集体经济运行新机制。鼓励农村集体经济组织立足自身实际,积极开展资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等风险较小、收益稳定的经营活动,探索发展休闲旅游、健康养生、农耕体验等深度融合的新业态。加强农村集体资产监督管理,强化村级债务风险防范。引导金融机构加大对村级集体经济的支持力度,探索强村带弱村、联村抱团发展、乡村资产统一运营等模式发展集体经济。力争到2025年,所有行政村集体经营性收入达到15万元以上,培育一批过50万元、100万元的集体经济强村。(责任单位:市委组织部、市农业农村局、市乡村振兴局、中国人民银行九江市分行、国家金融监管总局九江监管分局,各县〔市、区〕政府)

21.促进农民就业创业。完善龙头企业与小农、新农等各类经营主体的联结机制。开展农村创业带头人培育行动,加强农民工返乡创业园、农村创业孵化基地建设,鼓励有培训意愿的农民工参加职业技能培训,维护超龄农民工就业权益。因地制宜开发临时性过渡岗位,鼓励通过以工代赈等形式组织农民参与村庄规划编制、乡村基础设施和公共服务设施建设与管护等工作。充分发挥公益性岗位兜底保障作用,开发一批乡村公益性岗位,优先安排符合条件的农村弱劳力、半劳力。鼓励和培育农民参与农产品直播带货、直供直销等电商营销和农家乐、民宿等新产业新业态发展,带动农户通过利益联结机制实现就业创业、增收致富。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局,各县〔市、区〕政府)

(六)实施乡村治理效能提升行动。

22.突出基层党组织领导作用。强化县级党委抓乡促村责任,把抓党建促乡村振兴作为地方党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容。选优配强乡镇领导班子特别是党政正职,持续优化村“两委”班子特别是带头人队伍,加大从大学毕业生、退伍军人、党员致富能手中培养村干部力度,加快清理超龄任职村干部。开展村党支部书记乡村振兴“擂台比武”和村“两委”班子考核评估,对软弱涣散村党组织实行“一村一策”整顿提升,对不胜任不尽职村干部予以坚决调整。落实负面清单制度,持续加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。健全常态化驻村工作机制,派强用好驻村第一书记和工作队。持续推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治,发挥全面从严治党在基层治理中的引领保障作用。(责任单位:市纪委市监委、市委组织部、市农业农村局、市乡村振兴局,各县〔市、区〕政府)

23.持续加强和改进乡村治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项,持续规范村规民约,提升村(居)务公开透明度。全面推行“365天服务不打烊”,建立错时延时、轮班值班、预约代办等制度,实现群众办理事项“零跑腿、不出村”。完善平安建设协调和信访工作联席联动机制,加强“枫桥经验”基层示范点创建,推进县乡村三级综治中心规范化建设、实体化运行。提升农村基层组织依法治理水平,巩固完善“一村一法律顾问”制度、“法律明白人”培养工程和农村学法用法示范户培育。(责任单位:市委组织部、市委政法委、市委信访局、市民政局、市司法局、市农业农村局、市乡村振兴局,各县〔市、区〕政府)

24.大力推进农村精神文明建设。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,培育和践行社会主义核心价值观。创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动,推进红色基因传承。开展文明实践志愿服务,培育打造一批九江特色志愿服务品牌和最美农民志愿者。提高乡村文化服务水平,建好用好农家书屋、文化礼堂、文化广场、乡村戏台、非遗传习场所等公共文化设施。深入实施农村移风易俗乡风文明三年行动,常态长效推进殡葬改革,逐步消除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气。(责任单位:市委宣传部、市委农办、市民政局、市农业农村局、市文广新旅局、市乡村振兴局、市文明办,各县〔市、区〕政府)

四、保障措施

(一)强化组织领导。各地、各责任部门要把贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神,推进乡村全面振兴作为当前及今后一个时期的重要政治任务,学深悟透习近平总书记考察江西重要讲话精神特别是关于乡村振兴的重要论述,并结合实际创造性转化到全市“三农”工作实践之中。要坚持党对“三农”工作的全面领导,落实《中国共产党农村工作条例》《中华人民共和国乡村振兴促进法》和《乡村振兴责任制实施办法》,健全组织领导体制和工作推进机制,以责任落实推动政策落实、工作落实。市、县党委农办要充分发挥牵头抓总、统筹协调等职能,各责任单位要密切配合、通力协作,形成齐抓共管的整体合力。

(二)强化要素支撑。要坚持农业农村优先发展政策导向,把乡村全面振兴作为全市上下的共同意志、共同行动,努力做到在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村短板,协同推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。要健全乡村振兴多元投入机制,通过财政资金引导撬动金融机构、社会资本参与乡村振兴。要协调推动乡村振兴用地政策落实到位,保障乡村产业和乡村发展用地需求。要加强懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍培养使用,加快培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍,为实施乡村振兴战略提供人才支撑。

(三)强化督导考核。建立健全调度、督查、通报、考核等工作督导机制,不断凝聚全市上下实施乡村振兴战略的工作合力。市委农办牵头定期对各地、各责任部门深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神,全面推进乡村振兴工作开展情况进行调度,及时掌握进展、协调解决问题、提炼总结经验,确保各项工作顺利推进。加强考核评价,将各地、各部门深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神,全面推进乡村振兴落实情况纳入市直单位高质量发展“落实乡村振兴责任制,加快推进乡村全面振兴”重点工作考核内容和县(市、区)“三农”工作考核体系,对工作成效突出的单位和个人,择优推荐通报表扬,对工作敷衍推诿、严重滞后的进行督办问责。

附件:重点任务清单

附件

重点任务清单

深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神 进一步扎实推进共同富裕的工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神,全面落实《中共九江市委关于深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神奋力谱写中国式现代化九江篇章的决定》工作部署,切实把习近平总书记的殷殷嘱托转化为扎实推进共同富裕的强大动力、具体行动和实际成效,结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神,全面落实省委十五届五次全会、市委十二届八次全会部署,聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求,秉持“让老百姓过上更好的日子”的坚定信念,强化就业优先政策,完善社会保障体系,健全社会救助制度,提高公共教育水平,强化卫生健康服务能力,切实为人民群众创造更便利舒适的生活条件,切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

到2025年,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小。平安九江建设达到更高水平,共建共治共享的社会发展新局面基本形成,社会充满活力又和谐有序。人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

三、重点任务

(一)强化就业优先政策。

1.促进高质量充分就业。坚持经济发展就业导向,不断扩大就业容量,防范化解规模性失业风险,确保每年实现城镇新增就业4.7万人以上。大力推进“5+2”就业之家建设,分级分类提供就业公共服务,加快构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的就业公共服务网络。(责任单位:市人力资源和社会保障局)

2.保障重点群体就业。提高在浔高职院校毕业生留浔比例,支持高校毕业生多种形式的灵活就业,大力开发适合高校毕业生的见习岗位,力争每年新增见习学员1500名以上。强化农民工就业服务保障,促进农民工外出务工、返乡创业和就地就近就业。积极拓宽退役军人就业渠道,帮助退役军人实现充分就业。扎实开展困难群体就业援助专项帮扶活动,大力开发公益性岗位,对就业困难人员、未就业脱贫人口、监测对象劳动力进行托底安置,确保零就业家庭动态清零。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市发展改革委、市教育局、市农业农村局、市乡村振兴局、市退役军人事务局、市民政局)

3.完善公共就业服务体系。深入开展职业技能提升行动,大力推行终身职业技能培训制度,畅通职称申报和技能等级认定渠道,每年开展补贴性职业技能培训3万人次以上。全面加强专业技术人才队伍建设,每年引进各类急需紧缺及高层次人才8000人以上。加大创业担保贷款支持力度,切实帮扶和缓解人才创业融资难、融资贵等问题,每年发放创业担保贷款23亿元以上、新增担保金900万元以上。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局)

4.加快收入分配制度改革。坚持发展第一要务,正确处理效率和公平,努力保持经济增速,持续做大经济总量,在“做大蛋糕”中又“分好蛋糕”。坚持“幸福是奋斗出来的”,鼓励劳动者诚实劳动、辛勤劳动、创造性劳动实现增收致富,探索先富带后富、帮后富的机制。全面落实“调高、扩中、提低”措施,在经济增长的同时实现居民收入同步增长,在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。健全企业工资增长机制,提高劳动报酬在初次分配中的比重。拓宽城乡居民财产性收入渠道,健全完善知识、技术、管理、数据等创新要素参与分配机制,探索通过土地、资本等要素的使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。(责任单位:市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市财政局、市自然资源局)

(二)完善社会保障机制。

5.扎实提升社会保险水平。深入贯彻落实企业职工基本养老保险全国统筹、工伤保险和失业保险省级统筹制度。加快完善覆盖全民的多层次社会保障体系。健全完善灵活就业人员参保政策,全面落实困难群体社保补贴和企业职工养老保险助保贷款政策,全方位帮助灵活就业和就业困难人员参保缴费。拓展延伸工伤保险制度,持续开展补充工伤保险工作。实施失业保险保障扩围政策,推动农民工群体按规定参加失业保险,同等享受政策保障。到2025年底,基本养老保险参保率达到95.5%,工伤保险、失业保险参保人数分别达到51.13万人和35.86万人。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,支持有条件的村集体经济组织对参保人缴费给予补助,推动城乡居民基本养老保险待遇逐步提高。持续做好困难群体参加城乡居民养老保险代缴工作。(责任单位:市人力资源和社会保障局)

6.巩固提高医疗保障水平。贯彻落实国家医疗保障制度。优化职工门诊统筹待遇,到2025年医保基金支付职工门诊政策范围内费用比例达55%以上。扩大门诊慢性病保障范围,到2025年门诊慢性病病种不少于40种。推进医保支付方式改革,到2025年医疗机构实行按病种付费覆盖率达100%。改革医药服务价格形成机制,探索推进药品医用耗材阳光挂网采购工作,引导采购价格回归合理区间,到2025年公立医疗机构通过药品和医用耗材招采管理子系统线上采购药品达到90%以上、高值医用耗材达到80%以上,集中带量采购药品400个品种以上、高值医用耗材5类以上。提升医保经办服务水平,全方位推进线上线下公共服务融合发展,优化医疗保障公共管理服务,到2025年医疗保障政务服务事项线上可办率达到80%以上、窗口可办率达100%,住院费用跨省直接结算率达到70%以上,为参保人员和单位提供更加便捷、优质、高效、精细的服务。(责任单位:市医疗保障局)

7.完善分层分类社会救助体系。全面落实基本生活救助制度和医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助等专项救助制度,加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局,合理提高低保和特困人员供养基本生活保障标准。加强低收入人口监测,进一步做好低保边缘家庭和支出型困难家庭的认定,提高社会救助的及时性和精准度。建立孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准自然增长机制,加快推进市儿童福利院提质转型工作。2024年试点20名困难家庭残疾儿童入住儿童福利院托养,到2025年,儿童福利机构“养治教康”+社工服务覆盖率达到100%。健全完善多元化残疾人社会保障体系,建立并落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴100%覆盖率和标准动态调整机制。持续推进“精康融合行动”,促进精神障碍患者回归和融入社会,2024年,全市70%以上县(市、区)开展精神障碍社区康复服务,登记康复对象接受规范服务率达45%以上。积极破解城镇困难群体的住房问题,加快棚户区改造、公共租赁住房、保障性租赁住房、城镇老旧小区改造等保障性安居工程项目建设,充分发挥住房保障兜底功能。(责任单位:市民政局、市医疗保障局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市妇联、市残联,各县〔市、区〕政府)

8.强化“一老一小”服务保障。贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略,建立健全基本养老服务制度,落实基本养老服务清单。开展养老服务提质升级三年行动(2023-2025年),推进公办养老机构改革,优化乡镇敬老院资源配置,推进“一老一小幸福院”建设,发展多种形式的老年助餐服务。建设社区嵌入式养老机构,实现中心城区街道和县城城关镇全覆盖。到2025年,全市养老床位总量达到3万张,80%以上公办养老机构评定为一级以上等级。支持医疗机构设立养老机构,开展护理型床位改造,到2025年底,全市护理型床位占比达到60%以上。居家社区养老服务覆盖率达100%。深入推进儿童友好型城市建设,加快优化儿童公共服务、拓展儿童成长空间、改善儿童发展环境。积极实施公办托育服务能力建设工程,完善婴幼儿照护等基本公共服务设施,到2025年底,80%的县(市、区)至少建立一所公办托育机构,每千人口托位数达到4.6个,城市社区托育服务机构覆盖率达50%以上。(责任单位:市民政局、市卫生健康委、市发展改革委,各县〔市、区〕政府)

(三)办好人民满意教育。

9.加快学前教育普及普惠。结合学龄人口变化和城镇化发展趋势,动态调整幼儿园布局。深入实施“十四五”学前教育发展提升计划,提高幼儿园保教质量,全面改善办园条件,加快推进标准化幼儿园建设,到2025年,标准化幼儿园达标率达70%以上。持续扩充以公办为主的普惠性学前教育资源,到2025年,普惠性幼儿园覆盖率达到90%,公办在园幼儿占比达到55%。因地制宜利用撤并的乡村小规模学校,办好乡村公办园。(责任单位:市教育局)

10.促进义务教育优质均衡。加快义务教育优质均衡发展和城乡义务教育一体化发展,优化义务教育学校网点布局,到2024年底前,全市农村小规模学校得到全面优化。大力实施教育补短板三年行动计划,加快城镇学校扩容增位,加强寄宿制学校建设,办好乡镇中心学校,切实缩小城乡教育差距,到2025年秋季开学前,全市全面化解义务教育大班额。(责任单位:市教育局)

11.推动高中阶段教育特色多样。大力实施“十四五”县域普通高中发展提升计划,通过省属高校和优质高中结对帮扶薄弱高中等方式,持续扩大优质普通高中教育资源总量,有序扩大优质普通高中招生规模。深化普通高中育人方式改革,推动普通高中多样化特色发展,形成学校特色办学课程体系。积极开展产教融合试点城市创建,大力发展职业教育,持续增强职业技术教育服务创新发展能力。支持九江市高级技工学校升格为九江技师学院,支持江西九江科技中等专业学校依照高职院校办学标准在八里湖新区建设新校区,支持修水中等专业学校列入江西未来职业技术学院分院学校,到2025年,中等职业教育在校生人数达6万人,高等职业教育(含高等职业院校、高级技工学校、技师学院)在校生达7万人。(责任单位:市教育局、市发展改革委、市人力资源和社会保障局,相关职校)

12.统筹推进各类教育协调发展。关心支持特殊教育,巩固特殊教育成果,以义务教育为重点,推动特殊教育向学前和高中、高等教育延伸。促进特普融合,推进随班就读、送教上门、医教结合。大力发展高等教育,支持九江学院获批硕士学位授予单位和建成示范型应用型大学,支持九江职业技术学院、江西财经职业学院、九江职业大学升格为职业教育本科院校、九江卫生学校升格为九江卫生健康职业学院。(责任单位:市教育局、市卫生健康委,相关高校)

(四)推进健康九江建设。

13.深化医药卫生体制改革和疾控体系改革。推动城市医疗集团和紧密型县域医共体建设,着力提升医疗服务体系整体效能。加快推进省级区域医疗中心建设,打造区域医疗服务高地,推动优质医疗资源扩容下沉,到2025年底,完成九江学院附属医院脑血管病区域医疗中心建设。(责任单位:市卫生健康委)

14.深入推进中医药综合改革先行区建设。大力实施九江中医药综合改革“4115”工程,充分发挥资源禀赋和特色优势,加快杏林文化产业园建设,加强中医药文化传承传播,支持艾草等中药材相关产业发展,推动中医药创造性转化、创新性发展。(责任单位:市卫生健康委)

15.全面提升医疗卫生服务水平。深入实施卫生健康服务能力全面提升行动,加快推动临床重点专科能力建设,提升医疗技术水平,到2025年底,建设省级临床重点专科10个,市级临床重点专科30个。推进县域医疗服务次中心建设,到2025年底,力争实现全市50%的县(市、区)都有1-2家基层医疗卫生机构达到二级医院服务能力。进一步协同推进“三医联动”,切实减轻群众看病就医、诊疗购药、医保报销负担。加快推进基层人工智能辅助智慧医疗系统建设,积极运用“互联网+”优化资源配置,提升信息化服务能力,推动医疗资源、专家资源云上互通、区域共享。(责任单位:市卫生健康委、市医疗保障局,各县〔市、区〕政府)

16.提高健康素养水平。深入开展爱国卫生运动,巩固提升国家卫生城市创建成果,争取到2025年,全市国家卫生城市(县城)达到全覆盖,国家卫生乡镇覆盖率达到15%。深入推进全国文明城市创建,广泛开展群众性精神文明创建活动,树立“讲文明、铸健康、守绿色、重环保”新风尚,推动精神文明建设高质量发展。增强常态化疫情防控意识,养成良好的饮食卫生习惯,推动全社会践行健康强国理念。广泛开展全民健身活动,积极组织开展群众性的体育赛事和展示活动,举办长江经济带龙舟邀请赛、第十四届市运会等赛事活动,持续掀起全民健身热潮。落实三孩生育政策及其配套支持措施,促进人口长期均衡发展。(责任单位:市卫生健康委、市体育局、市文明办、市创文办,各县〔市、区〕政府)

(五)提高防灾减灾能力。

17.加快建设现代化防灾减灾体系。加强气象灾害防御组织指挥体系建设,提升突发极端气象灾害防御能力。加强水旱灾害风险防范,强化防汛物资及救援设备准备,建立完善市级防汛专家库及抢险队伍。加强森林火灾风险防范,深入实施庐山区域森林火灾高风险区综合治理,加快重点林区林火视频监控改造和建设,力争到2025年,庐山的重点区域视频监控覆盖率达到100%。强化地质灾害风险防范,深入推广应用市、县、乡、村四级动态巡查系统,打通地质灾害防治“最后一公里”。积极争取国家地震巨灾风险防范项目,推进九江地区地震烈度速报与预警站网扩建工程,进一步充实和完善全市地震监测预警台网。强化城市内涝灾害风险防范,加快推进国家海绵城市示范城市建设,提升排水管网能力,提升城市调蓄空间,提升城市防洪应急能力,基本消除中心城区积水点。积极创建国家平急两用试点城市,稳步推进“平急两用”公共基础设施建设,补齐城市应急能力建设短板。(责任单位:市应急管理局、市公安局、市水利局、市住房城乡建设局、市气象局、市林业局、市发展改革委、市城市管理局)

18.健全应急指挥体制。有序推进应急综合保障基地和应急指挥中心建设,全面提升应急管理各项能力。建强应急救援力量,组建石油化工装置火灾应急救援、水域救援和重型地质灾害应急救援机动大队,加快推进地方专业森林消防队伍正规化建设。(责任单位:市应急管理局、市公安局、市气象局、市消防救援支队)

19.强化基层应急提升。紧盯“九小场所”及多业态混合生产经营场所,大力整治占堵消防通道、封闭安全出口、违规设置防盗窗(网)、广告牌等问题隐患,组织劳动密集型企业、娱乐场所、宾馆饭店、学校及校外培训机构、医院、养老院等重点场所,充分开展应急救援及逃生演练,切实提升各类人员自救逃生能力。(责任单位:市消防救援支队、市应急管理局、市教育局、市公安局、市民政局、市住房城乡建设局、市商务局、市文广新旅局、市卫生健康委、市市场监管局、市城市管理局、市行政审批局,各县〔市、区〕政府)

20.加强水利基础设施建设。加快推进长江干流江西段堤防防洪能力提升工程前期工作,开展修河武宁清江澧溪段、甫田石渡段、永修涂埠镇、江上乡大屋段防洪工程等河流综合整治工程建设,推动江西省重点易涝区排涝能力建设九江市赤湖涝区治理工程、九江长江堤涝区治理工程,加快推进九江市中心城区排涝泵站提升改造工程,提升江河防洪及城区防涝能力。加快重点灌区续建配套与节水改造项目,推进永修县云山、枹桐,彭泽县棉船等中型灌区续建配套与节水改造项目,新建庐山市蓼花池、蓼南2座中型灌区,提高灌溉供水保证率。启动长江干流江西段崩岸治理后续建设前期工作,积极配合推进鄱阳湖水利枢纽工程建设。(责任单位:市水利局)

21.推进预报调度一体化系统建设。建设全覆盖的灾害监测感知网络,优化灾害监测站网布局,完善监测基础设施建设和改造升级,加强水旱灾害、地质灾害、森林火灾、地震等灾害实时监测。实施气象“补短板”工程,加快推进气象雷达、城市监测、生态监测等气象监测设施建设,不断提升气象灾害易发区、重发区气象监测能力,消除监测盲区。加快推进强降水“631”风险预警服务体系项目建设,强化强降水跟踪监测、滚动预报、影响服务和风险预警能力。扎实推进九江水域“封江控湖”智慧工程建设,完善市县两级联防联控联建框架,不断提升平台实战应用效能。(责任单位:市应急管理局、市公安局、市水利局、市住房城乡建设局、市气象局)

(六)维护社会和谐稳定。

22.抓紧抓实安全生产。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动,全面推行“风险辨识管控与隐患排查治理”双重预防机制建设,维护全市安全生产形势持续稳定向好。纵深开展“打非治违”专项行动,持续加强枪支弹药、管制刀具、危爆物品等重点物品的安全监管,加大排查整治力度,防范化解重大安全风险。深入开展“护校安园”等专项行动,大力整治校园及周边治安秩序,加强对教职员工和学生的安全教育、法治教育。持续抓好道路交通事故预防“减量控大”专项工作,加强交通安全隐患排查整治,紧盯重点车辆、重点时段、重点路段,严查严重交通违法,有效预防和减少交通事故。(责任单位:市应急管理局、市公安局、市教育局、市交通运输局)

23.扎实做好信访工作。聚焦重点领域、重点人员、重点信访事项及各类特殊利益诉求群体,定期组织开展排查梳理及形势分析研判。每年组织开展1-2次全市领导干部信访包案工作,对排查出来的信访突出问题逐一落实县级包案领导、责任单位、责任人,并明确化解要求及化解时限。对信访人在信访活动中出现的缠访闹访、以访施压、以访牟利等违法违规行为,及时采取必要措施,依法依规予以处置,坚决维护正常的信访工作秩序。深化“三大专项行动”和“百万警进千万家”等活动,完善矛盾纠纷排查机制,努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。(责任单位:市委信访局、市公安局、市机关事务管理局)

24.深入推进常态化扫黑除恶斗争。保持对黑恶势力的严打高压态势,将打击锋芒对准人民群众最深恶痛绝的黑恶势力犯罪,坚持打早打小打苗头,依法严惩黑恶势力犯罪。深化“围标串标”“非法采矿”等重点整治,抓实教育、金融放贷、市场流通等重点行业领域整治,提高行业领域依法监管能力,推动行业领域源头治理,铲除黑恶势力滋生土壤。(责任单位:市委政法委、市公安局、市委网信办、市教育局、市自然资源局、市农业农村局、市市场监管局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市金融办、市采砂管理局)

25.创新社会治理,推进更高水平平安九江建设。完善矛盾纠纷多元化解中心运行机制,依托县级“一站式”矛盾纠纷调处中心,整合信访接待、人民调解、诉讼服务、公共法律服务等功能,完善配套运行机制,健全人民调解、行业调解、司法调解等多元化解纠纷联动工作体系。扎实开展“弘扬新时代‘枫桥经验’,打造基层示范点”活动,有效推动基层综治中心实体化、标准化、规范化建设,实现社会治理重心下移,最大限度地把矛盾纠纷风险防范化解在基层。深入推进“雪亮工程”升级运用,加快智能安防小区建设提档升级,不断提升社会治理智能化水平。进一步提升全市基层司法所建设水平,推动全市司法所规范化建设达标。深化平安志愿者行动,发展壮大群防群治队伍,扩大“九江志警”等平安志愿服务群防群治工作品牌影响。(责任单位:市委政法委、市委信访局、市公安局、市司法局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各地各部门要树牢“一盘棋思想”,加强协调配合,集中力量、整合资源、互通信息,形成工作合力,营造共建共享的浓厚氛围。

(二)压实工作责任。各地各部门要迅速行动、精心部署,明确责任主体、目标任务、工作进度和保障措施,推动各项政策措施落准落细落实。

(三)强化跟踪问效。建立督查机制,不定期对各地各部门推进情况开展实地督查。对于试行有效的重大举措和成功经验及时总结推广,对于发现的问题及时分析解决。

附件:1.重点任务清单

    2.重点项目清单

附件1

重点任务清单

附件2

重点项目清单